為助力打響“上海文化”品牌、提升上海城市軟實力，推動上海電影市場城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據《上海市社會主義國際文化大都市建設“十四五規(guī)劃”》《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》等文件精神，近期，上海市電影局出臺了《關于推進五個新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設和農村電影放映工作的意見》（以下簡稱《意見》），就“十四五”期間，推進嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設，推進農村電影放映工作提出了指導性的意見。

　　/回顧/

　　上海已成全國第一電影市場

　　“十三五”期間，市委、市政府推出了《關于加快本市文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關于促進上海影視產業(yè)發(fā)展的實施辦法》等一系列產業(yè)政策，同時充分發(fā)揮了國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，著力扶持新建影院建設、影院高端設備改造等項目，使上海電影市場規(guī)模獲得了長足的發(fā)展。

　　全市影院銀幕數(shù)從2016年初的1065塊，增長到2020年末的2348塊，增幅超過120%。

　　2016年，上海影院規(guī)模、票房時隔多年再次超越北京，成為全國城市冠軍持續(xù)至今。2020年，上海影院銀幕數(shù)躍居全球第一。

　　自2006年起，上海農村公益數(shù)字電影放映連續(xù)14年超額完成國家要求，實現(xiàn)“一村一月兩場”的放映目標。

　　經過多年的努力和發(fā)展，上海電影市場各項硬指標顯著增強，已成為全球領先，全國第一的健康、有序、繁榮的電影市場。

　　/未來/

　　上海電影市場仍有發(fā)展空間

　　為尋求“十四五”期間上海電影市場發(fā)展的新空間，上海市電影局自去年起，對全市電影市場進行了大量的調研，先后與各區(qū)電影主管部門、院線影管公司、專家學者召開了多次調研會，發(fā)現(xiàn)目前上海電影市場還存在以下發(fā)展空間：

　　首先，影院布局與城市規(guī)劃的匹配度有待加強。

　　五個新城現(xiàn)有影院在規(guī)模體量、視聽技術、品牌服務等方面難以滿足未來新城觀影需要，亟需規(guī)劃布局，釋放該區(qū)域的影院建設動能。

　　第二，城鄉(xiāng)影院的動態(tài)平衡發(fā)展可以進一步提升。

　　現(xiàn)全市共有194家鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，集中在70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為65%，崇明大部、金山中部等區(qū)域的38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍無一家影院。

　　品牌影院、高科技影院、超大型影院、影展活動多集中在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)影院布局、質量有待提升。

　　第三，農村公益電影放映機制有待創(chuàng)新。

　　農村公益電影與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映資源尚未盤活打通，應進一步探索新型農村電影放映模式，更好滿足農村觀眾日益提高的觀影需求。

　　/亮點/

　　系統(tǒng)布局，整體推進

　　為在“十四五”時期繼續(xù)保持上海電影市場的發(fā)展優(yōu)勢，夯實上海電影市場發(fā)展各類要素保障，更好發(fā)揮政策的引導作用，針對上述問題，《意見》對未來五年上海電影市場發(fā)展作了系統(tǒng)布局和整體推進，旨在通過政策性引導、機制性創(chuàng)新、服務性保障，更好打通發(fā)展障礙和梗阻，以前瞻性引領上海電影市場在“十四五”新時期更長遠發(fā)展。

　　《意見》凸顯了以下三大政策亮點：

　　首先，引導社會資本在五個新城投資建設影院，構建與未來新城人口發(fā)展相匹配的影院建設格局。

　　根據《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》，到2025年，五個新城預計還將有120萬人口導入，《意見》旨在通過加強影院布局規(guī)劃，完善政策機制，做好服務保障，打造與未來人口導入相匹配的新城電影市場，助力五個新城成為上海電影市場新的增長點。

　　《意見》提出了具體的新城電影市場建設目標，到“十四五”期末，影廳總數(shù)提升至500個以上，品牌直營影院數(shù)提升至20家以上，每個新城至少擁有1家11廳以上或1800座以上特大型影院。擁有IMAX等高端放映設備的影院提升至8家以上，星級影院數(shù)提升至15家以上等。

　　《意見》提出要重點鼓勵社會資本投資五個新城影院建設，對該區(qū)域影院的新建（改建）、高新技術設備更新改造、特色放映等方面予以重點保障和支持，實現(xiàn)電影市場布局合理、提質升級。

　　這些扶持政策，導向性強、力度大，為社會各類資本在新城投資影院帶來很好的政策信心和市場預期。

　　第二，鼓勵社會資本填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設空白，構建城鄉(xiāng)布局更合理的影院建設格局。

　　為解決城鄉(xiāng)影院發(fā)展不平衡不充分的問題，《意見》立足解決本市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院在布局數(shù)量、建設水準、技術裝備等方面存在的問題，鼓勵社會資本填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設空白，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設質量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院對周邊農村的輻射拉動作用。

　　《意見》提出了具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設目標，到“十四五”期末，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院覆蓋率提升至80%以上，影廳總數(shù)提升至1500個以上，品牌影院數(shù)量提升至90家以上，大于800座的中型影院數(shù)提升至120家以上。擁有巨幕等較好放映設備的影院數(shù)提升至45家以上。

　　《意見》提出對填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內空白的首家新建影院加大扶持力度，對為周邊農村組織優(yōu)秀國產片專場放映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院給予資助等扶持政策，有助于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院布局，促進城鄉(xiāng)融合。

　　第三，完善農村公益電影放映機制，大力推動農村公益電影放映提質升級。

　　《意見》重點聚焦新形勢下社會主義新農村建設，通過理順農村電影放映的工作機制，切實解決農村放映設備老化、放映補貼過低問題，優(yōu)化農村放映點布局。

　　《意見》提出要整合優(yōu)化農村電影放映資源，支持鼓勵各區(qū)在農村地區(qū)的新時代文明實踐中心、村級綜合性文化服務中心、村級文創(chuàng)空間等文化陣地中，新建或改建“新型農村電影標準化放映點”，力爭到“十四五”期末，全市打造100個以上新型農村電影放映示范點；完成農村放映設備全部更新。

　　《意見》還要求各郊區(qū)電影主管部門充分發(fā)揮電影主管部門職責，對農村放映設備、放映場所、放映補貼、放映服務進行統(tǒng)籌安排，給予農村電影放映工作充分服務保障。

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