上海一“特殊”小區(qū)——廣南星園，“特”在“三無一有”——無獨(dú)立居委會、無黨支部、無業(yè)委會，僅有物業(yè)。造成特殊情況的原因是該小區(qū)為新開發(fā)小區(qū)，居民未滿員入住，建制滯后，由隔壁小區(qū)居委會代管，因封控，居委人員無人能一線管理。就是這樣“三無”小區(qū)，從“間歇封控”到“完全封控”至今，始終保持小區(qū)“全陰”，未出“陽相”，防疫、生活兩不誤，管理井然有序。解析該案例，也許可以為提高上�；鶎幼灾喂芾硭�平、早日戰(zhàn)“疫”勝利貢獻(xiàn)智慧。

困難當(dāng)頭、唯有自救

上海疫情，突然暴發(fā)。開始封控，通知48小時，2天未解封，連續(xù)施行2+，讓居民措手不及。小區(qū)基層組織沒有建立，困難出現(xiàn)，時不待人。居民儲備告急，求醫(yī)問藥不暢，矛盾顯現(xiàn)。小區(qū)周圍，疫情肆虐，如何保小區(qū)平安，解決居民困難，唯有自救。迎難而上，黨員先行。黨員牛曉峰老師與物業(yè)協(xié)商，倡議建立自救組織，“子鵲應(yīng)急救援隊”（民間組織）劉抒哲老師立即響應(yīng)、推進(jìn)，志愿者之家3月18日成立。最初13名業(yè)主志愿者，隨后激增到65人。其中黨員25名，成為隊伍的骨干。

建章立制、協(xié)同抗疫

疫情期間，根據(jù)上�！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，小區(qū)需要完成三方面工作：防疫方面——組織核酸篩查，按時按點(diǎn)通知居民進(jìn)行核酸檢測；醫(yī)療方面——對有特殊醫(yī)療需要的人群提供醫(yī)療保障；物資方面——為匯總居民訂貨需求并提供保障。物業(yè)和志愿者隊伍為了順利完成這些任務(wù)，制度建設(shè)優(yōu)先。先后建立：樓道管家制度、門崗四人制度、樓棟志愿者制度、24小時巡邏制度、鄰里愛心互助制度、團(tuán)長負(fù)責(zé)制度、專業(yè)咨詢服務(wù)制度等。

樓道管家制度：小區(qū)內(nèi)共有26幢樓，多層22幢、高層4幢。物業(yè)設(shè)定4個兼職樓管家，每人協(xié)管6棟左右，整合管理。建立樓道信息群：由樓道管家按照樓道分社信息群，保證官方信息直達(dá)每戶居民，減少信息傳播層級，降低信息的失真性。

門崗四人制度：門崗由物業(yè)保安三人，24小時值班，控門、登記、消殺，嚴(yán)格把控人員出入。外加1名志愿者，通報小區(qū)新到貨物，通知相關(guān)人員及時領(lǐng)取，避免因放置時間過久而導(dǎo)致食物變質(zhì)。自封控伊始，小區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一例物品變質(zhì)情況。

樓道志愿者制度：每個樓道設(shè)一名志愿者，負(fù)責(zé)本樓住戶需求信息、物品接收信息、樓與樓之間物品傳遞等信息，及時反饋和跟蹤。26棟樓中有21幢均有本樓志愿者，沒有志愿者的樓棟由樓道管家協(xié)管。

24小時巡邏制度：白天志愿者4人巡邏，晚上物業(yè)保安和機(jī)器人巡邏三次。

鄰里愛心互助制度：在嚴(yán)格封控期間，居民在樓道內(nèi)設(shè)定愛心貨架，實現(xiàn)無接觸的物物交換、救急救困活動。

購物團(tuán)長負(fù)責(zé)制度：物資基本固定團(tuán)長采購，并成立團(tuán)購審核組。社區(qū)團(tuán)長，需要提前做好功課，對接保供產(chǎn)品的公司。大團(tuán)長杜嘉穎說：“我主要負(fù)責(zé)日常必需品和副食品兩種。平均每天安排2個團(tuán)購項目。主要保證接龍有序，提醒鄰居不要錯過。”一個小團(tuán)長說：“采購形式兩種，一是統(tǒng)一物品多單采購，這個比較容易操作，商家也愿意及接單、配送，分發(fā)也方便；二是每戶不同物品采購，這個統(tǒng)計繁雜，也容易出錯，商家有時單子多，不接這種單子。”對于居民自己組團(tuán)的非常規(guī)團(tuán)購項目，杜嘉穎團(tuán)長說：“一般由提供渠道的鄰居提交企業(yè)的政府保供證明、車輛通行證等資料備案，審核組討論之后決定是否開團(tuán)，提供渠道的業(yè)主擔(dān)任小團(tuán)長，在買菜群里開團(tuán)接龍，施行團(tuán)長負(fù)責(zé)制，全程統(tǒng)計數(shù)據(jù)、跟進(jìn)團(tuán)購情況、收款等。志愿者團(tuán)隊每天根據(jù)團(tuán)購數(shù)量輪流安排志愿者進(jìn)行消殺、發(fā)放工作�！�

