交通是城市的命脈，城市公共交通則是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)，是支撐城市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。上海作為我國重要的經(jīng)濟中心城市，人口眾多，居民出行需求多樣，交通擁堵、群眾出行不便等交通問題較為突出。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，上海一直堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷加大公共交通投資，加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共交通事業(yè)獲得了快速發(fā)展，2017年，上海和南京首批被交通運輸部授予“國家公交都市示范城市”稱號。目前，上�；�本形成了涵蓋軌道交通、電汽化公交車、輪渡和出租汽車的公共交通運行體系，很大程度上滿足了市民和游客的出行需求。

一、上海城市公共交通現(xiàn)狀

（一）上海市公共汽電車發(fā)展現(xiàn)狀

1908年3月5日第一輛有軌電車，行駛6.04公里，從靜安寺開到外洋涇橋上�？倳�（今廣東路外灘），它標志著上海近代公共交通的誕生；1922年8月1日，上海租界市內(nèi)第一條公共汽車線路通車 。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，截至2019年底，上海市地面公交運營車輛達17899輛，其中，國V及以上和零排放公交車13614輛，占全部公交運營車輛的76.1%。公交運營線路達1575條，公交線路長度達到了24780公里。全年公共交通客運總量60.12億人次，日均1647萬人次，軌道交通客運量38.84億人次；公共汽電車客運量20.85億人次 。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，公共汽電車也形成了新的特點和亮點。

1、公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化，公交與軌交兩網(wǎng)融合更加緊密

公交線網(wǎng)不斷優(yōu)化，全市公交平均線路長度從2013年的19.1公里下降至2019年的15.7公里，并保持下降趨勢；同時，公交出行效率不斷提高，2020年，公交專用道高峰時段中心城區(qū)行程車速15-17公里/小時，較2015年提升13-15% 。

公交與軌交兩網(wǎng)融合更加緊密，截止2017年底，上海市軌道交通站點周邊50米半徑范圍內(nèi)提供公交服務(wù)的比例達到了75%、100米半徑范圍內(nèi)提供公交服務(wù)的比例達到了89%；新建軌道交通站點周邊50米范圍內(nèi)已全部實現(xiàn)公交線路配套；為解決市民換乘軌道交通出行的“最后一公里”線路已經(jīng)達到了199條，并逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，日均服務(wù)乘客22.3萬余人次 。

2、地面公交服務(wù)層次不斷豐富，多層次公交系統(tǒng)正在形成

除了傳統(tǒng)的公共汽車外，上海還具有悠久的無軌電車發(fā)展歷史，近年來還開通運營了71路、奉浦快線、松江有軌電車等多模式公交線路；在滬宜公路設(shè)置第一條合乘車道（HOV）。

無軌電車：上海的無軌電車系統(tǒng)始于1914年11月15日，截止至2019年12月，共計358輛雙源無軌電車仍在運營。上海擁有全世界連續(xù)運營時間最長的無軌電車系統(tǒng)，上海也是全國第二個將無軌電車應(yīng)用于快速公交的城市；2017年2月1日，延安路中運量公交系統(tǒng)開通運營，這是自1990年以來，上海新建的第一條無軌電車線路，首次采用直流750V電壓供電，新建整流站6座，亦是首次采用18米級無軌電車 。截至2020年1月，上海公交71路已經(jīng)運送客流4740余萬人次，71路穿行于上海市區(qū)東西交通主動脈，單程長達17.5公里，相當于穿越大半個上海主城區(qū)，線路日均客運量超過5萬乘次，是上海日客運量最高線路，同時又因早晚高峰全程運行時間不超過1小時，被稱為“路面地鐵” 。從1949年上海市71路公交車開通至今半個多世紀延伸，71路公交車經(jīng)歷了數(shù)次升級改進，不斷地滿足著市民的通行需求，努力為乘客提供快捷舒適的乘車體驗，可以說71路公交車在某種程度上見證了上海市公共車的發(fā)展歷程 。

有軌電車：2009年12月31日，上海張江有軌電車1路正式開通運營，成為上海市首條有軌電車線路。2018年12月26日，上海松江有軌電車一期示范線正式開通試運營；2019年12月30日，隨著三期工程開通，松江有軌電車示范線全線投入初期運營。松江有軌電車是上海第一個成網(wǎng)絡(luò)的有軌電車系統(tǒng)，作為中運量交通工具，相比公交車有更大的承載量。目前，有軌電車示范線連接松江新、老城區(qū)居民區(qū)和重要商圈，與軌交9號線、金山鐵路實現(xiàn)換乘，一張鐵路、地鐵、有軌電車、公交編織的現(xiàn)代交通“四網(wǎng)”融合藍圖已初具輪廓 。

