8月初，來自奉賢區(qū)市場監(jiān)管局的一個(gè)電話，讓張廣才喜出望外。

工作人員告訴張廣才，根據(jù)上海市場監(jiān)管部門發(fā)布的市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（以下簡稱免罰清單），其負(fù)責(zé)的企業(yè)可免于行政處罰。

“簡直不敢相信！”張廣才表示，在過去，該企業(yè)可能因相關(guān)違法行為面臨20萬元至100萬元的罰款，更“要命”的是，行政處罰信息會(huì)上企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。留下一個(gè)公開“污點(diǎn)”，對(duì)未來發(fā)展相當(dāng)不利。

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局了解到，截至目前，上海市場監(jiān)管部門已發(fā)布三份免罰清單，共包括50項(xiàng)市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰事項(xiàng)。截至今年8月23日，全市已有4208家市場主體免罰，沒有留下“污點(diǎn)”，為及時(shí)改正和重新出發(fā)留足了“喘息”的時(shí)間。

不再“一罰了之”

上海恩碟閥門（集團(tuán)）有限公司成立于2015年6月16日，從事閥門的銷售。2018年10月，當(dāng)事人開始自行設(shè)計(jì)制作產(chǎn)品介紹等內(nèi)容并在公司網(wǎng)站發(fā)布。

《廣告法》規(guī)定，廣告不得使用“國家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語。

今年2月，當(dāng)事人因涉嫌在其自建網(wǎng)站發(fā)布違法廣告被舉報(bào)。其相關(guān)產(chǎn)品概述宣稱“J640Y氣動(dòng)高壓截止閥是由國內(nèi)首次推出的氣動(dòng)多彈簧活塞執(zhí)行機(jī)構(gòu)和低阻值、雙重密封結(jié)構(gòu)的截止閥組成”“消防信號(hào)蝶閥是消防自動(dòng)噴火滅火系統(tǒng)的最佳配套產(chǎn)品”。

面對(duì)上門調(diào)查的執(zhí)法人員，上海恩碟閥門（集團(tuán)）有限公司法定代表人張廣才心急如焚：“公司新招錄的市場推廣員對(duì)《廣告法》缺乏了解，這下闖禍了！”

據(jù)悉，近幾年由于疫情影響，相關(guān)產(chǎn)品的行情并不景氣，20萬元至100萬元的罰款對(duì)企業(yè)而言將是一次沉重的打擊，留下“案底”，在特別看重信用的市場上將寸步難行。

立案調(diào)查后，執(zhí)法人員了解到經(jīng)營者的苦衷，認(rèn)為當(dāng)事人適用免罰清單。其雖然在廣告中違法使用“國家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語，但廣告是在自有經(jīng)營場所或者互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)布，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)，因此屬于輕微違法行為。加之當(dāng)事人及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。

案發(fā)后，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局還派執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的普及教育，“順便”幫助當(dāng)事人梳理、排查了一些未發(fā)現(xiàn)的違法隱患。

“這也是一種‘雪中送炭’，我們感到了執(zhí)法的溫度?！睆垙V才表示，相比一罰了之，上海創(chuàng)新的監(jiān)管方式能夠幫助企業(yè)從根本上重視問題、解決問題，避免再犯類似的錯(cuò)誤，讓經(jīng)營者心服口服。

據(jù)悉，截至今年8月23日，全市市場監(jiān)管部門已對(duì)4208家市場主體實(shí)施了免罰，其中廣告類占比最大，達(dá)到3434件。

免罰不等于免責(zé)

優(yōu)化營商環(huán)境不僅要在“放”上做文章，更要思考如何“管”。

“通過精細(xì)化管理，不錯(cuò)放任何一個(gè)失信者，也不挫傷任何一個(gè)愿意守信卻一時(shí)疏忽者繼續(xù)發(fā)展的積極性。”閔行區(qū)市場監(jiān)管局局長馮嘯表示，三份免罰清單的落地，極大地激發(fā)了市場主體的活力，許多中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)從中受益。

免罰清單前，他們多數(shù)設(shè)立時(shí)間不長，合規(guī)意識(shí)和能力較弱，違法大多為初次或?qū)儆凇盁o心之失”。一旦被處罰，可能會(huì)對(duì)他們短期的資金流造成較大的影響，更會(huì)因?yàn)樘幜P記錄，對(duì)他們未來經(jīng)營發(fā)展帶來負(fù)面影響。

2021年8月1日起，上海薩美細(xì)胞技術(shù)有限公司在其自建網(wǎng)站自行設(shè)計(jì)、制作并發(fā)布廣告，含有“是從自體脂肪組織中經(jīng)薩美細(xì)胞專利技術(shù)深低溫糜化萃取獲得”等內(nèi)容，但未標(biāo)明專利號(hào)和專利種類，違反了《廣告法》，將面臨10萬元以下的罰款。當(dāng)事人已于今年1月27日關(guān)閉相關(guān)廣告網(wǎng)頁。

立案調(diào)查后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人發(fā)布的廣告內(nèi)容涉及1個(gè)實(shí)用新型專利，名稱為“一種用于脂肪組織提取液的提取裝置”，專利權(quán)人就是當(dāng)事人自己。閔行區(qū)市場監(jiān)管部門認(rèn)為，雖然當(dāng)事人違法行為客觀存在，但具備合法有效專利證明，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，符合免罰條件。

既要包容，也要審慎，免罰不等于免責(zé)。免罰僅免除了行政處罰，但并未免除所有責(zé)任，市場主體本身應(yīng)履行的糾正違法行為、消除影響等責(zé)任仍在。

徐匯區(qū)市場監(jiān)管局稽查科科長宗鳴表示，對(duì)于不予行政處罰的市場主體，除了責(zé)令改正外，還會(huì)對(duì)其開展批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，讓他們意識(shí)到問題出在哪里、如何改正，避免日后再發(fā)生類似的情況。

為了推動(dòng)企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)，徐匯區(qū)市場監(jiān)管局把“送法”擺在執(zhí)法前，在今年打造了法宣品牌“向陽花圃”，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，定制市場監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)宣傳和案例指導(dǎo)。

據(jù)透露，即使免于處罰，所有的不處罰決定都是在已經(jīng)立案的前提下作出的，執(zhí)法部門會(huì)出具免罰通知書，相關(guān)市場主體仍會(huì)在監(jiān)管部門內(nèi)部留檔，作為日后監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

上海市市場監(jiān)管局法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，如果在首次免罰后再次違法，這種情況將與違法持續(xù)時(shí)間的長短、造成的社會(huì)影響、糾正程度等因素一同被納入處罰的考量中。屆時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)曾免于處罰的市場主體“明知再犯”，將從嚴(yán)從重查處。

分享讓更多人看到