時(shí)代的大潮奔騰不息。2021年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)掛牌八周年。

2013年的9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）在基隆路9號(hào)掛牌。自此，聳立于上海浦東外高橋保稅區(qū)的那座醒目的“海鷗門”，被賦予了全新的意義和使命。

一場(chǎng)探索改革開(kāi)放的新征途在這片28.78平方公里的熱土上開(kāi)啟新篇章，“自貿(mào)區(qū)”的概念也從這里“飛入尋常百姓家”。

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志格外醒目。柏可林?jǐn)z

八年間，從“破冰之旅”出發(fā)，上海自貿(mào)區(qū)的探索實(shí)踐打造了以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的生動(dòng)樣板，一大批制度創(chuàng)新試點(diǎn)成果在全國(guó)復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，為我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

改革試驗(yàn)田，制度創(chuàng)新成就高質(zhì)量發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)供圖。

2021年9月26日，全球最大的山姆在浦東外高橋揭幕開(kāi)業(yè)，這是山姆在中國(guó)的首家旗艦店。該項(xiàng)目創(chuàng)造了從簽約到開(kāi)工僅用78天、從開(kāi)工到落成使用僅用16個(gè)月的“山姆速度”。通常情況下，國(guó)內(nèi)同等規(guī)模商業(yè)綜合體開(kāi)工到開(kāi)業(yè)至少需要24個(gè)月。

上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理處處長(zhǎng)趙峰表示，山姆項(xiàng)目創(chuàng)造諸多“奇跡”的背后，是上海自貿(mào)區(qū)在面對(duì)項(xiàng)目體量大、工期緊、協(xié)調(diào)主體多等諸多困難，從項(xiàng)目前期審批、建設(shè)管理、綜合驗(yàn)收等多個(gè)維度一一破局的結(jié)果。這也是浦東為企業(yè)提供高品質(zhì)服務(wù)供給的生動(dòng)案例，展現(xiàn)了浦東改革創(chuàng)新的力度和服務(wù)企業(yè)的溫度。

讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們紛紛點(diǎn)贊的“自貿(mào)區(qū)速度”，正是緣于上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)致力攻堅(jiān)的核心任務(wù)——制度創(chuàng)新。

做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，全力打造“放管服”改革浦東樣板；深化高水平制度型開(kāi)放，率先強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門戶功能；增強(qiáng)全球資源配置能力，著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接……如今，上海自貿(mào)區(qū)這片試驗(yàn)田上，已結(jié)出制度創(chuàng)新的累累“碩果”。

國(guó)務(wù)院先后推出的六批向全國(guó)復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)中，約一半為上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)，累計(jì)已有300多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)分層次、分領(lǐng)域進(jìn)行復(fù)制推廣。

其中，浦東率先探索開(kāi)展的“一業(yè)一證”改革，2020年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)從區(qū)級(jí)自主改革上升為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，首批31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)已全部落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn) “一證準(zhǔn)營(yíng)”、全國(guó)有效。

高水平改革開(kāi)放激發(fā)了市場(chǎng)活力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)設(shè)立方面，截至2021年8月，自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)超過(guò)7.27萬(wàn)戶，其中累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)1.2萬(wàn)戶，累計(jì)吸引實(shí)到外資超過(guò)450億美元。外貿(mào)進(jìn)出口方面，今年1—7月浦東新區(qū)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到1.29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%。

八年的堅(jiān)守與執(zhí)著，上海自貿(mào)區(qū)交出了一份亮眼的“成績(jī)單”，也為上海乃至中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球排名不斷提升賦予了更多的底氣和自信。世界銀行發(fā)布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，上海在10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、46個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的7個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分最高，排名或并列排名全球第1位。

在復(fù)旦大學(xué)企業(yè)發(fā)展與管理創(chuàng)新研究中心副主任、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整社科創(chuàng)新研究基地專家、復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心研究員劉明宇看來(lái)，這個(gè)排名的取得，主要體現(xiàn)在投資便利度、法治環(huán)境和經(jīng)營(yíng)要素成本方面，前兩個(gè)指標(biāo)的高排名，與上海自貿(mào)區(qū)加大開(kāi)放力度，提升與國(guó)際接軌的治理能力的示范效應(yīng)密切相關(guān)。這也與國(guó)家設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷一致，即探索與更高水平開(kāi)放相匹配的治理方式與治理經(jīng)驗(yàn)，并將“種苗圃”擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，成就更大的一片綠茵。

“頭雁”效果凸顯，全國(guó)“雁陣”引領(lǐng)開(kāi)放新格局

2021年5月10日，在浦東陸家嘴，長(zhǎng)三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟成立，上海自貿(mào)區(qū)的“朋友圈”正越來(lái)越大。

隨著2020年9月安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市都先后建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角全覆蓋。目前，長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施面積共705.34平方公里，涉及城市11個(gè)，分別約占長(zhǎng)三角區(qū)域總面積和涉及城市總數(shù)的1/500和1/4，承載了長(zhǎng)三角區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)功能。

如今，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有、從小到大，已覆蓋全國(guó)21個(gè)�。ㄊ校�、自治區(qū)，形成了67個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)。

在“頭雁”效應(yīng)的引領(lǐng)下，自貿(mào)區(qū)“雁陣”正“振翅翱翔”，不斷推動(dòng)我國(guó)高水平開(kāi)放新格局。這不僅是新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展推向深入的創(chuàng)新舉措，也是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革深化的創(chuàng)新舉措。