合乘車道：為進一步鼓勵集約化出行、保障多人員車輛和公共汽（電）車優(yōu)先通行，上海在滬宜公路（陳翔公路-葉城路）設(shè)置滬上首條合乘車道，全長8.2公里，自2020年1月2日早高峰時段啟用。合乘車道綜合了公交專用道和多乘員車道的功能，每個工作日早晚高峰時段（每日7時至10時、16時至19時）只允許公共汽（電）車和載客兩人及以上（含機動車駕駛?cè)耍┛蛙噷Ｓ眯旭�，其他車輛不得駛?cè)搿��?zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、實施清障施救作業(yè)的車輛和根據(jù)交通信號指示允許借用合乘車道的車輛可以借用合乘車道行駛 。

3、公共交通設(shè)施更加人性化，智慧公交發(fā)展迅速

上海公共交通設(shè)施更加人性化，2019年有4079輛底地板無障礙公交車，占全市公交車總數(shù)23%。早在2016年，部分公交車就已經(jīng)開始試運營，在車廂內(nèi)有USB充電端口，乘客只需隨身攜帶數(shù)據(jù)線，就能自助為手機充電 ；另外，公交免費WiFi正在努力實現(xiàn)全覆蓋，方便居民出行和上網(wǎng)瀏覽。

上海公共交通出行信息化服務(wù)水平逐步提高，出行信息服務(wù)手段推陳出新。2020年，公交線路中途站實時到站信息預(yù)報服務(wù)浦西中心城100%覆蓋。完善公交車時時到站信息預(yù)報服務(wù)，2020年，中心城區(qū)5639塊預(yù)報屏（含墨水屏3866塊）信息預(yù)報準確率94%；同時，出行支付手段更多元，地面公交、軌道交通、輪渡實現(xiàn)電子支付全覆蓋，2020年正式上線試運行“上海停車”APP、“申程出行”APP。

通過大數(shù)據(jù)、新技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)+、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快“智慧公交”體系建設(shè)。例如，71路公交車不僅配備安全帶等保護裝置、LCD液晶顯示屏報站信息，除此之外站臺上的顯示屏有車輛到站時間、天氣情況等推送信息，并且將由“文字+數(shù)字”的形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥D像化”、還將在條件許可的站點放置觸摸屏，對接站點內(nèi)的自動販賣機，提供地圖查詢、周邊景點介紹等服務(wù)。再例如，2020年12月15日，上海公交行業(yè)第一臺智能機器人49路智能導(dǎo)乘員上崗，吸引了不少乘客關(guān)注的目光。有了智能機器人，只要觸摸它的頭部或主動靠近感應(yīng)區(qū)，就可展開人機互動，詢問線路換乘、天氣預(yù)報等便民信息，“智能導(dǎo)乘員”目前可提供49路沿線主要商圈、景點及醫(yī)院的公交換乘信息 。通過不斷將先進的技術(shù)進行應(yīng)用，真正做到了科技走進人民的生活，服務(wù)人民。

4、借助公交系統(tǒng)，開展特色活動

上海公交系統(tǒng)借助公交車，開展了一系列的特色活動。例如，2020年七夕節(jié)到來的前夕，巴士四公司一車隊的團委青年將一輛普通的濱江1路公交車裝點成了“愛的巴士”，在南浦大橋（滬軍營路）公交車站開展了七夕節(jié)主題活動，正如“兜著風(fēng)就把戀愛談了” 。再例如，71路的“紅色之旅”，借助公交車系統(tǒng)弘揚紅色文化。為迎建黨100周年，上海久事公交集團在上海市交通委的大力支持下，結(jié)合“四史”學(xué)習(xí)主題教育活動，選取路線較長、客流量較大的71路中運量，率先在申城運行第一輛紅色主題公交，旨在發(fā)揮公交城市名片作用，傳播黨的聲音、傳承紅色基因、講好上海公交故事。由乘務(wù)員客串講解員，為乘客講解沿途紅色景點，把中共一大會址、中共二大會址、宋慶齡故居、中共中央上海局機關(guān)舊址、中央早期機關(guān)刊物《布爾塞維克》編輯部舊址、上海市人民英雄紀念塔等愛國主義教育基地、重大的歷史事件在時間和空間上串聯(lián)起來，把中運量71路這一“流動風(fēng)景線”打造成紅色黨史和愛國主義教育的移動宣傳堡壘 。

