黃潤秋：生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來

　　人民網(wǎng)北京5月25日電 今日下午，十三屆全國人大三次會議第二次全體會議結(jié)束后，第二場“部長通道”采訪活動舉行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在回答記者提問時說，總的來看，“十三五”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作推進(jìn)還是很順利的。根據(jù)去年年底到今年年初的調(diào)度統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況也是比較好的。

　　黃潤秋說，在“十三五”規(guī)劃里面所確定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)中，到2019年年底，有7項(xiàng)已經(jīng)提前完成。這7項(xiàng)里面，包括4項(xiàng)總量指標(biāo)，也就是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮。另外4項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)里面，已經(jīng)完成了3項(xiàng)。第一項(xiàng)是PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度，按照“十三五”規(guī)劃要求，這項(xiàng)指標(biāo)到2020年應(yīng)該是比2015年降低18%。到2019年年底，已經(jīng)降了23.1%，也就是說已經(jīng)超額完成了5.1個百分點(diǎn)。兩項(xiàng)水的質(zhì)量指標(biāo)也是很好的，一項(xiàng)是Ⅰ-Ⅲ類的優(yōu)良水體，說得通俗點(diǎn)就是好的水體，按“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)，是要達(dá)到70%，去年年底已經(jīng)達(dá)到了74.9%；劣五類水體，通俗點(diǎn)說就是差的水體，“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)是小于5%，去年已經(jīng)降到了3.4%。所以總的來看，氣也好、水也好，總量也好、質(zhì)量也好，工作推進(jìn)還是比較順利的，完成情況也是比較好的，這和老百姓的感受也是一致的。這兩年，老百姓普遍感受到周圍的藍(lán)天白云多了，綠水青山多了，幸福感也增強(qiáng)了。但是我們還有兩項(xiàng)指標(biāo)沒有完成，在今年要繼續(xù)努力。一項(xiàng)是單位GDP的碳排放，另外一項(xiàng)是地級及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例，這兩項(xiàng)指標(biāo)今年還要努力去完成，有一定難度，但是我們也有信心把它完成好。

　　關(guān)于記者提及的“十四五”的規(guī)劃，黃潤秋講到，在看到生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，一定要清醒地認(rèn)識到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨的任務(wù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，還是在一個低水平上的提升。這樣一個改善程度，離老百姓對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大的差距。用“三個沒有根本改變”來概括當(dāng)下的形勢。第一個沒有根本改變，就是國家以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。第二個是環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變。第三個是環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。所以基于這“三個沒有根本改變”，下一階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和任務(wù)仍然是非常嚴(yán)峻和艱巨的。換句話說，目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，還需要在“十四五”繼續(xù)努力，繼續(xù)奮斗，繼續(xù)攻堅(jiān)克難。

　　因此，基于這樣一個分析判斷，對“十四五”也有兩方面考慮，一方面就是要堅(jiān)持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，這是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最有效的手段，從源頭防控，降低污染物排放。因此“十四五”要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)然是升級版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。另外，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

　　第二個要抓的，就是要抓大力推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管力度，努力擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護(hù)國家的生態(tài)安全。與此同時，也要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為老百姓提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。

　　第二方面，“十四五”還有一項(xiàng)工作是要下大力氣做的，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨中央、國務(wù)院也有明確的要求，提出了七大體系的建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，包括企業(yè)責(zé)任體系，包括全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系，以及法律法規(guī)政策體系等等。七個方面的體系，涵蓋了從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲到損害賠償，這樣一個全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度。所以我相信，到“十四五”末，這樣一個完整的全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度體系健全以后，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平會有一個大幅度提升。（孝金波、趙夢月）