長者食堂，離我們夠近了嗎？

148個(gè)，這是2019年到2022年間，上海市長者食堂數(shù)量增加的數(shù)字。這個(gè)數(shù)字，同過去11年里的增長數(shù)量相當(dāng)。

時(shí)間拉回到2008年。那一年，上海市老齡人口達(dá)到300萬。同年年初，上海市政府在新聞發(fā)布會宣布,將設(shè)立200個(gè)“助餐服務(wù)點(diǎn)”列入市政府實(shí)事項(xiàng)目,重點(diǎn)滿足有就餐困難老年人群的需求。

11年后，2019年，“新增200個(gè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)”再次被列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。在接下來的4年里，老年助餐點(diǎn)項(xiàng)目都作為當(dāng)年市政府實(shí)事項(xiàng)目，得到持續(xù)推進(jìn)。市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長陳躍斌在接受采訪時(shí)曾提到，市民政部門在開展基層大調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，老年人對助餐有了新需求，助餐服務(wù)要在原有基礎(chǔ)上完善布點(diǎn)、提升品質(zhì)。自2019年起，長者食堂數(shù)量增速明顯加快。

什么是長者食堂？不完全等同于助餐點(diǎn)，長者食堂往往有獨(dú)立的廚房、占地規(guī)模更大、服務(wù)能力更強(qiáng)（社區(qū)長者食堂供餐能力一般在每餐150客以上），在一定程度上，它承載著老人們對從吃得上到吃得好，乃至更寬闊的養(yǎng)老空間的期盼和想象。

作為為老服務(wù)中最直觀的部分之一，我們檢索了上海市長者食堂官方小程序“老食惠”上信息公開可查的295家長者食堂，試圖厘清現(xiàn)在上海的長者食堂離助老為老適老的目標(biāo)夠近了嗎。

長者食堂夠嗎？數(shù)量之外莫忽視距離

上海各區(qū)，有多少長者食堂，又有多少老人？我們做了個(gè)簡單的比對。

數(shù)據(jù)顯示，單以老齡人口與數(shù)量之比來看，黃浦、嘉定、徐匯等區(qū)的長者食堂數(shù)量稍顯緊張。2021年老齡人口已達(dá)31.42萬的黃浦區(qū)，僅擁有4個(gè)長者食堂。相比之下，浦東新區(qū)雖然老齡人口數(shù)也超過上海市各區(qū)平均水平，但擁有35個(gè)長者食堂，數(shù)量上為各區(qū)之最，老人前往長者食堂時(shí)更有選擇的余裕。而崇明和青浦的老人們相對更為寬裕，平均下來，每萬人擁有不止一個(gè)長者食堂。

這意味著，老齡人口相對多而長者食堂數(shù)量相對少的區(qū)域，其內(nèi)的長者食堂服務(wù)水平面臨著更高的考驗(yàn)。如何合理分流、如何統(tǒng)籌座位，都考驗(yàn)著更具體的經(jīng)營智慧。

一些區(qū)也意識到現(xiàn)階段尚存的不足。2022年，徐匯區(qū)政府工作報(bào)告提出，要在五年內(nèi)新增9家社區(qū)長者食堂。據(jù)公開報(bào)道，徐匯區(qū)政協(xié)委員蘭云科曾建言，當(dāng)前徐匯區(qū)社區(qū)食堂數(shù)量上還不能滿足需求、布局還不夠均衡、質(zhì)量上還有待提升。

當(dāng)然，長者食堂數(shù)量很大程度上受行政區(qū)土地人口特點(diǎn)影響。如黃浦區(qū)全區(qū)均在上海市中心區(qū)域，人口密，面積小，而長者食堂有對服務(wù)能力、面積的要求，大范圍覆蓋確有不便之處。相比之下，郊區(qū)土地面積大，可供建設(shè)的空地多，長者食堂推行有其便利之處。

