天安千樹與中遠(yuǎn)兩灣城相對，僅間隔一條蘇州河。唐乙雋攝

近日來，上海蘇州河畔新晉網(wǎng)紅地標(biāo)“天安千樹”附近刮起一陣“航拍風(fēng)”，不少網(wǎng)友甚至將“用無人機拍攝空中全景”列為天安千樹推薦拍攝方式的首選。

這令天安千樹附近的居民們頭疼不已。據(jù)多家媒體報道，自商場開業(yè)以來，附近小區(qū)上空常有無人機出現(xiàn)，其飛行高度與高層窗口幾乎持平，居民們開始擔(dān)憂自己的隱私。此外，還常有無人機因操作不當(dāng)墜落至居民家中，機主或直接上門、或報警尋機，都使居民們的日常生活頗受打擾。近日，上海12345市民服務(wù)熱線也接到市民徐先生的反映：“我在小區(qū)散步，眼看著一臺無人機掉下來，‘墜毀’在我面前。”據(jù)徐先生介紹，這臺無人機并沒有張貼實名認(rèn)證的二維碼，事發(fā)后也沒有機主前來尋找、認(rèn)領(lǐng)，“砸到了行人、車輛，該怎么辦？誰來負(fù)責(zé)？”

有規(guī)定，但“主要靠自覺”

關(guān)于施飛無人機，專業(yè)航拍人小S（化名）認(rèn)為這是一件“有規(guī)定，但全憑自覺”的事。

據(jù)小S介紹，航拍無人機屬于“低慢小”航空器的一種。飛行前，首先需要為無人機取得“身份證”。根據(jù)中國民用航空局規(guī)定，機主需在初次購買后即完成實名登記，將無人機序列號等信息錄入，并綁定自己的身份信息。完成實名登記后，還要登錄上海公安機關(guān)智能無人機管控系統(tǒng)，錄入無人機的序列號、型號、廠商、所屬地區(qū)、機主姓名及身份證號�！霸诤娇站謱嵜�登記后，注冊郵箱內(nèi)便會收到一個二維碼，打印張貼在機身，就相當(dāng)于這架無人機的‘身份證’了。”此外，無人機在每一次飛行前都需通過智能無人機管控系統(tǒng)報備飛行的時間、區(qū)域及高度�！跋到y(tǒng)自動判斷后，如果不涉及管控區(qū)域，一般都能通過�！�

但要求是要求，是否遵守則是另一回事。小S表示，很少有“飛友”會嚴(yán)格按照規(guī)定操作，更有不少航拍愛好者連實名登記都沒完成，墜落在徐先生面前的無人機即是一例。“其實，只要不涉及管控區(qū)域，‘黑飛’（即未經(jīng)報備的施飛）也不會產(chǎn)生什么處罰�！�

記得幾年前初入行時，小S曾通過無人機廠商官網(wǎng)及各大視頻網(wǎng)站，仔細(xì)學(xué)習(xí)了安全飛行指引教程，取得相關(guān)證書后，方才“持證上天”�！敖坛桃恢痹�，但學(xué)的人很少，考證也不是必須的。購買無人機時，店家也不會提醒我們要先進行一些理論學(xué)習(xí)�！�

無人機在增加，監(jiān)管須跟上

“其實我們對于居民區(qū)并沒有拍攝的興趣，這里也不是禁飛區(qū)�！�1月10日傍晚，當(dāng)記者來到天安千樹時，一位正準(zhǔn)備施飛無人機的市民說。記者通過這名航拍愛好者了解到，對于消費級無人機，部分廠商會在生產(chǎn)時按照國家空域管理規(guī)定安裝電子圍欄系統(tǒng)，“在管控區(qū)域內(nèi)，大多數(shù)無人機無法起飛。即便有些廠商沒有植入禁飛區(qū)，執(zhí)法人員也會用電波槍將禁飛區(qū)內(nèi)的無人機射落。”

據(jù)介紹，消費級無人機都是質(zhì)量小于7千克的微型無人機，機主無須持證，即可飛行。記者查閱了民航部門出臺的多項規(guī)定，對于微型無人機的管理，確實除實名登記、飛行備案外，其他內(nèi)容幾乎只字未提，甚至未禁止微型無人機在人口稠密區(qū)作業(yè)。

那么，當(dāng)無人機在非禁飛區(qū)內(nèi)造成擾民現(xiàn)象該怎么辦？基于當(dāng)下相關(guān)法規(guī)不完備的情況，針對無人機擾民事件，執(zhí)法部門只能發(fā)現(xiàn)一樁、處理一樁。“一般會對已經(jīng)形成的后果進行相應(yīng)的處理和處罰�！痹谥码�12345市民服務(wù)熱線后，徐先生迅速得到公安部門的回應(yīng)，民警稱會將飛入居民區(qū)的無人機用電波槍射落，但徐先生認(rèn)為，這終究是治標(biāo)不治本，無人機的監(jiān)管上存在“缺位”。

中遠(yuǎn)兩灣城的居民們認(rèn)為，隨著消費級無人機在攝影、娛樂等方面的廣泛運用，相關(guān)監(jiān)管僅有對禁飛區(qū)的管控遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！盁o人機不應(yīng)觸及城市的安全底線”，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除完善針對微型無人機的法律規(guī)范、嚴(yán)格落實登記備案工作、建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機制外，無人機企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任。

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