今天起，《上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等多項(xiàng)環(huán)評(píng)改革新政正式實(shí)施。這些改革新政涉及環(huán)評(píng)分類管理、公眾參與、規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、事中事后監(jiān)管等多個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的管理制度，是繼2019年推出的“1+8+5”環(huán)評(píng)改革政策之后的又一新舉措，旨在深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

厘清環(huán)評(píng)審批“抓”和“放”的界線

為發(fā)揮環(huán)評(píng)制度應(yīng)有功能，把審批重點(diǎn)聚焦在高污染、高排放和高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和項(xiàng)目上，研究制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄（2021年版）》，著重關(guān)注6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、21種特殊工藝和規(guī)模、納入“兩高”范圍以及位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)目錄制管理方式，對(duì)列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得以環(huán)評(píng)改革的名義簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批。對(duì)未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，分類實(shí)施環(huán)評(píng)改革舉措，在環(huán)評(píng)形式、審批流程上予以優(yōu)化和簡(jiǎn)化。

把環(huán)評(píng)審批權(quán)留在屬地“父母官”手里

為便于企業(yè)群眾辦事，按照“權(quán)責(zé)匹配，權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)”原則，優(yōu)化調(diào)整既有的市區(qū)環(huán)評(píng)分級(jí)審批名錄，研究制定了《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2021年版）》。一是集中下放浦東新區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。位于自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及浦東新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)及浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局審批。二是下放部分污染治理工藝成熟、環(huán)境影響可控建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。例如，大型主題公園、新建燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、330千伏以下輸變電工程等。環(huán)評(píng)分級(jí)審批權(quán)限調(diào)整后，全市99%以上的項(xiàng)目將由屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。

立足企業(yè)群眾視角為環(huán)評(píng)報(bào)批“減負(fù)”

圍繞高效辦成“一件事”，從企業(yè)群眾實(shí)際辦事需求和存在問(wèn)題出發(fā)，對(duì)涉及面廣、辦件量大且環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的高頻事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)形式或不納入環(huán)評(píng)管理。一是環(huán)評(píng)豁免及降等。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理的有關(guān)規(guī)定，研究制定了《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定（2021年版）》，對(duì)簡(jiǎn)單機(jī)加工的制造業(yè)、學(xué)前教育及小學(xué)、單臺(tái)容量20噸/小時(shí)以下的天然氣鍋爐等23個(gè)行業(yè)46個(gè)項(xiàng)目類別中的部分項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)豁免，對(duì)單純分裝混合的化工、醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)中試等3個(gè)行業(yè)4個(gè)項(xiàng)目類別中的部分項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)降等，對(duì)部分項(xiàng)目類別的工藝、規(guī)模、名詞定義等進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明。涉及的項(xiàng)目類型涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理等若干類別。二是推行環(huán)評(píng)行政審批告知承諾管理。研究制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾辦法》，明確對(duì)特定區(qū)域和特定行業(yè)的項(xiàng)目，推行環(huán)評(píng)行政審批告知承諾管理。環(huán)評(píng)審批時(shí)限由20個(gè)工作日減少至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦。

從入戶調(diào)查“難”到網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)“易”

針對(duì)環(huán)評(píng)公示次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)和入戶調(diào)查繁瑣等問(wèn)題，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，研究制定了《上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，把“流于形式”的環(huán)評(píng)公參“做實(shí)、做好”，在依法保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)的同時(shí)，合理優(yōu)化公眾參與模式。一是優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公參方式，編制階段的公示次數(shù)調(diào)整為2次；入戶問(wèn)卷調(diào)查方式調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、基層公告等征求公眾意見(jiàn)的方式，增加信息獲取途徑；生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)評(píng)批文和經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件全本，強(qiáng)化政府信息公開(kāi)力度。二是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)的公參方式，編制階段的公示次數(shù)調(diào)整為1次；采用網(wǎng)絡(luò)公示方式公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；明確規(guī)劃環(huán)評(píng)專家意見(jiàn)征詢的有關(guān)要求。新政實(shí)施后，環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間顯著縮短，環(huán)評(píng)公參效率大幅提高，環(huán)評(píng)信息主動(dòng)公開(kāi)率有保障。

用好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的“胡蘿卜”和“大棒”

為落實(shí)本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)，研究制定了《加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。在聯(lián)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)，編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目以及部分市政基礎(chǔ)設(shè)施豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，部分環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)形式簡(jiǎn)化為報(bào)告表，部分環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目實(shí)施告知承諾管理，共享規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。除了給予項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化政策，還增加了聯(lián)動(dòng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)查落實(shí)的認(rèn)定流程和考核要求。自2019年以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局已啟動(dòng)了三輪規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域的申報(bào)、核查和認(rèn)定工作，對(duì)全市80個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，形成了一套可檢查、可考核的規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)認(rèn)定技術(shù)規(guī)程。通過(guò)“一桿尺”考核，讓環(huán)境管理做得好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受更多環(huán)評(píng)改革的紅利。對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)措施落實(shí)不力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出整改建議并督促落實(shí)。

監(jiān)管“接得住”，審批“放得下”

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是環(huán)境管理制度得以落實(shí)的關(guān)鍵，也是改革措施能否落地的保障。結(jié)合固定污染源監(jiān)管要求，研究制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》，按照分級(jí)、分類原則強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管力量上，擴(kuò)展至市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管，街鎮(zhèn)以屬地網(wǎng)格化管理為主，配合區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的及時(shí)制止并上報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。在監(jiān)管職責(zé)上，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職責(zé)分工由“環(huán)評(píng)誰(shuí)批誰(shuí)管”調(diào)整為“排污許可證誰(shuí)發(fā)誰(shuí)管”，把建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管納入固定污染源“一證監(jiān)管”，夯實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。在分類監(jiān)管上，對(duì)審批制項(xiàng)目、告知承諾制項(xiàng)目、備案制項(xiàng)目、海洋工程類項(xiàng)目采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。

營(yíng)造“守信收益，失信難行”市場(chǎng)秩序

2018年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修訂后，取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理要求，環(huán)評(píng)咨詢行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低。為規(guī)范本市環(huán)評(píng)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)新形勢(shì)下在滬從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位的日常監(jiān)督管理，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作監(jiān)督管理的若干規(guī)定》。創(chuàng)新性地提出“守信承諾書(shū)”管理模式，在滬從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制的單位通過(guò)電子郵件方式自愿向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)送“守信承諾書(shū)”，及時(shí)告知從業(yè)單位及人員基本情況，便于政府部門(mén)及時(shí)掌握在滬從業(yè)單位信息；通過(guò)日常打分、年度抽查、專項(xiàng)檢查等多種考核方式，嚴(yán)抓環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量關(guān)，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制人員實(shí)施信用扣分，并定期通報(bào)失信人員情況；按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依職開(kāi)展環(huán)評(píng)文件質(zhì)量核查工作，提升政府監(jiān)管效能；突出建設(shè)單位主體責(zé)任，促進(jìn)擇優(yōu)選擇編制單位；發(fā)揮環(huán)評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，提升在滬環(huán)評(píng)第三方編制單位和人員的技術(shù)能力和服務(wù)水平。（記者 郭劍烽）

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