【“2022上海兩會觀察”系列報道之二】

2022年1月19日上午，上海市政協(xié)十三屆五次會議開幕

“2021年，建議將大學科技園納入高校評價體系；2022年，建議利用老廠房發(fā)展電影產業(yè)?？缍扔悬c大？作為高校領導工作繁忙，您有時間跨行業(yè)深入調研嗎？”1月18日，上海市政協(xié)十三屆五次會議前的提案集中審查會上，記者詢問市政協(xié)委員、上海理工大學校長丁曉東。

剛獲得2021年上海市政協(xié)優(yōu)秀提案獎的丁曉東委員立刻以“理工男”方式實話實說：“提案和學?？拷鼦钇譃I江有關，通過參加政協(xié)委員調研活動形成選題，我們組織團隊做了大量調研。這是一個上海具有獨特優(yōu)勢和可操作性的工業(yè)遺存活化利用方式……”

深入調研、團隊合作、提案簡煉、注重針對性和可行性，在政協(xié)十三屆五次會議上采訪委員們一年來的履職經歷，生動反映出上海市政協(xié)與時俱進、高質量參政議政，內容與方式都在發(fā)生深刻變化。

監(jiān)督建議，聚力“高質量”

有一份30多位委員聯(lián)名提交的“營造具有全球吸引力的消費環(huán)境助推上海國際消費中心城市高質量發(fā)展”的提案，很受關注。

提案緣起于居住浦東的政協(xié)委員們2019年拉起的“委員在浦東”微信群聊天時黃春華委員的建議：“一起努力形成一件高質量的聯(lián)名提案？”

利用微信群參政議政，交流學習和調研成果，是政協(xié)委員的“傳統(tǒng)”做法?！叭河选庇泄沧R，聯(lián)名提案一定要高質量，選題必須過硬。用了兩個多月才確定選題，聚焦剛剛啟動的上海國際消費中心城市建設——圍繞全市中心任務特別是事關長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，是黨政所需、群眾所盼，委員中有人專精且人人都能貢獻智慧。

2021年7月底，群友們圍繞選題學文件、集資料、分享消費體驗、查找不足；11月“開題會”，與市商務委等政府職能部門負責人當面交流，近4小時無一人提前退場。主筆的沈開艷委員此后一周內9次修改，拿出三篇提案初稿；委員們據此進一步討論，瞿秋平委員關注如何凸顯上海特色，洪亮委員注意到消費法治環(huán)境仍需完善，黃春華委員希望強調加強退免稅通道建設，黃少星委員提到打造上海旅游一站式服務APP和建設長三角區(qū)域消費文化大秀場等構想；廖瑛委員幾次去商場明察暗訪，帶來“服務尚不夠細致熱情”的直觀體驗；王俊委員自告奮勇整合大家意見，合三為一，擬成的草稿15頁厚、“更像是論文”。

如何摒棄面面俱到，力求靶向精準？12月底，委員們再開座談會，從上海市委經濟工作會議提出的“引領時尚，定義潮流”入手，找到“提案眼”：打造潮流時尚生態(tài)鏈，上海還缺什么，當如何完善？沈開艷委員利用元旦假期改成提案稿，進入“決戰(zhàn)時刻”的委員們集中“找茬”，創(chuàng)下3小時連改7稿的紀錄。

1月8日，這件改了13稿的提案正式提交，30位委員先后加入、貢獻智慧、參與聯(lián)名，不光理念創(chuàng)新，更有具體操作舉措，還考慮到實施的條件和時機。

1月18日，市政協(xié)十三屆五次會議舉行提案集中審查活動

翻查政協(xié)提案庫，聯(lián)名提案、集體提案增多。以往一個委員提交一長串提案建議、“以量取勝”的現(xiàn)象幾乎消失。會前提案集中審查會上，一些針對性、可行性不足的提案建議被不留情面地決定“不立案”。

“今年的提案，從去年兩會結束就開始準備了。”民盟上海市委提交集體提案7件、1項界別提案，還有3份大會發(fā)言材料，涵蓋教育、科技、經濟、金融、衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等方面。“稿件有三個來源，一是民盟市委所承接2021年民盟中央、各部委和市政協(xié)等單位的重點課題成果轉化；二是盟內參政議政調研課題核心成果轉化，全年立項67個，其中定向課題14項、重點課題6項、一般課題29項、委托課題18項；三是社情民意重點信息轉化和專家定向約稿。2021年全年，共收到社情民意稿件2612篇?！?/p>

民革上海市委提交集體提案9件、界別提案2件，所有建言都來自市委年度課題調研成果，圍繞中共上海市委、市政府中心工作，同時突出黨派特色，在社會法制、“三農”、生態(tài)文明等領域扎實建言。

民建市委準備了2篇政協(xié)大會發(fā)言、12件集體提案及6件民建界別提案，就防范金融風險、智慧城市建設、加強精準康養(yǎng)力度、激發(fā)中小微企業(yè)活力、推動“雙碳”戰(zhàn)略目標等提出建議。

政協(xié)委員“以腳丈量”城市熱土、重大項目

高質量的提案建言從何而來？

答案一是學習。

上海市政協(xié)把黨的誕生地和初心始發(fā)地的豐厚紅色資源作為最生動的教材，充分運用政協(xié)制度化學習體系，依托國是書院、麗都讀書會、委員講壇等重要平臺，市區(qū)政協(xié)聯(lián)動、線上線下結合，面向黨員干部、政協(xié)委員、界別群眾開展分眾化、互動化的學習交流和宣傳闡釋，開展各類學習教育活動200余場次，黨員領導干部講專題黨課70余場次，推動黨史學習教育持續(xù)形成高潮、不斷走深走實。