知己知彼、百戰(zhàn)不殆

物業(yè)和志愿者隊伍，首先排摸社區(qū)基本情況，以便后續(xù)工作安排。本社區(qū)基本情況：居民700多人，240多戶，戶均人口3人，一戶中居住最多的有7人，封控期間獨(dú)住老人5人。小區(qū)以自住房為主，租戶占比極低。

志愿者隊伍成立后，為社區(qū)居民籌集了第一批救援物資。因本社區(qū)屬于“編外”，前期政府配送物資很難到位，居民儲備告罄，生活出現(xiàn)困難。劉抒哲老師緊急聯(lián)系“子鵲應(yīng)急救援隊”，籌得第一批防疫物資：2頂大帳篷、50件反穿衣、50只帽子、50個面屏、50瓶小瓶手消，5套連體防護(hù)服、5個防護(hù)鏡、5瓶大瓶手消，5瓶含氯消毒片、4包大包消毒濕巾。3月19日凌晨1:05運(yùn)抵廣南星園物業(yè)。

19日,本社區(qū)某愛心人士捐贈蔬菜——268顆圓白菜和560根胡蘿卜，志愿者封裝，分發(fā)。本著優(yōu)先老弱病殘群體原則，保證每家業(yè)主物資不緊缺。

社區(qū)志愿者隊伍迅速打開了工作局面。隨后在業(yè)主群中喚起“命運(yùn)共同體”的意識，讓居民感悟到“自家的安全由鄰居決定”，充分調(diào)動全社區(qū)居民的積極性，齊心守護(hù)共同的家園。

疫情無情、抗疫有情

物業(yè)和志愿者團(tuán)隊，在疫情期間，既是管理者也是參與者。志愿者隊伍中，人才濟(jì)濟(jì)，能人輩出。管理得當(dāng)、協(xié)調(diào)有方。讓居民能在“恐懼”“無奈”中，安心檢測核酸，平常心生活。700多人的小區(qū)，每次核酸檢測一個半小時內(nèi)完成，從不給醫(yī)護(hù)監(jiān)測人員造成延時工作負(fù)擔(dān)。核酸檢測，分樓棟進(jìn)行，不叫號不下樓，檢測走規(guī)劃線路，每人等候時間5分鐘左右，檢測后立即回家，居民無接觸，防止交叉感染；為照顧上網(wǎng)課的學(xué)生，如果有學(xué)生下樓檢測，不用排隊，隨到隨檢，1分鐘內(nèi)結(jié)束，不耽誤學(xué)生網(wǎng)課學(xué)習(xí)；下雨天檢測，把檢測點(diǎn)設(shè)在車庫入口，一是防止居民淋雨，二是通風(fēng)條件好。居民可由地下車庫就近入口過來檢測，一般不用打傘也不會淋雨；對于獨(dú)住老人，每次配送物資，物業(yè)都提醒志愿者要特殊照顧，協(xié)調(diào)配送適合老人實用的物資；對一戶居住人口多的家庭，志愿者會多送一些物資，便于他們妥善安置生活；為了保障一線防疫人員的身體健康，物業(yè)為每個工作人員配備N95口罩，一線員工保證每天每人一個雞蛋一盒牛奶，從一次性短褲到毛巾衛(wèi)生巾，全力確保一線員工的體力與精力，確保安全、高效的完成工作。物業(yè)和志愿者的忙碌和辛苦，居民看在眼里、記在心中。居民們每次見到他們，都會真心對他們說“謝謝，辛苦了！”

治理有效、共融共生

由于物業(yè)和志愿者隊伍的有效管理，全體業(yè)主的積極參與，廣南星園小區(qū)自始至終無一例“陽性”，終于成為防范區(qū)。小區(qū)治理的有效性，提高了居民對小區(qū)、物業(yè)和志愿者隊伍的認(rèn)同感。疫情期間，長期封控，小區(qū)居民需求日益多樣化，對非必需品的欲望比較強(qiáng)烈，隨意發(fā)出未經(jīng)報備審核的外部團(tuán)購，增加不確定因素引起的風(fēng)險。正如杜嘉穎大團(tuán)長說：“我們志愿者團(tuán)隊再三建議大家非必需不團(tuán)購，守住小區(qū)全陰的成果，我勸退了不少鄰居的非必要團(tuán)購，也引發(fā)了部分鄰居的不滿情緒，雖感抱歉，但是還是值得的�！痹感�區(qū)能夠在互相包容、互相理解、互相支持中，齊心協(xié)力，迎接戰(zhàn)疫勝利的曙光。（作者為上海市委黨校副教授）

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