這部法在優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用。

消費(fèi)者投訴，需要委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，但有時(shí)會(huì)遭遇“送檢無門”的維權(quán)困境。自《上海市檢驗(yàn)檢測條例》實(shí)施后，這一困境得到有效緩解。

今天（20日）上午，市十五屆人大常委會(huì)第44次會(huì)議聽取并審議關(guān)于本市貫徹實(shí)施《上海市檢驗(yàn)檢測條例》情況的報(bào)告。作為我國第一部，也是目前唯一一部專門全面規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和行為的地方性法規(guī)，這部法在優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用。

多部門多頭監(jiān)管現(xiàn)象得以扭轉(zhuǎn)

目前，本市以占全國2.4%的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)創(chuàng)造了超全國8%的業(yè)務(wù)收入額，也是外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)國內(nèi)總部最集中的地區(qū)。截至2021年底，本市獲得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有1226家，從業(yè)人員6.3萬人,出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告3955萬份，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入331億元，較《條例》出臺(tái)之前分別增長32.1%、12.5%、144%、84.6%。

"《條例》施行后，有力地保障了本市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，也進(jìn)一步優(yōu)化了行業(yè)營商環(huán)境。”市人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長肖貴玉說，市市場監(jiān)管局根據(jù)《條例》，深入推進(jìn)行業(yè)“放管服”改革，在全國率先實(shí)施檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，并覆蓋全部類型、適用領(lǐng)域和地域范圍；對(duì)司法鑒定、農(nóng)產(chǎn)品、人防工程防護(hù)設(shè)備等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合現(xiàn)場評(píng)審，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一次評(píng)審、分別發(fā)證”，重復(fù)審批的問題得到明顯改善，問卷調(diào)查顯示，84.1%的受訪機(jī)構(gòu)認(rèn)為聯(lián)合評(píng)審簡化了機(jī)構(gòu)辦事程序，大幅提高審批效率。

《條例》實(shí)施后也破解了有些行業(yè)的難題。市、區(qū)兩級(jí)市場監(jiān)管部門每年制定“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查計(jì)劃，覆蓋機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測、食品農(nóng)產(chǎn)品檢測等八大類機(jī)構(gòu)，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，多部門多頭監(jiān)管現(xiàn)象得以扭轉(zhuǎn)；屬于本市事業(yè)單位法人且向社會(huì)接受委托的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也嚴(yán)格履行《條例》設(shè)定的“普遍服務(wù)”義務(wù)，不再拒絕個(gè)人消費(fèi)者的委托檢驗(yàn)，有效解決了消費(fèi)者“送檢無門”的困境。

行業(yè)營商環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測行為不規(guī)范問題仍有發(fā)生?！稐l例》明確，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第十八條對(duì)禁止性行為作了列舉式規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員仍有偽造、變造檢驗(yàn)檢測人員簽字，出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)等違法違規(guī)行為。

部分機(jī)構(gòu)檢測能力相對(duì)不足也是執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。另外，行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)存在一些亂象。在環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在低價(jià)接單、惡意壓價(jià)，甚至不按規(guī)定程序?qū)嵤z驗(yàn)、超范圍開展檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，影響了檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場秩序。

“行業(yè)營商環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化。”執(zhí)法檢查組建議，加大監(jiān)管力度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、投訴舉報(bào)多、暗訪問題多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，加大抽查比例，嚴(yán)厲打擊報(bào)告失實(shí)、出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。

對(duì)標(biāo)國際，也要關(guān)照民生

近年來，本市檢驗(yàn)檢測市場品牌化、集約化發(fā)展趨勢明顯，但同時(shí)有近一半的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)未申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，不足四成的企業(yè)擁有注冊商標(biāo)，缺少在國際上真正叫得響的知名品牌，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認(rèn)還有很多工作要做。

“目前，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)國際影響力不夠，高能級(jí)檢測能力還需提升。”一些委員提到，檢查發(fā)現(xiàn)，本市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域多集中在機(jī)動(dòng)車、環(huán)境、食品、建設(shè)工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的檢測服務(wù)能力滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，如車規(guī)級(jí)芯片檢測缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)檢測供給空白亟待填補(bǔ)；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)高端人才相對(duì)缺乏，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定；部分檢驗(yàn)檢測技術(shù)和儀器設(shè)備還受制于人，特別是高端檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備被國外品牌壟斷，迫切需要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

為此，委員們建議，完善檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新體系，把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)檢驗(yàn)檢測發(fā)展的第一動(dòng)力，聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，明確主攻方向和突破口，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳等高端檢測服務(wù)能級(jí)的儲(chǔ)備，推動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

對(duì)標(biāo)國際，也要關(guān)照民生。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不少市民群眾反映家庭表具在更換之后，有計(jì)量不準(zhǔn)確的懷疑和擔(dān)心，非常希望第三方機(jī)構(gòu)能夠開展獨(dú)立的檢測。而這方面第三方獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)名單的公布、宣傳和相關(guān)的檢測工作還沒有滿足群眾需要。

“民生保障的服務(wù)能力需要加強(qiáng)?！蔽瘑T們建議，要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)市民投訴舉報(bào)較多的領(lǐng)域，相關(guān)部門和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等要主動(dòng)作為，提供相關(guān)檢測服務(wù)，體現(xiàn)為民、利民、便民。

分享讓更多人看到