這也意味著，如果換一個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以平均多少平方公里以內(nèi)有一家長者食堂來衡量，結(jié)論可能不盡相同。數(shù)據(jù)顯示，以地理空間的平均分布而言，靜安等區(qū)的長者食堂擁有量更為亮眼：在靜安，平均每1.44平方公里內(nèi)便有一家長者食堂。

這提醒我們，數(shù)量之外，距離的概念也不能忽略。可及性應(yīng)當(dāng)成為衡量長者食堂是否足夠的重要標(biāo)準(zhǔn)。走多遠(yuǎn)能到達(dá)最近的長者食堂，關(guān)系到行動不便的老齡群體能否便利地享受到這份優(yōu)惠。

長者食堂如何選址？我們檢索了官方微信公眾號“老食惠”上公開地址的295家長者食堂，借助高德地圖的poi檢索功能，統(tǒng)計(jì)了全市的長者食堂一公里內(nèi)能覆蓋到多少小區(qū)。

結(jié)果顯示，食堂周邊一公里內(nèi)的小區(qū)數(shù)量整體與區(qū)域建筑密度呈正相關(guān)。從市區(qū)到邊郊，小區(qū)數(shù)量整體呈現(xiàn)遞減的趨勢。在中心市區(qū)，長者食堂周邊一公里內(nèi)小區(qū)數(shù)量過百，是非常普遍的現(xiàn)象。整體而言，住在中心市區(qū)的老人，自己家周邊能找到長者食堂的概率更高。

從2008年開始獨(dú)立運(yùn)營養(yǎng)老助餐服務(wù)公司、在全市運(yùn)營超過三十家長者食堂的上海緣源餐飲管理有限公司總經(jīng)理魯小鋒表示，作為運(yùn)營方，他們在給街鎮(zhèn)提供選址建議時(shí)會提到，建議將地址選在“周邊小區(qū)比較密集的小馬路”上，這樣既能有效對接老人的用餐需求，運(yùn)營方的運(yùn)營壓力也會減輕。

“郊區(qū)相對來說需求不大。我們在郊區(qū)也運(yùn)營了兩個(gè)項(xiàng)目，這些老人他們不常到食堂來吃飯的，相比之下市中心的需求更多?！濒斝′h說。

從有到優(yōu)，我們還需要什么樣的長者食堂？

覆蓋率、輻射能力，衡量的是長者食堂的可及性問題。而隨著養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，對其質(zhì)量的進(jìn)一步要求也自然浮現(xiàn)。

長者食堂到底在居民心中評價(jià)如何？居民更在意它的哪些服務(wù)？

我們檢索了大眾點(diǎn)評網(wǎng)上所有呈列的長者食堂關(guān)鍵詞下的評論，不難看出，長者食堂相關(guān)的評論以好評為主。長者食堂的口味、衛(wèi)生狀況與價(jià)格成為評論里最常提及的三類話題。

對“性價(jià)比”的追求事實(shí)上貫徹了人們對長者食堂的關(guān)注。有評論坦言，“考慮到價(jià)格，這個(gè)味道已經(jīng)很不錯(cuò)?！?長者食堂整體定價(jià)確實(shí)不高，套餐檔位多在十幾元左右，或是區(qū)分葷素，單道菜品價(jià)格多在十元以下。而相較同等價(jià)位的其他社會運(yùn)營單位，長者食堂則更具公信力，有政府招標(biāo)資質(zhì)作為背書，加之“干凈、明亮”的外觀印象，多數(shù)留言者對其衛(wèi)生狀況也抱有肯定之心。

“比它好吃的沒它便宜，比它便宜的未必有它好吃干凈。”如此中庸之道，正是長者食堂對于食客而言的性價(jià)比所在。

兼而有之的性價(jià)比，同大部分長者食堂政企聯(lián)合的運(yùn)營模式頗有關(guān)聯(lián)。政府財(cái)政的支持，保障了長者食堂整體定價(jià)的實(shí)惠。上海多區(qū)都在市政府標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，給予長者食堂運(yùn)營補(bǔ)貼，最高單家食堂每年超過8萬元；而專業(yè)社會力量的引入，則是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，從口味到餐具的適老化，都更貼近老人們的需求。比如，在去年通過社區(qū)食堂標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的彭浦新村街道，內(nèi)部五家社區(qū)食堂，都是委托兩家餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。

