【全國(guó)兩會(huì)“上海聲音”系列報(bào)道之八】

3月10日，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議閉幕。在滬全國(guó)政協(xié)委員們乘坐東航班機(jī)返滬。據(jù)盤點(diǎn)，參會(huì)101名在滬全國(guó)政協(xié)委員中，有89人以第一提案人身份提交提案283件，11名委員提交大會(huì)發(fā)言16篇，其中6名委員作了大會(huì)口頭發(fā)言。這些提案和發(fā)言，都有哪些亮點(diǎn)？且看大江東解析——

彰顯“專門之能”，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)獻(xiàn)計(jì)出力

圍繞穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)獻(xiàn)計(jì)，是“上海籍”委員提交提案的重要主題。

今年政府工作報(bào)告中，與“市場(chǎng)主體”和“企業(yè)”相關(guān)用詞累計(jì)出現(xiàn)近80次。在經(jīng)濟(jì)下行、外部局勢(shì)復(fù)雜多變等多重壓力下，如何激發(fā)市場(chǎng)主體活力？不少委員提出建議。

上海市工商聯(lián)副主席周桐宇委員說(shuō)，民企這些年遇到許多困難，大家期盼減負(fù)紓困政策能盡快落到實(shí)處。他呼吁，各地盡快出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則及簡(jiǎn)便操作流程，提高效率，讓利好政策一步到位，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。

德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎委員認(rèn)為，給企業(yè)減負(fù)，要盡量減少制度性交易成本。今年，我國(guó)市場(chǎng)主體規(guī)模已達(dá)1.5億，面對(duì)這樣龐大的市場(chǎng)主體落實(shí)管理，政府部門必須轉(zhuǎn)變思路，去除各種不合理的條條框框，給企業(yè)“松綁”。

上海市功能材料化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任藍(lán)閩波委員調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)在于政企溝通依然存在障礙，政策獲取渠道單一，有些政策因提煉程度較高，外商難于理解，不同時(shí)期、不同地區(qū)政策標(biāo)準(zhǔn)不一，難以理解政策的適用性和統(tǒng)一性。他建議，建立政企聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)信息高效流通。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！眹?guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵委員強(qiáng)調(diào)完善法律，建立完善市場(chǎng)主體的退出機(jī)制。他關(guān)注“民營(yíng)法”“破產(chǎn)法”的制定落實(shí)情況，“建議推進(jìn)保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的政策與精神法定化、具體化、落實(shí)化。”

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民認(rèn)為，穩(wěn)住市場(chǎng)主體，關(guān)鍵在于做好三件事：挺得住，過(guò)難關(guān)，有奔頭。挺得住，就是在變局下培育新優(yōu)勢(shì)；過(guò)難關(guān)，就是直面問(wèn)題爬坡過(guò)坎；有奔頭，就是鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體一起朝著偉大復(fù)興目標(biāo)邁進(jìn)。

面對(duì)美國(guó)層出不窮的經(jīng)濟(jì)制裁，他還在另一提案中建議，更多運(yùn)用法治手段維護(hù)國(guó)家安全，加緊對(duì)等立法，堅(jiān)決回?fù)裘绹?guó)霸凌，反制“長(zhǎng)臂管轄”。比如，以上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為試點(diǎn)探索設(shè)立離岸法區(qū)；整合資源，提升企業(yè)法律應(yīng)對(duì)能力等。

關(guān)注“雙碳”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快規(guī)范、保護(hù)創(chuàng)新、培育人才

上海交大碳中和發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士黃震委員關(guān)注“雙碳”經(jīng)濟(jì)?！拔覀?cè)诎傩找庠?、企業(yè)認(rèn)同、技術(shù)儲(chǔ)備、市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯滯后，亟待迎頭趕上?！彼J(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，要加快推進(jìn)法制體系構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新與革命、市場(chǎng)體制建設(shè)，促進(jìn)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