長(zhǎng)三角、自貿(mào)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加，將進(jìn)一步拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田功能。在上海交大上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)、金融學(xué)教授朱寧看來(lái)，這是必然的�！白鳛槿珖�(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，上海自貿(mào)區(qū)是全國(guó)其他自貿(mào)區(qū)追趕的目標(biāo)，同時(shí)也希望是差異化競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，這也鼓勵(lì)全國(guó)自貿(mào)區(qū)更精準(zhǔn)定位適合自己發(fā)展的方向。很期待，在這塊市場(chǎng)活躍度、創(chuàng)新度、開(kāi)放度都頗高的土壤上，能夠產(chǎn)生一系列‘化學(xué)反應(yīng)’、倍增效應(yīng)和溢出效益�！�

隨著臨港新片區(qū)的火熱建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田始終堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，在建設(shè)國(guó)際一流水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)道路上勇往直前。

一次次對(duì)標(biāo)、一次次突破，更是一次次刀刃向內(nèi)的改革——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是“種苗圃”，不是“栽盆景”。

今年9月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面更大的改革自主權(quán)，以期進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，助力加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融系教授鐘寧樺指出，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探路，向世界亮明中國(guó)堅(jiān)持貿(mào)易自由化和積極對(duì)外開(kāi)放的信心和態(tài)度，為全球化和構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

肩負(fù)新使命，再扛引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新“壓力”

上海自貿(mào)區(qū)供圖。

今年上半年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7163億元，同比增長(zhǎng)13.7%，以大約占全國(guó)陸地國(guó)土面積1/8000的區(qū)域面積創(chuàng)造了1/80的GDP、1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額。今年3月發(fā)布的一份全球金融中心指數(shù)報(bào)告表明，上海蟬聯(lián)全球第三，穩(wěn)居“紐倫滬”頂級(jí)金融中心之列。

這背后，離不開(kāi)上海自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放支撐。

今年7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，賦予浦東改革開(kāi)放新使命。在隨后出爐的《浦東新區(qū)推進(jìn)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）中，提出要在更高水平改革開(kāi)放上提升“領(lǐng)先度”，其中就包括在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試。

《實(shí)施方案》還提出了全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃（GOP）、大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心計(jì)劃等功能引領(lǐng)六大行動(dòng)計(jì)劃。其中的GOP已于去年12月啟動(dòng)，首批簽約總部企業(yè)達(dá)41家，來(lái)自涵蓋英國(guó)、德國(guó)、日本等的11個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

作為首批簽約企業(yè)之一，維蘭德金屬（上海）有限公司已經(jīng)享受到了該計(jì)劃帶來(lái)的紅利——針對(duì)企業(yè)全球業(yè)務(wù)的發(fā)展瓶頸，維蘭德第一時(shí)間向GOP企業(yè)服務(wù)專班進(jìn)行了反饋�！安簧倏蛻糁�急提貨，只能選擇最快的空運(yùn)服務(wù)，但如果從海外集團(tuán)總公司直接發(fā)貨，上海維蘭德就無(wú)法承接這單生意，原因是空運(yùn)跨境貿(mào)易收付匯之前一直沒(méi)有走通�！� 維蘭德總經(jīng)理高桂花說(shuō)。

經(jīng)過(guò)溝通，GOP企業(yè)服務(wù)專班迅速一對(duì)一服務(wù)、協(xié)調(diào)，最終破解貿(mào)易便利化難題，實(shí)現(xiàn)了“空運(yùn)跨境貿(mào)易收付匯”。

短短兩個(gè)月，就打通了全球業(yè)務(wù)的“堵點(diǎn)”，壓在高桂花心里的石頭落地了，更讓她欣喜的是，僅今年上半年銷售額就增長(zhǎng)了近30%�！叭�球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃帶給我們新的成長(zhǎng)，給予企業(yè)貼心、管家式的服務(wù)，將我們的難點(diǎn)逐個(gè)溝通解決�！币言谕飧邩蛟�根20年的高桂花表示，得益于良好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)將在外高橋持續(xù)深耕。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任、保稅區(qū)管理局副局長(zhǎng)陳彥峰曾在全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃第六次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上表示：“GOP要做到的就是突破能突破的，而目前尚沒(méi)有解決路徑的難點(diǎn)，就是我們今后制度創(chuàng)新的‘源點(diǎn)’�！�

根據(jù)最新數(shù)據(jù)，首批41家培育企業(yè)今年上半年的業(yè)務(wù)規(guī)模，同比增長(zhǎng)已超過(guò)40%。目前，浦東也已經(jīng)形成了GOP第二批培育企業(yè)53家的名單。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)李曉紅表示，下一步將以打造引領(lǐng)區(qū)為契機(jī)，加快發(fā)展全球性的更高能級(jí)總部，強(qiáng)化上海自貿(mào)區(qū)全球資源配置和開(kāi)放門戶樞紐功能的推進(jìn)力度。

今年3月，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)龔正指出，要持續(xù)深化改革開(kāi)放制度創(chuàng)新，構(gòu)建世界級(jí)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，打造一流營(yíng)商環(huán)境，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，快馬加鞭，狠抓推進(jìn)，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

使命在肩。未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，更好發(fā)揮在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新格局中的示范引領(lǐng)作用。

黃浦江畔，東海之濱，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，時(shí)代將給出答案。

 

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專題：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)八周年實(shí)踐

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