近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的財稅支持措施。會議指出，加大財稅等支持力度，完善市場化多元化投入機制，匯集各方力量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。國新辦9月1日召開政策例行吹風會，請財政部相關(guān)負責人介紹政策內(nèi)容。

真金白銀支持，生態(tài)保護修復成效顯著

近年來，中央財政通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)境保護標準支出等方式，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的資金投入。

財政部副部長許宏才介紹，2018年—2021年，中央財政累計下達長江經(jīng)濟帶省份重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付1321億元，增強相關(guān)地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力；累計下達長江經(jīng)濟帶省份的大氣、水、土壤、污染防治資金504億元，用于支持重點區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；累計撥付資金92億元，將重慶、蕪湖等21個城市納入城市黑臭水體治理示范政策支持的范圍；累計下達長江經(jīng)濟帶省份林業(yè)、草原轉(zhuǎn)移支付資金1203億元，加強森林資源管護和濕地等生態(tài)保護工作；累計下達資金183億元，支持長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份開展農(nóng)業(yè)面源污染治理以及農(nóng)村生活污水垃圾和黑臭水體治理，加快補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板。

“在中央有關(guān)部門以及地方共同努力下，長江生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)取得明顯成效�！痹S宏才說，2020年長江流域的水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到96.7%，高于全國平均水平13.3個百分點。大熊貓、朱鹮、揚子鱷等瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

17項政策措施，描繪長江經(jīng)濟帶新畫卷

為長江再添“綠”，財稅政策看點多。

許宏才表示，財政部已會同沿江有關(guān)省份、各有關(guān)部門認真研究細化具體政策措施，形成的《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》將于近期公布。

方案從5個方面提出了17項具體政策措施，包括加大污染防治專項資金投入力度，引導地方建立橫向生態(tài)補償機制，推進市場化多元化生態(tài)補償機制建設(shè)，支持連通重點區(qū)域的交通網(wǎng)建設(shè)，加大地方政府債券支持力度，支持加快新舊動能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)等。

許宏才用5個“新”描繪財稅支持下的長江經(jīng)濟帶“藍圖”——通過完善財政投入和生態(tài)補償機制，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章；支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板；支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，構(gòu)筑高水平對外開放新高地；支持加快破除舊動能和培育新動能，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢；支持長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

雙管齊下，支持構(gòu)筑高水平對外開放新高地

許宏才表示，財政部將從加快開放平臺建設(shè)、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級兩個方面支持長江經(jīng)濟帶構(gòu)筑高水平對外開放的新高地。

開放平臺建設(shè)有3個著力點：

一是積極支持9個沿江省份落實好自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中提出的試點任務(wù)，發(fā)揮輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，形成更多可復制、可推廣的改革試點經(jīng)驗。二是支持上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等有條件的自貿(mào)試驗區(qū)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，采取新的開放舉措、實行更大程度的壓力測試。三是積極配合相關(guān)部門將沿江各類符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，支持重點境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，鼓勵具備條件的沿江省份設(shè)立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū)。

貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級也有3方面重點工作：一是鼓勵有條件的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)完善各類配套服務(wù)。在財政政策和資金上給予支持，培育外貿(mào)新動能，促進貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的融合。二是支持沿江省份發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。三是發(fā)揮好現(xiàn)行啟運港退稅政策的作用，解決長江航線長、江海中轉(zhuǎn)耗時久等制約沿江貨物出口退稅速度的問題。

財政資金引領(lǐng)，帶動綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

長江經(jīng)濟帶是我國高端制造業(yè)比較集中的地區(qū)，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的龍頭。

許宏才表示，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市政府共同發(fā)起的，按照市場化原則運作的國家級政府投資基金“國家綠色發(fā)展基金”，也將在推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方面大顯身手。

“國家綠色發(fā)展基金設(shè)立的初衷是服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。”他介紹，該發(fā)展基金的股東包括沿江11個省份，充分調(diào)動沿江省份的積極性；同時，基金也可以通過子基金投入等金融手段，加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為解決生態(tài)環(huán)境的問題提供系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)支撐。

《人民日報》（ 2021年09月02日 第 02 版）

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