5、公交車成為上海市綠色出行的先鋒

2019年1月，《政府工作報告》提出上海將全面推進新一輪清潔空氣行動計劃，新投入使用的公交車全部采用新能源汽車，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善 。其中，新一代超級電容車不斷受到認可，2019年9月，首批10輛快充高能量智能超級電容車在久事公交巴士四公司26路投入運營；同時，上海外灘建成了世界首創(chuàng)的直流超級快充智能充公交終點站，利用乘客上下站的1分鐘時間，實現(xiàn)安全快速充電續(xù)航10公里 。2020年底，930路、17路、18路、隧道8線、146路新增89輛超級電容車，加上已經(jīng)投運的11路、26路，上海超級公交電容車將超過百輛。新一代超級電容技術(shù)的推出，大幅提升了車輛續(xù)航里程 。

6、觀光巴士成為上海都市旅游的一道靚麗風(fēng)景線

觀光巴士是城市旅游的熱門選擇，乘坐觀光巴士可以快速了解當?shù)氐娘L(fēng)景全貌。上海的觀光巴士目前共有兩個品牌，一個叫“都市觀光”，一個叫“BUS TOUR”，連接幾乎所有上海市內(nèi)主要景點�！岸际杏^光”一共有5條線路；“BUS TOUR”有紅線、藍線、綠線之分，藍線外灘到浦東東方明珠，紅線外灘到人名廣場新天地，綠線人名廣場淮海路靜安寺。兩個品牌巴士差不多，不同于普通公交車，觀光巴士的好多站都是重合的，但卻站站都是景點，從而不用擔(dān)心下錯車，為上海本地市民和外地短期游客觀看上海市的著名景點提供了一個不同的選擇。游客們可以購買一日票（24小時內(nèi)有效）或2日票（48小時內(nèi)有效），既可以飽覽城市的魅力風(fēng)情，又可以選擇性地完成自己的個性之旅。車內(nèi)提供GPS定位講解系統(tǒng)來詮釋上海魔都的精彩紛呈，語種包括：中、英、日、韓、俄、西、德、法等八個語種。

（二）上海地鐵發(fā)展現(xiàn)狀

1993年5月28日，上海地鐵1號線開通運營，是上海市境內(nèi)第一條地鐵線路，標識色為紅色，使上海成為中國內(nèi)地第三座開通地鐵的城市。經(jīng)過不到三十年的發(fā)展，截至2021年1月，上海地鐵運營線路共19條（含磁浮線），共設(shè)車站459座（含磁浮線2座），運營里程共772千米（含磁浮線29千米） 。2020年上海城市軌道交通客運量達283469萬人次 ，極大程度上緩解了地面的城市壓力。

1、上海地鐵邁入無人駕駛時代

相比于傳統(tǒng)地鐵，無人駕駛地鐵更加規(guī)范、可靠、高效，同時大大提升了乘客出行的便利性。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，上海地鐵的建造技術(shù)、系統(tǒng)運營技術(shù)不斷革新，截止到目前，上海共有四條無人駕駛地鐵線路，分別為10號線、浦江線、18號線一期南段和15號線。列車喚醒、出庫、運營、洗車都可實現(xiàn)全自動運轉(zhuǎn)，開放式的駕駛室使乘客通過車頭的車窗享有“駕駛視角”，每節(jié)車廂內(nèi)配備手機充電設(shè)施 ……

上海地鐵10號線是國內(nèi)首條大客流高運量、復(fù)雜運行交路、自動化等級最高的全自動運行地鐵系統(tǒng)；同時，它也是國際上首條日均客流超過百萬的無人駕駛線路 。18號線是上海首條全功能一次性開通最高等級(GoA4)全自動無人駕駛系統(tǒng)的地鐵；。最高等級全自動運行(GoA4)在列控方面可實現(xiàn)列車自動喚醒、休眠、出入庫、正線運營、折返及洗車等功能；可實現(xiàn)遠程控制車輛照明、溫度、空調(diào)等特色功能，為乘客提供貼心服務(wù) 。車輛具備的自我診斷和聯(lián)合診斷功能、全自動多場景自適應(yīng)設(shè)計、自我修復(fù)能力、核心電路超強電路容錯能力、智能化失電自牽引技術(shù)、高標準防火設(shè)計，以及新增配置了受電弓弓網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、軸溫檢測系統(tǒng)、障礙物檢測系統(tǒng)、脫軌檢測系統(tǒng)，使列車安全監(jiān)測體系更完備，有效提高了全自動運行列車的安全性 。15號線則是國內(nèi)一次性開通公里數(shù)最長、全自動駕駛等級最高的軌道交通線路，每個車站里放置有數(shù)百個傳感器，每臺設(shè)施的運行狀態(tài)，會通過數(shù)據(jù)傳輸?shù)男问街苯訁R總到車站控制室，運營人員可以“一屏觀全站”。從燈光照明到火災(zāi)預(yù)警，各種細節(jié)都能被自動監(jiān)控，一旦發(fā)生故障，工作人員的處置更加有的放矢 。

