明年1月1日起在中日澳及6個(gè)東盟國(guó)家率先生效 逾九成貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅

RCEP將給上海帶來(lái)哪些新機(jī)遇

■本報(bào)記者 查睿

簽署一年后，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日起在中國(guó)、日本、澳大利亞及6個(gè)東盟國(guó)家率先生效。作為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和制度型開(kāi)放的重要起點(diǎn)，RCEP協(xié)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則協(xié)調(diào)方面有著許多新特點(diǎn)，其中區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年前三季度，RCEP區(qū)域貿(mào)易占上海進(jìn)出口總額比重分別為41.4%和28.4%；上海對(duì)RCEP區(qū)域的進(jìn)出口額占全國(guó)比重分別為13.7%和7.7%。地處改革開(kāi)放前沿，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心城市，上海是我國(guó)對(duì)RCEP的主要貿(mào)易地區(qū)，RCEP成員也是上海重要的對(duì)外貿(mào)易伙伴。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際投資貿(mào)易專家認(rèn)為，短期內(nèi)，RCEP將為上海的外貿(mào)行業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)利好，從中長(zhǎng)期看，它還將對(duì)上海經(jīng)濟(jì)起到穩(wěn)定器、引導(dǎo)器和推進(jìn)器的作用。上海需要抓住這一歷史機(jī)遇，用好RCEP規(guī)劃，強(qiáng)化“四大功能”，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。

WTO多邊體系的有益補(bǔ)充

近日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布《RCEP對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)告》指出，整體來(lái)看，RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終會(huì)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這不僅將顯著拉動(dòng)區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，對(duì)于全球貿(mào)易和福利增長(zhǎng)也將起到積極的促進(jìn)作用。報(bào)告模擬結(jié)果顯示，到2035年，RCEP將使中國(guó)實(shí)際GDP、出口和進(jìn)口增量分別較基準(zhǔn)情形累計(jì)增長(zhǎng)0.35%、7.59%和10.55%，出口和進(jìn)口累計(jì)增量將分別達(dá)到3154億美元和3068億美元，經(jīng)濟(jì)福利將累計(jì)增加996億美元。

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員陳靚認(rèn)為，RCEP有三個(gè)主要特點(diǎn)，即更廣的受惠面、更強(qiáng)的包容性和更全面的議題范圍。受惠面廣主要體現(xiàn)在RCEP的15個(gè)成員國(guó)無(wú)論是GDP總量、貿(mào)易出口額以及人口總量等均占全球30%左右，是全球最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。包容性強(qiáng)指的是RCEP區(qū)域內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平差異較大，不僅有日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，還有柬埔寨、緬甸等最不發(fā)達(dá)國(guó)家，因此針對(duì)各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同，在部分規(guī)則上設(shè)置了不同的過(guò)渡期。另外，相較于已有的“10+1”協(xié)定，RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放水平總體上更高，同時(shí)涵蓋了包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等在內(nèi)的新議題。

在陳靚看來(lái)，RCEP是對(duì)WTO多邊體系有益的補(bǔ)充�！半m然中國(guó)已入世20年，享受到貿(mào)易全球化帶來(lái)的紅利，但我們也必須意識(shí)到，如今全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展已不同于以往。”她表示，當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)面臨一些困境，諸如逆全球化發(fā)展趨勢(shì)正愈演愈烈，WTO有逐步邊緣化跡象，疫情對(duì)供應(yīng)鏈安全造成挑戰(zhàn)�！爸袊�(guó)是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者，同時(shí)雙邊及區(qū)域合作也不能落下�！�

世貿(mào)組織講席（中國(guó)）教授、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院院長(zhǎng)張磊認(rèn)為，加入RCEP將有助于推動(dòng)中國(guó)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局。“一方面，RCEP成員國(guó)大多與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，地理位置鄰近，從而有利于中國(guó)與周邊國(guó)家形成國(guó)際循環(huán)。加之RCEP成員國(guó)普遍經(jīng)濟(jì)體量不大，且對(duì)外依賴性較強(qiáng)，由于外部原因造成產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)較小，這將有利于中國(guó)構(gòu)建更為安全的區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系。另一方面，由于RCEP中部分成員國(guó)與中國(guó)要素稟賦相似，部分生產(chǎn)分工環(huán)節(jié)的向外轉(zhuǎn)移，或?qū)⑼苿?dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)更加豐富的區(qū)域內(nèi)循環(huán)。”

