在上海媒體，“人民”是個(gè)天天見(jiàn)的熱詞。在這座天天在“變”的城市，“人民”屬性更越來(lái)越強(qiáng)，且全方位、全過(guò)程滲入城市的肌理與血脈，力爭(zhēng)讓每個(gè)市民都感同身受。

徐家匯商圈，人行天橋電梯安裝不足，老年群體和殘障人士遭遇“過(guò)街難”，人大代表提交建議，上海市人大督辦，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，明確全市過(guò)街天橋電梯，“應(yīng)裝盡裝”！

有人發(fā)現(xiàn)，馬路交通標(biāo)線雨后太滑，騎行走路都很危險(xiǎn)，市民施雅丹撰寫(xiě)人民建議投書(shū)政府，建議提升材料防滑性能保障安全。交通運(yùn)輸管理部門(mén)迅速響應(yīng)，優(yōu)化涂料結(jié)構(gòu)，重刷！

曹楊一村小區(qū)舊住房成套化改造，居民們各家情況不盡相同，“千房一面”設(shè)計(jì)無(wú)法滿足個(gè)性需要。通過(guò)基層民主協(xié)商，設(shè)計(jì)圖紙讓居民吃下定心丸，“一戶一方案”！

……

人民全過(guò)程參與，政府全過(guò)程響應(yīng)。街頭巷尾，一件件小事體豐富著市民對(duì)“全過(guò)程人民民主”的體驗(yàn)——正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的�！�

上海市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō)，要把全過(guò)程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過(guò)程，融入人民城市建設(shè)的各方面，努力打造全過(guò)程人民民主的最佳實(shí)踐地。

解剖上海城市之治，或可窺見(jiàn)“最佳實(shí)踐地”的成長(zhǎng)之路。

25部立法“直通車(chē)”，架起民意“彩虹橋”

虹橋街道古北市民中心墻繪。巨云鵬攝

“架起彩虹橋，開(kāi)啟直通車(chē)”，走進(jìn)上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，墻上這組漫畫(huà)抓人眼球。

2015年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。正如漫畫(huà)所呈現(xiàn)：一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，立法民意“直通車(chē)”，就在百姓家門(mén)口。

《未成年人保護(hù)法》《退役軍人保障法》《藥品管理法》《社區(qū)矯正法》……6年來(lái)，50多部法律草案來(lái)到虹橋，廣泛聽(tīng)取居民、專業(yè)人士等人群意見(jiàn)。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出建議千余條，90余條獲得采納。

中學(xué)生胡樂(lè)彤參與過(guò)《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》意見(jiàn)征集，座談會(huì)上，老師、同學(xué)、專家就留守兒童保護(hù)、課外補(bǔ)習(xí)班、校園懲戒、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、反對(duì)家庭暴力等一一交流，同學(xué)們踴躍提出意見(jiàn)。

草案中擬定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可沒(méi)收保證金。“有同學(xué)提出，每個(gè)未成年人家庭經(jīng)濟(jì)條件不一樣，如果繳納保證金或沒(méi)收保證金，條件不好的家庭承擔(dān)不起”，胡樂(lè)彤說(shuō)，大家覺(jué)得，還是應(yīng)當(dāng)以教育為主。

幾個(gè)月，修訂后的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》頒布，同學(xué)們提出的這條意見(jiàn)被采納了！有老師感慨，“這一生動(dòng)的民主法制教育、公民意識(shí)的教育歷練，會(huì)影響孩子們一生”。

國(guó)家立法需要基層智慧，城市發(fā)展同樣如此。2016年7月，上海市人大常委會(huì)建立首批10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年初，在對(duì)首批10家聯(lián)系點(diǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善了聯(lián)系點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，設(shè)立新一批聯(lián)系點(diǎn)25個(gè)。

街鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、協(xié)會(huì)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)為立法工作提供源源不斷的智慧，五年來(lái)，上海市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與20件國(guó)家法律和64件地方性法規(guī)征求意見(jiàn)工作，提交立法建議6500余條，獲采納500余條。

在《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關(guān)“給予政府特別授權(quán)”、《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》有關(guān)“疫情期間進(jìn)入公共場(chǎng)所應(yīng)佩戴口罩”、《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》有關(guān)“解決中小企業(yè)融資難”、《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)“幫助老年人消除數(shù)字鴻溝”等立法條文形成過(guò)程中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出一大批高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。

“以人民為中心，多措并舉與基層群眾保持密切聯(lián)系，以法治之力引領(lǐng)和推動(dòng)改革，服務(wù)城市發(fā)展，使市民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福，是提高現(xiàn)代化國(guó)際大都市基層治理能力和水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)，聆聽(tīng)基層聲音，集聚基層智慧，暢通“上”“下”意見(jiàn)表達(dá)渠道，在法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)上充分反映基層聲音，是踐行全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之意。

人民建議征集，匯集群眾智慧與力量

人民建議線下征集。圖自上海市信訪辦

“曹楊的商業(yè)都太老了，能不能引進(jìn)一些年輕態(tài)店鋪，讓年輕人也喜歡，這里也能更有活力”，8月，上海市普陀區(qū)曹楊新村街道武寧片區(qū)，一位退休社區(qū)干部當(dāng)著上海市人民建議征集辦、區(qū)政府、街道三級(jí)負(fù)責(zé)人的面，提出對(duì)街道未來(lái)發(fā)展的思考。