2、上海地鐵更加綠色

2021年2月24日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在推特上說：“2020年，安裝在一座上海地鐵車站屋頂?shù)奶�陽能電池板產(chǎn)生了超過400萬千瓦時的電力，這些能量可以讓一輛8節(jié)編組的地鐵列車運行20萬公里�！比A春瑩點贊的這座光伏+地鐵站位于上海浦東新區(qū)的龍陽路地鐵站。這里整個屋頂幾乎鋪滿了太陽能光伏板，足足有五六個足球場那么大，蔚為壯觀。這是一座隱藏的綠色發(fā)電廠，太陽能源源不斷地轉(zhuǎn)換成綠色清潔電能，為地鐵系統(tǒng)供能。上海地鐵龍陽路基地光伏項目于2019年底并網(wǎng)發(fā)電，總裝機容量3．66兆瓦，年均發(fā)電量約340萬度，可節(jié)約標準煤約1200噸，減排二氧化碳3390噸。目前，上海地鐵有三林、富錦路、浦江鎮(zhèn)、金橋等10個光伏發(fā)電基地，年發(fā)電量一共可達2400萬度，節(jié)約標準煤6912噸，減排二氧化碳18912噸。未來，上海地鐵還會繼續(xù)新建地鐵光伏發(fā)電基地，只要具備條件的，都會建設(shè)分布式光伏電站 。

3、上海地鐵博物館記錄上海地鐵的發(fā)展歷史

上海地鐵博物館位于上海軌道交通10號線紫藤路站，是中國第一家地鐵專業(yè)博物館，上海地鐵博物館以“安全地鐵、科技地鐵、綠色地鐵、人文地鐵”為主題，沿著地鐵軌跡，分別以地鐵發(fā)展歷史、地鐵功能、地鐵文化，地鐵安全、世界地鐵等幾大板塊進行布展和展示，打造出一個同時具備信息化、娛樂化、市民化、科普化一體的新時代專業(yè)博物館。上海地鐵博物館深刻的向人們訴說著上海市地鐵是怎樣從零發(fā)展到今天四通八達的交通路線，訴說著這一段艱辛而又偉大的歷程，吸引了眾多的游客前來參觀 。

（三）上海市輪渡現(xiàn)狀

1、輪渡成為城市公共交通的輔助

上海輪渡創(chuàng)始于1911年，在1970年代以前是上海往來黃浦江兩岸的唯一方式；1980年代成為全球最繁忙的輪渡航線之一；1990年代隨著浦東開發(fā)開放和市區(qū)段黃浦江大橋的修建，市輪渡的客運壓力大幅度緩解，市輪渡逐漸成為欣賞上海浦江兩岸風(fēng)景的最佳工具之一 。上海目前有18條輪渡航線，運營時間根據(jù)乘客需求不同有所差異，開航班率也各有不等，開辟有通宵航線、空調(diào)航線等特色航線。渡輪乘客量逐年萎縮，從每天百萬人次遞減至10萬人次 。

2、輪渡逐漸成為欣賞浦江兩岸風(fēng)景的最佳工具

在大橋和過江隧道不斷建設(shè)、公共交通日益發(fā)達的今天，輪渡無法再單單作為“過江”的交通工具持續(xù)保持活力，在承擔(dān)著兩岸通勤作用的同時，更多的是一種欣賞浦江兩岸美景的補充，逐漸成為欣賞上海浦江兩岸風(fēng)景的最佳工具之一 ，也成為外地游客到上海的一處打卡地。輪渡不在單純作為一種交通方式，而是將其交通和旅游功能結(jié)合，2010年穿梭于世博園區(qū)的一艘艘渡輪，將交通與觀光功能相結(jié)合，使上海輪渡成為世博會客運交通中最具特色的亮點，輪渡也從此被注入了全新功能；直到今天，這些“世博號”仍航行于外灘十六鋪碼頭，吸引了眾多國內(nèi)外游客前來搭乘 ；再例如，2021年2月25日上海徐匯濱江的港口渡口輪渡站，經(jīng)過改造重建、于今年年初重新開放后，以其形似“外星飛船”的獨特造型設(shè)計，成為眾多市民游客口中的地標建筑 。上海輪渡見證了上海城市的發(fā)展，也記錄了百余年來人們生活的種種變遷。