3月10日，今年兩會(huì)第三場(chǎng)“委員通道”，人民銀行上海分行行長(zhǎng)金鵬輝委員通過(guò)視頻接受采訪提到，去年11月，人民銀行創(chuàng)設(shè)“煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款”，專門安排2000億資金支持煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型?！耙欢ㄒ煤媒鹑谥腔酆徒鹑诹α?，服務(wù)好守護(hù)好我們的綠水青山和人類共同的地球家園?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是熱詞。針對(duì)“元宇宙”的高熱度，第五空間信息科技研究院院長(zhǎng)談劍鋒委員提醒，目前“元宇宙”理論大于現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，對(duì)于脫離具體場(chǎng)景的“故事”要倍加警惕?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)要深化發(fā)展，必須和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，謹(jǐn)防資本利用國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和熱點(diǎn)概念，讓國(guó)民誤解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，誤導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)，產(chǎn)生新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)新的虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫?！?/p>

他還提交了一份針對(duì)人臉識(shí)別等生物特征數(shù)據(jù)被濫用問(wèn)題的防范建議，比如明確已匯聚的生物特征數(shù)據(jù)等為公共產(chǎn)品，參照“重要數(shù)據(jù)”來(lái)管理，盡快設(shè)立國(guó)家“數(shù)據(jù)銀行”，提升不同場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸?shù)陌踩缘取?/p>

網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、知識(shí)服務(wù)、自媒體等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”熱火朝天，截至2021年12月，我國(guó)直播電商用戶規(guī)模達(dá)3.88億人。上海湘江實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)馬國(guó)湘委員發(fā)現(xiàn)，其中存在大量虛假宣傳、設(shè)局下套、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象?！爸鲗?dǎo)權(quán)與定價(jià)權(quán)倒向‘流量主播’的競(jìng)爭(zhēng)格局，將逐步削弱工業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)乃至服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，最終傷害行業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力?！彼ㄗh加大監(jiān)管引導(dǎo)力度。

“奮進(jìn)新時(shí)代，高水平科技自立自強(qiáng)是關(guān)鍵。” 上海市政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士錢鋒委員關(guān)注國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和青年科技人才成長(zhǎng)問(wèn)題，建議提高對(duì)青年人才資助的穩(wěn)定性和強(qiáng)度，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面，讓更多年輕科研人員心無(wú)旁騖，還要允許更多不同類型科研人員在合法合理規(guī)則下自由流動(dòng)。

同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)陳義漢委員提到，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，必須人才先行。他以浦東新區(qū)為例，建議通過(guò)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚、培養(yǎng)人才，有力推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)三角以及長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

“基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新源頭，要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，提升科技創(chuàng)新能力，必須打牢基礎(chǔ)研究根基。”中國(guó)科學(xué)院院士、上海交通大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)丁奎嶺委員在提案中建議，從“有”“穩(wěn)”“興”三個(gè)方面著手，加強(qiáng)與優(yōu)化高水平研究型大學(xué)“從0到1”的基礎(chǔ)研究，投入要穩(wěn)定，加快建設(shè)高水平人才隊(duì)伍。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新發(fā)展的剛需，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)配。九三學(xué)社中央副主席趙雯委員提到，目前全國(guó)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)的高校占比不足3%，每年畢業(yè)生不足2萬(wàn)，碩、博士更少。她指出，要實(shí)現(xiàn)2025年知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)的目標(biāo)，缺口很大，建議改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。

3月10日下午，吳凡委員返滬后接受媒體采訪。 上海市政協(xié)供圖

從“生三孩”、“雙減”到老齡化，民生保障問(wèn)題，委員念茲在茲

翻閱委員提案，生育保障、教育改革、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、弱勢(shì)群體權(quán)益、社會(huì)保障成為焦點(diǎn)。

