隨著全球化進程的加速演進，城市正在成為全球經(jīng)濟樞紐與軟實力中心。良好的城市形象與城市品牌就像一塊磁鐵，吸引著全球居民、游客、研發(fā)投資與科技創(chuàng)新等資源的集中。任何一個國際都市比以往任何時候都迫切希望通過城市軟實力的提升以更好地參與到國際合作與競爭過程中。甚至，增強城市軟實力已成為城市公共政策制定所不可或缺的一部分。

上海作為中國向國際社會展現(xiàn)國家軟實力的樣板城市，其城市的身份定位是“卓越的全球城市”。毋庸置疑，上海的綜合城市實力在世界范圍內享有極高的聲譽。全球管理咨詢公司科爾尼（Kearney）聯(lián)合國際頂級學者和智庫在近日發(fā)布的“全球城市指數(shù)”中，上海排名大幅度提升并首次進入十強。無獨有偶，日本森紀念財團都市戰(zhàn)略研究所在東京發(fā)布“2021全球城市綜合實力排名”，對全球主要城市在“經(jīng)濟、研究開發(fā)、文化交流、居住、環(huán)境、交通”6個領域的70個科目進行評估，上海在眾多全球城市綜合排名中位列第十。從中我們可以看到，上海在全球國際城市綜合排名的上升趨勢增強，國際聲譽明顯增加。而日益強烈的國際關注度與影響力，也為上海帶來了提升城市軟實力的機遇與挑戰(zhàn)。在軟實力建設方面，同紐約、東京、倫敦等其他國際大都市相比，上海仍然有較大的提升空間。因此，在世界城市網(wǎng)絡中提升城市能級和核心競爭力、加快建設成為具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，向世界講述上海故事、提升上海城市國際形象，將是未來上海不斷提升城市軟實力的關鍵所在。

軟實力內涵從國家到城市的延展

“軟實力”是一種影響力、吸引力，更是一種榜樣力量。同硬實力相比，軟實力通過運用文化、價值觀與政治制度來影響其他治理行為，而這種影響是潛移默化而非強制性的。在全球化深入發(fā)展的背景下，城市政策與全球治理被重新塑造，軟實力概念由國家延伸到城市層面，它代表著一個城市的影響力、文化交流水平與該城市的國際聲譽。

英國文化協(xié)會將“城市軟實力”定義為“市民社會、居民和城市機構的工作與生活體驗的總和表達。城市軟實力間接表現(xiàn)為城市本身的特征�！苯Y合我國的國情，我們認為“城市軟實力就是指利用價值觀、文化、制度等軟要素的感召引領，進而產(chǎn)生的一種無形力量�！避泴嵙�看似無形卻客觀存在、用之不覺又失之難存，它體現(xiàn)在城市的功能形象、市民生活、基層治理、人文風尚等各個層面。有學者將這些構成要素理解為四個方面，即“物質資源產(chǎn)生的軟實力”“精神文化產(chǎn)生的軟實力”“制度文化產(chǎn)生的軟實力”以及“市民素質及其總體行為產(chǎn)生的軟實力”。

基層治理優(yōu)化助力城市軟實力建設

基層治理，是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎。上海城市軟實力的核心內涵在于：既要立足于中國特色社會主義基本國情，又要契合城市自身歷史發(fā)展和現(xiàn)實需求。目前，上海已逐漸形成具有中國特色、上海特點以及自治、法治、德治、數(shù)治相結合的城市基層治理新模式。

早在2014年，上海市委就將“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”作為一號課題，聚焦社會治理與基層建設，最終形成了“1+6”系列文件成果，對基層社區(qū)治理模式進行了全方位的改革。據(jù)此，市、區(qū)、街道、居村四級縱向貫通、部門橫向協(xié)同、政社互聯(lián)互動的城市治理格局在上海逐漸成型。2021年9月，上海市委市政府根據(jù)中央的文件精神，制定出臺《上海市委市政府關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實施意見》，計劃在未來5-10年以提升城市軟實力為牽引，持續(xù)深化改革，進一步完善體制機制、優(yōu)化治理格局、加強能力建設，著力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，力爭在5年左右時間，健全完善黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治、數(shù)治相結合的基層治理體系，同時將全過程人民民主貫穿基層治理各環(huán)節(jié)。