（四）上海市出租車發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，上海市運營出租車3.7萬輛，客運量3.67億人次 。截止2017年底，上海市共有124家出租車客運公司，占全國比重1.58%，員工7萬余人。

1、上海市純電動出租車開啟“綠色出行”時代

2018年9月，上海大眾出租租賃汽車公司首批50輛純電動出租車正式上線運營，為上海出租汽車行業(yè)正式開啟“綠色出行”時代，純電動出租車具備在行駛時沒有碳排量，不會對空氣造成污染、車輛啟動后也幾乎沒有任何噪音等優(yōu)點 。2020年上海市發(fā)改委提出年內(nèi)新增出租車中純電動出租車占比不低于80% 。進博會期間五大骨干出租車企業(yè)公司共配備純電動出租車近2500輛，組建新能源出租車進博會專屬保障車隊，全天候保障參展與觀展人員的個性化出行 。出租車龍頭企業(yè)強生，2019年至今全面推進純電動車投運力度，截至2020年底，共投運了配置先進的榮威新能源出租車 3250輛，占上海市新能源出租車投入總數(shù)的60%；預(yù)計到2021年底，強生新能源出租車的比例達到強生在運車輛的70%以上，約7000多輛，到2022年，實現(xiàn)出租車全部新能源化 。

2、出租車打車方式更加智能便捷

2020年9月28日，上海市出租車統(tǒng)一平臺“申程出行”APP正式上線試運行，該平臺匯聚了100多家出租車企業(yè)，注冊出租汽車已超過兩萬臺 。由此，呼叫出租車的方式便多了一種途徑，通過線上線下互聯(lián)互通的叫車方式，不用輸入行駛的目的地，即可在上海市200個出租車候客點實現(xiàn)“一鍵叫車”，還能通過手機實時定位確定叫車地點，提高市民乘坐出租車的安全性與便捷性�！吧瓿坛鲂小逼脚_有三大功能亮點：出租汽車候客站“一觸即發(fā)”、一鍵呼叫 無需輸入目的地、提供安全有效的巡游出租汽車服務(wù) 。

二、上海公共交通未來展望

（一）未來多層次的公共交通更加便捷

未來多層次公共交通體系的整合和完善，將促使居民出行更加便捷。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》,在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上,構(gòu)建由鐵路、城市軌道、常規(guī)公交和輔助公交等構(gòu)成的公共交通系統(tǒng),形成城際線、市區(qū)線、局域線等3個層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，同時預(yù)控研究若干軌道交通通道。至2035 年，主城區(qū)、新城軌道交通站點600 米用地覆蓋率分別達到40%、30%，全市公共交通占全方式出行比例達到40%左右，中心城平均通勤時間不超過40 分鐘。

（二）未來公共交通更加智能

隨著人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，未來的公共交通運輸系統(tǒng)將會變得越來越智能。智能公交監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，使公交車調(diào)度更加聰明；公交站臺“一鍵叫車”更加方便居民叫車；同時，支付方式越來越多樣化，方便居民出行。另外，隨著無人駕駛技術(shù)的成熟，無人駕駛出租車或?qū)⒏�加普及，目前無人駕駛出租車已經(jīng)在很多地區(qū)開始投放。

（三）未來公共交通更加綠色

隨著國家對節(jié)能減排以及應(yīng)對氣候變化的重視，公共交通綠色化發(fā)展成為必然。目前上海正在全面推進新一輪清潔空氣行動計劃，新投入使用的公交車已全部采用新能源汽車。未來，在《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》中提出要突出綠色交通發(fā)展策略，倡導(dǎo)公交導(dǎo)向的低碳發(fā)展模式。鼓勵公共交通、自行車等綠色交通出行，加強交通需求管理，至2035 年，實現(xiàn)包括公共交通、非機動車、步行、清潔能源小汽車等在內(nèi)的綠色出行占全方式出行比例達到85% 左右。全面建設(shè)以提高效能、降低排放、保護生態(tài)為核心的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、運輸裝備體系和運輸組織體系。

（作者工作單位：上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所）

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