復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院院長(zhǎng)徐叢劍委員提到，我國(guó)輔助生殖技術(shù)世界領(lǐng)先，但在輔助生殖治療常規(guī)使用的“胚胎培養(yǎng)液”、卵巢組織玻璃化冷凍復(fù)蘇試劑等相關(guān)產(chǎn)品卻被歐美壟斷，“萬(wàn)一遇到貿(mào)易封鎖，將面臨生殖醫(yī)學(xué)試劑、設(shè)備‘?dāng)嗄獭木薮箫L(fēng)險(xiǎn)。”建議參考其他領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)政策，促進(jìn)生育力保存領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展，提升監(jiān)管效率，盡快補(bǔ)上短板。

針對(duì)年輕夫婦生育三孩意愿不足5%，復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波委員認(rèn)為，生、養(yǎng)、育是“三孩政策”三大難點(diǎn)，“育”尤為重要。學(xué)前教育入園難、入園貴和高中教育學(xué)費(fèi)貴、升學(xué)壓力等成為絕大多數(shù)家庭生育“多孩”的阻力，建議將1986年開始實(shí)行的九年制義務(wù)教育延伸到12年甚至15年。民革上海市委副主委李國(guó)華委員針對(duì)1-3歲育兒難，建議擴(kuò)容長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)功能，為三孩家庭“送”育兒保姆，以家庭助養(yǎng)服務(wù)支持“三孩政策”落實(shí)。

“雙減”也是焦點(diǎn)之一。九三學(xué)社上海市委專職副主委周鋒委員提醒，重視升學(xué)的功利化傾向沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，藝術(shù)、體育考試改革要謹(jǐn)慎推進(jìn)，避免成為新的不公平因素。

上海市政府參事胡衛(wèi)委員關(guān)注人力資源領(lǐng)域“35歲以下”現(xiàn)象。他在提案中呼吁，社會(huì)應(yīng)消除針對(duì)40歲及以上勞動(dòng)力人群的就業(yè)歧視，一視同仁，匹配更合適的工種和崗位。

3月7日的大會(huì)發(fā)言中，24名發(fā)言委員就有6位上海委員。黃震、陳群、張恩迪、蔡威、袁雯、錢鋒委員先后就教育改革、城市更新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、藥品醫(yī)療器械提質(zhì)創(chuàng)新、養(yǎng)老等發(fā)言。袁雯委員關(guān)注到老年人“負(fù)擔(dān)論”。她說(shuō)，老有所為的社會(huì)共識(shí)尚需形成，積極老齡觀更多體現(xiàn)為理念和局部實(shí)踐，系統(tǒng)建設(shè)老年友好型社會(huì)的合力尚未形成，建議梳理現(xiàn)行政策法規(guī)中不利于老年人社會(huì)參與的內(nèi)容，對(duì)不合理的予以修改?？茖W(xué)開發(fā)低齡老年人人力資源，支持和激勵(lì)老年人參與志愿服務(wù)。

上海市人大常委會(huì)副主任高小玫委員為“網(wǎng)約工”發(fā)聲，研究其勞動(dòng)權(quán)益保障；民盟上海市委副主委、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)朱同玉委員關(guān)注護(hù)士、護(hù)工管理及護(hù)理體系建設(shè)；上海中華職教社常務(wù)副主任胡衛(wèi)委員呼吁，一線城市不要只對(duì)“雙一流”高校畢業(yè)生放開落戶，也要給職校生機(jī)會(huì)；華東師范大學(xué)歷史系教授章義和委員重提拖欠農(nóng)民工薪資問(wèn)題，建議建立全國(guó)農(nóng)民工數(shù)據(jù)系統(tǒng)，督促用工單位簽訂勞務(wù)合同并及時(shí)上線；上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺委員認(rèn)為，應(yīng)重視離婚案中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度規(guī)定的適法統(tǒng)一性，對(duì)為家庭犧牲自身發(fā)展、承擔(dān)主要家務(wù)者應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；關(guān)注大齡自閉癥患者關(guān)護(hù)缺失、家庭不堪重負(fù)現(xiàn)象，建議出臺(tái)鼓勵(lì)就業(yè)等支持政策……

“兩會(huì)勝利閉幕，履職永不停步?！辈铰拇掖?，月星集團(tuán)有限公司董事局主席丁佐宏委員這樣說(shuō)。

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