上海已在部分領(lǐng)域搶占先機(jī)

“上海作為國(guó)際金融中心和重要的港口城市，在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中地位顯著，RCEP將進(jìn)一步給上海帶來(lái)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇�！睆埨谡f(shuō)。

陳靚表示，RCEP生效后將有利于促進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)上海經(jīng)濟(jì)起到穩(wěn)定器、引導(dǎo)器和推進(jìn)器的作用�！癛CEP規(guī)則從國(guó)家層面落實(shí)后，政策透明度和可預(yù)測(cè)性大大提升，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)投資上海的信心�！贝送�，上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市，對(duì)于RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和技術(shù)人才的吸引力也將得到加強(qiáng)，上海應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮RCEP區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)的作用，服務(wù)好國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步融合。

RCEP對(duì)跨境金融服務(wù)、人民幣國(guó)際化的促進(jìn)，也將有助于鞏固并加強(qiáng)上海國(guó)際金融中心地位。還有電信服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，鼓勵(lì)更多電信和數(shù)字企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將給上海本土企業(yè)一個(gè)“走出去”的機(jī)會(huì)。不僅如此，RCEP還將給中國(guó)帶來(lái)一個(gè)全新的機(jī)遇：我國(guó)首次與日本簽署自貿(mào)協(xié)定，將有效促進(jìn)中日間經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化與整合，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)可能性。上海WTO事務(wù)咨詢中心統(tǒng)計(jì)分析部主任談茜介紹，日資區(qū)域總部企業(yè)在上海已經(jīng)形成一定集聚度，具有良好的產(chǎn)業(yè)投資合作基礎(chǔ)，且與上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市的方向不謀而合。

RCEP的落地還將助推上海建設(shè)亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心。目前，上海已具備上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際論壇、中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國(guó)際交流（上海）基地等國(guó)際化合作交流平臺(tái)，WIPO仲裁與調(diào)解上海中心、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等專業(yè)化仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺(tái)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，集聚了新加坡國(guó)際仲裁中心、韓國(guó)商事仲裁院等境外仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，有條件為全國(guó)及亞太地區(qū)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)。

RCEP還是中國(guó)首次納入數(shù)字貿(mào)易屬性的自貿(mào)協(xié)定，上海正在全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前已在5G網(wǎng)絡(luò)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中展現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)。張磊建議，上海可以充分利用臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等重大開(kāi)放平臺(tái)，加快國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索對(duì)接RCEP有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放規(guī)則的制定、參與全球數(shù)字治理提供經(jīng)驗(yàn)。

競(jìng)爭(zhēng)合作中抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇

“RCEP沒(méi)有顛覆原有的‘10+1’協(xié)定，更多的是整合、協(xié)調(diào)已有規(guī)則，上�？梢暂^快地適應(yīng)RCEP規(guī)則�！标愳n告訴記者，中國(guó)與區(qū)域內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊協(xié)定早已簽署，比如最晚的中澳、中韓自貿(mào)協(xié)定也于2015年生效，上海早已適應(yīng)并熟練運(yùn)用這些國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

張磊認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈角度來(lái)看，受RCEP協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工可能出現(xiàn)一定的重構(gòu)，上海的低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)�！坝捎诓糠諶CEP成員國(guó)在原材料、勞動(dòng)力成本上占有優(yōu)勢(shì)，協(xié)定采用相對(duì)寬松的原產(chǎn)地規(guī)則，部分產(chǎn)業(yè)分工的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈�！绷硗�，和當(dāng)年中國(guó)入世一樣，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，上海本土企業(yè)有機(jī)會(huì)更好地?fù)P帆出海，也將面臨來(lái)自國(guó)外企業(yè)更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

因此，談茜認(rèn)為上海應(yīng)該提前做好調(diào)研和預(yù)判，更好應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下RCEP可能帶來(lái)的潛在挑戰(zhàn)�！伴_(kāi)放是雙向的，日本制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在一定程度上與上海同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)有競(jìng)合關(guān)系，對(duì)上海來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)并存，堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、促創(chuàng)新，不僅能激活上海的高質(zhì)量發(fā)展，也能激活RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)。”

張磊建議，由于RCEP協(xié)定中的各項(xiàng)條款均是分批實(shí)施，其對(duì)上海本土企業(yè)的影響將是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在此期間，上海可以提前預(yù)判，事先做好地方產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整；同時(shí)充分發(fā)揮上海在RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)。（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

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