有趣的是，“中午”這一用餐時(shí)間點(diǎn)也頻現(xiàn)于評價(jià)中。午餐是用餐需求最集中的時(shí)間段，長者食堂適時(shí)地填補(bǔ)了這一需要。但另一角度而言，有時(shí)候，老人們想在長者食堂吃晚餐，也未必能順利吃上。有接近一半的長者食堂只提供午餐服務(wù)。能夠提供全餐服務(wù)的長者食堂，僅占整體數(shù)量的1/4左右。

從一頓午餐到一日三餐的延伸，對長者食堂的服務(wù)提出的要求將不止于簡單的加兩頓餐飯。采購、儲藏、制作、分流、保潔……各環(huán)節(jié)的服務(wù)能力都要更進(jìn)一步?！坝绕涫窃绮?，紅案和白案的要求是不一樣的，還需要提前準(zhǔn)備開餐，運(yùn)營和人手的壓力都會增加?！濒斝′h說。

從結(jié)果看，現(xiàn)階段，長者食堂的服務(wù)能力尚不能實(shí)現(xiàn)全部提供全餐服務(wù)。

除去一日三餐全包攬，人們對于社區(qū)長者食堂的想象也不止于此：能不能推行外送服務(wù)，從上門吃飯變成送飯上門？能不能有效利用長者食堂的就餐空間，為老人提供可供交流放松的場所？

現(xiàn)階段，外送服務(wù)是非常重要的一環(huán)。記者在走訪部分長者食堂時(shí)發(fā)現(xiàn)，即便小程序上寫明堂食可容納上百人，但受疫情影響，很多依托綜合為老服務(wù)中心的長者食堂并不直接對外開放，僅提供訂餐配送服務(wù)，甚至可能只提供打包外帶服務(wù)，送餐車也被暫時(shí)擱置。

能否引入外部社會力量？目前來說，不容易。魯小鋒說，他們先前也和一些專業(yè)外賣企業(yè)合作過，但是，需要送餐的老人多住在老小區(qū)高層，外賣員爬樓消耗大，再者單筆訂單利潤空間低，很少有能長期堅(jiān)持合作的。如何解決配送上的“最后一公里”之困，恐怕還需要更多的探索。

利用長者食堂的空間拓寬養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵，一些長者食堂也開啟了嘗試。魯小鋒介紹說，“我們也融入了空間活動，我們會騰出一個(gè)區(qū)域出來，非就餐時(shí)間里，我們會請老人過來搞公益活動。”

問題伴隨著探索，是諸多公共服務(wù)往前推進(jìn)時(shí)常見的邏輯。對于養(yǎng)老助餐服務(wù)而言，從助餐點(diǎn)到長者食堂，再到不斷探索的送餐上門與空間拓展，是一條不斷延長的道路。具備空間、備餐全流程等優(yōu)勢的長者食堂，理應(yīng)同一般為老助餐點(diǎn)作出區(qū)分，回應(yīng)其建設(shè)之初時(shí)眾人的期待和要求，作為社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的延伸，為老人提供更豐富、更廣闊的餐食選擇和便利。

老有所養(yǎng)，是文明社會的基本要求。讓長者食堂離老人們更近一點(diǎn)，既是在當(dāng)下解決一餐飯的缺口，更長遠(yuǎn)地說，也是為了每個(gè)人在終將遇到的衰老的一天，都有一碗熱飯、一瓢熱湯可慰藉。

注：

[1]數(shù)據(jù)來源上海市民政局推出的長者食堂查詢公眾號“老食惠”上公開的各長者食堂建設(shè)時(shí)間。

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