東方網(wǎng)記者項穎知2月18日報道：今天上午，《上海市未成年人保護條例》在市十五屆人大常委會第三十九次會議上表決通過，條例將于2022年3月1日起施行。

記者了解到，現(xiàn)行《上海市未成年人保護條例》2005年通過并施行、2013年修正，實施至今面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。國家層面新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》對校園安全、防治欺凌、心理健康、網(wǎng)絡(luò)保護等熱點問題，都作出了有針對性的回應(yīng)。

上海于去年啟動《條例》的全面修訂工作，一方面確�！稐l例》與上位法銜接，另一方面也總結(jié)固化有效經(jīng)驗，回應(yīng)本市未成年人保護領(lǐng)域的新情況、新變化，營造保障未成年人健康成長的良好法治環(huán)境。

這次新出臺的《條例》共九章八十七條，涵蓋了家庭保護、自我保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護、特別保護等內(nèi)容�！稐l例》重點規(guī)范了以下六個方面。

一是加強家庭保護和自我保護。《條例》對家庭監(jiān)護職責、未成年人身心健康、參與社會活動、戶外安全保障、交通安全保障、看護責任等予以明確，并保留了原《條例》有關(guān)未成年人自我保護的內(nèi)容，對未成年人提升自我保護意識和能力給予引導。

如條例規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當采取措施，防止未成年人受到交通事故傷害。其中明確，攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當配備并正確使用兒童安全座椅；攜帶未滿十二周歲的未成年人乘坐家庭乘用車的，不得安排其乘坐在副駕駛座位；不得安排未滿十二周歲的未成年人乘坐摩托車后座、輕便摩托車；不得讓未滿十二周歲的未成年人在道路上駕駛自行車；不得讓未滿十六周歲的未成年人在道路上駕駛電動自行車。

條例還規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的，應(yīng)當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護；無正當理由的，不得委托他人代為照護。

此外，未成年人遭受父母或者其他監(jiān)護人遺棄、虐待的，可以向公安、民政、教育等有關(guān)主管部門以及所在學校、居民委員會、村民委員會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會請求保護。被請求的上述部門和組織不得拒絕、推諉，并根據(jù)實際情況采取必要的救助措施。

二是細化學校保護制度。《條例》細化了未成年人學校保護制度，一是明確學校的關(guān)愛幫扶、傳染病防治、校園安全、校車安全、突發(fā)事件和傷害事故應(yīng)對、欺凌防治、性侵害預防等管理職責；二是關(guān)注未成年學生心理健康，對學校開設(shè)心理健康課程、配備心理健康教育教師、實施心理健康輔導和心理干預等予以明確；三是結(jié)合“雙減”政策，對學校合理安排學生學習和休息、娛樂等時間，減輕學生過重學習負擔等作出規(guī)定。

條例明確，教職員工應(yīng)當尊重未成年人人格尊嚴，維護未成年人的合法權(quán)益，不得實施辱罵、體罰和變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。

對行為異常、學習有困難的未成年學生，根據(jù)規(guī)定，學校應(yīng)當耐心教育、幫助，不得歧視，不得擅自停止其上課，不得違反國家規(guī)定對其開除或者變相開除。

條例還規(guī)定學校應(yīng)當開設(shè)心理健康課程，配備至少一名心理健康教育教師。發(fā)現(xiàn)未成年學生心理或者行為異常的，應(yīng)當及時干預并通知其父母或者其他監(jiān)護人。同時應(yīng)當做好心理或者行為異常學生的信息保密工作，不得將學生心理健康狀況作為學生綜合評價和升學等的參考依據(jù)。

落實國家和本市有關(guān)減輕未成年學生過重學習負擔的規(guī)定，條例明確，義務(wù)教育階段學校不得舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試；不得張榜公布學生的考試成績名次；不得推銷或者變相推銷練習冊、習題集等教輔材料。同時，學校、幼兒園不得與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生，或者將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與招生入學掛鉤，不得與校外培訓機構(gòu)合作向未成年人提供有償課程輔導。

三是充實社會保護內(nèi)容。《條例》對與未成年人密切相關(guān)的公共場所便利服務(wù)設(shè)施設(shè)置、突發(fā)事件保護、不適宜未成年人活動的場所管理、煙酒彩票管理等內(nèi)容作出規(guī)定；并對公共文化體育設(shè)施向未成年人開放要求、未成年人個人信息處理規(guī)則、未成年人接受醫(yī)療美容服務(wù)限制等社會關(guān)注度較高的熱點問題作了回應(yīng)。

條例明確，公共場所、公共交通站點、旅游景區(qū)景點等應(yīng)當設(shè)置母嬰室、嬰兒護理臺、第三衛(wèi)生間以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛(wèi)生設(shè)施，為未成年人及其家庭提供便利。

旅館、賓館、酒店以及其他提供住宿服務(wù)的經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當詢問未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并按照規(guī)定做好信息登記；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。

禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。任何人不得在學校、幼兒園及校門附近區(qū)域和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。

四是明確網(wǎng)絡(luò)保護職責。《條例》在《未成年人保護法》網(wǎng)絡(luò)保護章節(jié)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)主體共同參與預防與整治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、非理性消費、網(wǎng)絡(luò)不良行為等作出補充、細化規(guī)定；并進一步強化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責任，如要求其針對未成年人設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能；嚴禁誘導未成年人盲目追星、盲目消費；嚴禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交活動等。

條例明確，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當對未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲的時段和時長進行限制，在規(guī)定時段和時長以外不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當規(guī)范向未成年人提供付費服務(wù)。任何組織或者個人不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號租售交易服務(wù)。

五是整合政府保護與司法保護。《條例》對政府保護與司法保護的內(nèi)容進行了整合，一方面明確市、區(qū)民政部門具體承擔未成年人保護工作，街鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員辦理相關(guān)事務(wù)；明確相關(guān)部門和群團組織落實教育制度改革、家庭教育指導服務(wù)、校園及周邊環(huán)境安全管理等具體職責；另一方面，規(guī)定公安機關(guān)、檢察院、法院、司法行政部門履行建立司法保護聯(lián)動機制，開展法律援助與司法救助，落實辦案保護、違法犯罪未成年人保護制度，指派法治副校長等司法保護職責。

六是增設(shè)特別保護。《條例》按照《未成年人保護法》關(guān)于政府對困境未成年人實施分類保障的要求，專設(shè)特別保護一章，整合細化相關(guān)制度措施，形成工作機制閉環(huán)，對處于監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當情形的困境未成年人群體予以特別保護，對監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當?shù)木唧w情形予以明確，并對居村委、民政、公安的具體處置機制，家庭監(jiān)護能力評估，監(jiān)護人領(lǐng)回、監(jiān)護支持干預、撤銷監(jiān)護人資格以及臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護機制等具體措施作了規(guī)定。

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