“建議很好，值得研究”，三組群眾代表，輪番和三級(jí)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交談，在場(chǎng)不少干部贊嘆群眾智慧�！傲憔嚯x”、面對(duì)面聽(tīng)取人民建議，拉開(kāi)“善美普陀·同心共建”人民建議專項(xiàng)征集大幕。

2011年上海市信訪辦成立人民建議征集處以來(lái)，市民參政議政熱情高漲，接收辦理的人民建議事項(xiàng)占信訪總量比例從6.5%上升到約35%，一大批具體問(wèn)題得到解決，并推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)制定規(guī)范性文件、推動(dòng)政策完善200余項(xiàng)。

2020年7月，上海市人民建議征集辦公室掛牌成立。“這不是簡(jiǎn)單的多塊牌子，而是要進(jìn)一步凝聚人民群眾的智慧和力量”，上海市信訪辦主任、上海市人民建議征集辦公室主任王劍華說(shuō)。

人民建議辦掛牌后，整合資源、打通渠道、擴(kuò)寬平臺(tái)成為首要工作。依托信訪辦原有的群眾來(lái)信、走訪反映等形式，集納“人民建議征集信箱”“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“市政府領(lǐng)導(dǎo)信箱”以及對(duì)12345市民熱線大數(shù)據(jù)分析，一個(gè)信息來(lái)源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系全面建立起來(lái)。

在一條條建議推動(dòng)下，地鐵增設(shè)口罩自助售賣(mài)機(jī)，為忘帶口罩的乘客解燃眉之急；退役后的功勛測(cè)量船“遠(yuǎn)望一號(hào)”整修一新，在黃浦江再現(xiàn)榮光；全市120救護(hù)車(chē)統(tǒng)一安裝行車(chē)記錄儀，讓“生命通道”更暢通……一條好的建議、完善一項(xiàng)政策、改進(jìn)一項(xiàng)工作，已成常態(tài)。

7月起，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》施行，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)人大為人民建議征集專門(mén)制定的地方性法規(guī)。

《規(guī)定》明確，上海市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限要求，登記、受理、轉(zhuǎn)送、辦理人民建議，并對(duì)具有價(jià)值的建議予以充分吸納、落實(shí)。人民建議將作為制定惠民、利民、便民工作舉措的參考、作為改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的參考、作為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策立、改、廢、釋的參考……

“人民建議征集是落實(shí)全過(guò)程人民民主理念的具體實(shí)踐，是推動(dòng)人民城市建設(shè)的重要舉措，是創(chuàng)新群眾工作方法的有益探索”，王劍華說(shuō)。

基層民主協(xié)商，讓人民分享社會(huì)發(fā)展成果

中遠(yuǎn)兩灣城沿河步道修葺一新。巨云鵬攝

“以前講政府管老百姓，官管民，好像天經(jīng)地義”，一場(chǎng)研討會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)文科資深教授、發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)彭希哲談起對(duì)社會(huì)“共治”的思考：如今的國(guó)家與社會(huì)治理，早已不能用單純的“管理”來(lái)定義，社會(huì)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開(kāi)人民群眾的有效參與。

學(xué)者的思考呼應(yīng)著重大政治命題——人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，而與人民群眾聯(lián)系最緊密的基層，無(wú)疑是最需要民主參與、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的地方。

今年7月剛剛修訂的《上海市街道辦事處條例》明確，街道辦事處應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制，支持人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等發(fā)揮聯(lián)系群眾的平臺(tái)作用，通過(guò)社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)等形式，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)組織和居民對(duì)涉及群眾切身利益、關(guān)系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

老舊小區(qū)加裝電梯、社區(qū)垃圾廂房改造、整治電瓶車(chē)充電“飛線”……解決社會(huì)治理“難點(diǎn)”，更需充分發(fā)揮基層民主作用。

中遠(yuǎn)兩灣城，上海市內(nèi)環(huán)內(nèi)最大居民小區(qū)，蘇州河兩岸岸線貫通中，位于小區(qū)內(nèi)部1.69公里的岸線一度是個(gè)大難題。充分協(xié)商、廣泛交流、聽(tīng)取意見(jiàn)貫穿全程，13場(chǎng)業(yè)主磋商會(huì)先后召開(kāi)，街道牽頭，多個(gè)區(qū)屬部門(mén)參與，邀請(qǐng)業(yè)委會(huì)及業(yè)主代表參加，圍繞沿河樓棟安全、步道設(shè)計(jì)、路口停車(chē)等問(wèn)題集思廣益，開(kāi)放小區(qū)內(nèi)岸線的提議終獲業(yè)主投票支持。

“堅(jiān)持人民的主體地位，依靠全體人民共同建設(shè)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理”，彭希哲認(rèn)為，人民群眾的參與，發(fā)揮非常重要的作用，“能讓老百姓不分社會(huì)階層、不分年齡、不分性別，共同平等地分享社會(huì)發(fā)展成果�！�

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