通過打造善治城市典范，將基層治理經(jīng)驗與優(yōu)勢轉化為城市軟實力的善治效能，無疑是上海提升其國際影響力和吸引力的重要抓手。良好的基層治理，不僅是上海對內對外展示其雄厚軟實力的“金色名片”，而且也是上海作為國際都市的獨特風格與品牌標志。它通過“實踐上海精神與品格”“展現(xiàn)上海治理制度優(yōu)勢”“引導市民積極參與公共生活”這三個維度，全力提升上海在國際社會中的吸引力與影響力。

基層治理優(yōu)化與城市軟實力提升的邏輯關系

2021年6月頒布的《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，旨在通過提升城市軟實力，全面增強上海城市綜合實力，從而推動上海更好地代表國家參與國際合作與競爭，更好地向世界講好中國故事，宣揚中國文化，弘揚中國精神。核心價值觀是文化軟實力的靈魂，而城市的精神與品格是城市軟實力的核心�！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的上海城市品格，為上海進一步提升城市軟實力指明了方向，這也是上海打造卓越的全球城市的特有屬性。這一上海城市精神與城市品格，是民族精神與上海個性、歷史經(jīng)驗與未來發(fā)展、內在價值與外在形象的有機統(tǒng)一，也是上海未來持續(xù)發(fā)展的動力源泉，而城市的治理效能（尤其是城市基層治理效能）則是展示城市精神與品格最具象也是最直觀的實踐。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速和城市生活水平的提升，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，基層治理的重要意義日趨凸顯。上海市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級聯(lián)動的疫情防控領導和工作體系，在基層形成了以居民區(qū)黨組織為核心、多方協(xié)同共治的疫情防控格局。

在日常管理中，上海人口多、流量大、功能密，各類資源高度緊張，管理風險與挑戰(zhàn)無處不在。通過科學化、智能化、精細化的城市治理，上海高效快速地回應了市民在日常生活中對于公共政策、產(chǎn)品與服務的需求與期待。這既是上海作為超大國際都市的建設目標，也是全面提高上海城市軟實力的必然要求。

上海在城市治理中的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設，已成為上海現(xiàn)代化城市治理的特色名片，目前走在全球城市治理改革前列。以數(shù)字治理、智能治理為突破口，不斷推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，形成可復制可推廣的超大城市治理方案，以此向世界充分展示中國城市發(fā)展的政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢、彰顯中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性與磅礴生命力。

黨的十九屆四中全會在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出，我們要盡快建設“人人有責，人人盡責，人人享有”的社會治理共同體。2019年11月，“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的提出，深刻揭示出城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為深入推進中國特色社會主義城市建設的高質量發(fā)展提供了根本遵循和實踐方向。如何在黨組織的統(tǒng)一領導下，將群眾組織起來、調動起來，切實做到眾人的事情眾人來商量、百姓的事情百姓來做主，將是推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。與此同時，提升城市軟實力的關鍵也在于群眾的廣泛參與，即“人人都是軟實力”。事實上，軟實力理論創(chuàng)始人約瑟夫·奈在2021年發(fā)表的論文中也再次強調“軟實力的構建核心在于市民社會”。

由此觀之，有序的居民自治可以為基層治理的優(yōu)化和城市軟實力的提升帶來源源不斷的動力。良好的基層治理是城市軟實力的重要指標之一。多年來，上海以“創(chuàng)新基礎自治”為切入點，大力推動居民參與社區(qū)治理，在基層涌現(xiàn)一批居民自治的典型案例。有序的居民自治理能夠提高市民對于公共生活的參與程度，同時有助于提升居民素質，打造有序的城市治理格局。通過社區(qū)自治，居民不僅可以有效傳達自身的需求，而且還能夠更好地承擔和履行在各個場域的責任和義務。一言以蔽之，鼓勵和引導市民關注公共議題和參與基層自治，堅持以人民為主體的城市軟實力建設，這兩者在優(yōu)化基層治理和提升城市軟實力上的邏輯是互聯(lián)互通的。

注釋：本文系上海市社科規(guī)劃“全面提升上海城市軟實力”專項課題 “城市軟實力視域下的上�；鶎又卫韮�(yōu)化路徑研究”（2021XSL021）的階段性成果。

（作者簡介：俞祖成系上海外國語大學國際關系與公共事務學院副教授、博士生導師；彭揚系上海外國語大學國際關系與公共事務學院博士研究生）

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