4月到6月，上海市政協(xié)在全國政協(xié)書院開設“從石庫門到天安門”主題讀書群。82天里，委員網上發(fā)言41萬條，并在書院“中共黨史學習讀書群”分享“弘揚偉大建黨精神，建強精神家園，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡”學習體會，生動演繹全覆蓋、深研學、高強度、大聯(lián)動的火熱場景。

答案二，是深入基層調研，問計于民，協(xié)商在一線。

2021年，上海市政協(xié)以服務“十四五”發(fā)展順利開局為工作主線，舉行4次專題議政常委會議，形成10個主席會議成員重點協(xié)商辦理提案專題，圍繞11個專題開展以民主監(jiān)督、知情明政為重點的年末委員視察，結合市政協(xié)年度協(xié)商計劃、民主監(jiān)督計劃和議政調研計劃進行一系列協(xié)商、通報及調研、視察、考察、走訪等履職活動。

臨港新片區(qū)如何打造成為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，虹橋商務區(qū)怎樣建成國際開放樞紐？長三角如何加快區(qū)域協(xié)同治理創(chuàng)新、打造數字一體化良好生態(tài)？上海做強做優(yōu)“五型經濟”需要怎樣的營商環(huán)境和制度保障？“五個新城”需要什么產業(yè)功能、布局規(guī)劃？……用腳丈量過，有課題研究支撐的深度調研報告，聚焦新階段、新理念、新發(fā)展格局和高質量發(fā)展中的重點、難點、堵點、痛點，找出參政議政立足點、切入點和發(fā)力點，實現(xiàn)人民政協(xié)的高質量履職，促進經濟社會高質量發(fā)展。

善謀“民生策”，畫好“同心圓”

“老樓加裝電梯，好事怎么辦好？我要沉下去聽，想辦法讓全樓居民的幸福感一起升起來”；“養(yǎng)老設施夠不夠？用好大數據，給每位老人送去‘零距離’養(yǎng)老服務”……

政協(xié)全會開幕3天前，上海市政協(xié)傾力打造的線上線下一體化綜合性視頻協(xié)商平臺《協(xié)商第一線》在上海電視臺新聞綜合頻道開播，全國政協(xié)委員王美華、莊振文等人深入基層社區(qū)、甚至站在馬路邊了解問題、組織協(xié)商的鏡頭，讓人印象深刻。

上海市政協(xié)系統(tǒng)自覺踐行“協(xié)商于民、協(xié)商為民”重要指示要求，5000余名住滬全國、市、區(qū)三級政協(xié)委員正在越來越多走出政協(xié)、沉到基層、融入群眾，在一線為國履職、為民盡責。

《協(xié)商第一線》欄目首期播出內容。圖片來自微信公眾號@政協(xié)頭條

去年4月，上海市政協(xié)統(tǒng)一建設“協(xié)商于民”委員工作站，打通三級委員履職界線，實現(xiàn)委員參與基層社會治理效果最大化。年底，全市設立“協(xié)商于民”委員工作站233個，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋，97%的委員落組進站，讓人民群眾切實感受“委員就在身邊，政協(xié)離群眾很近”，一些區(qū)形成“群眾出題、政協(xié)選題、委員解題”的基層協(xié)商新模式。

早餐供應如何做到既便捷又好吃？加裝電梯“進度條”卡在哪兒？舊區(qū)改造如何跑出“加速度”？……圍繞市政府的16項民心工程，上海市政協(xié)開展專題視察監(jiān)督。連大多生活優(yōu)裕的港澳臺僑委員們?yōu)榱肆私狻霸绮凸こ獭毙Ч?，大清早就出沒于里弄、地鐵站點附近，問價格查品種。16份3000字左右、凝聚著委員智慧的專題視察監(jiān)督分報告形成，提出16項民心工程實施推進情況的評價、查找到的主要問題和癥結，對下一步工作的意見建議。

專題協(xié)商、立法協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商……翻開政協(xié)年度工作報告，每一種協(xié)商形式之下，都意味著一個系列的活動。比如立法協(xié)商，市政協(xié)全年就有圍繞25件（次）法規(guī)規(guī)章（草案）組織委員參與的協(xié)商活動，提出意見建議1000余條。

1月18日晚，2021年度優(yōu)秀提案獲獎者們與記者交流

將協(xié)商作為凝聚共識的有效方式，上海政協(xié)積極尋求一致性、擴大共識度，講好中國故事、上海故事，畫好“同心圓”。

2021年5月12日，60余名各國駐上海領館官員、友城代表、白玉蘭獎及虹橋友誼獎獲得者代表等外籍人士，現(xiàn)身上海國際舞蹈中心，觀賞舞蹈《漁光曲》帶妝排練，紛紛由衷贊嘆。這是市政協(xié)舉辦的“外籍人士走近政協(xié)界別委員”活動現(xiàn)場。

一江一河兩岸公共空間貫通，市政協(xié)在端午節(jié)組織17位在滬工作和生活的外籍人士沿蘇州河騎行,感受建筑歷史和端午文化。

市政協(xié)委員、上海高益投資有限公司董事長黃少星參加“黃浦江兩岸公共空間建設工程”專題視察監(jiān)督，實地調研徐匯濱江黨群服務中心、西岸智塔、浦東美術館、北外灘“世界會客廳”等上海地標，發(fā)現(xiàn)上海公共空間規(guī)劃和建筑設計成果豐碩，建言上海開展公共空間規(guī)劃，用好上?，F(xiàn)有屬地資源，將其轉化為體現(xiàn)紅色文化、海派文化、江南文化的特色品牌。

上海市政協(xié)委員們正為建設全過程人民民主“最佳實踐地”畫出生動鮮活的一筆。

（除署名者外，本文圖片均為王文娟攝）

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