調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的過程，更是解決問題的過程，大興調(diào)查研究是新征程上開好局起好步的必然要求。

當前，楊浦全區(qū)上下正掀起大興調(diào)查研究的熱潮，深入一線聽民聲、察實情、補短板、破難題。大調(diào)研欄目旨在聚焦人民群眾關(guān)切的問題，形成解決問題的創(chuàng)新思路和經(jīng)驗做法，充分彰顯楊浦擔當、體現(xiàn)楊浦作為、貢獻楊浦方案。

蝶變歸來的228街坊

怎么看、怎么干？

——長白新村街道黨工委書記 孫輝

作為上?，F(xiàn)存唯一的成套“二萬戶”歷史風貌住宅，長白228街坊不僅是楊浦“百年工業(yè)”歷史的見證，也承載著上海城市發(fā)展的重要實踐。

在城市更新的過程中，228街坊始終秉持著“修舊如舊、整舊出新”的原則，最大程度地保留素墻紅瓦的建筑外觀、簡約明快的建筑線條，以及鄰里共享的建筑理念。

4月26日，蝶變歸來的228街坊正式開業(yè)，成為輻射周邊的公共服務(wù)中心、社區(qū)品質(zhì)生活的網(wǎng)紅打卡聚集地，還將擁有承載城市記憶的展陳館，為居民提供“15分鐘社區(qū)生活圈”的高品質(zhì)體驗。

如何規(guī)劃建設(shè)一個延續(xù)歷史文脈、留存上海鄉(xiāng)愁、展現(xiàn)楊浦記憶的開放性創(chuàng)新型社區(qū)，并且充分彰顯其歷史價值、社會效益、經(jīng)濟活力？228街坊還有很長的路要走，還有很多工作要做，還有不少短板要補。結(jié)合近期調(diào)研，我們重點圍繞“228街坊是什么”“228街坊還要做什么”“228街坊應(yīng)該怎么做”，有了新的思考和體會。

“228街坊是什么”

按照城市發(fā)展的規(guī)律，楊浦的街坊后發(fā)展路徑是由西向東、由南向北，街坊的排序也體現(xiàn)楊浦城區(qū)建設(shè)發(fā)展的時序，不僅僅是四條路圍起來的一個平面區(qū)域，還有建筑層面的立體意義，以及人的因素。站在當下，“228街坊是什么”可以從三個層面來討論和定位。

一是上海市城市更新示范項目。228街坊作為當時全市唯一完整的“兩萬戶”街坊承載著非常重要的城市記憶，其本身具有一定的建筑風貌和空間特色。但在2008年的《長白社區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中，住宅和商業(yè)按照1:1比例，開發(fā)建筑5.5萬平方米，原規(guī)劃中12棟兩層的“兩萬戶”住宅不保留。

在后續(xù)的城市更新過程中，為落實中央城市工作會議精神，著力塑造城市特色風貌、留住城市記憶，區(qū)委、區(qū)政府主動將12棟“兩萬戶”進行了留存。2016年5月，228街坊入選全市首批城市更新示范項目，被列入四大行動計劃中的“魅力風貌計劃”，容積率調(diào)整轉(zhuǎn)移、大幅下調(diào)，12棟“兩萬戶”建筑得以保留。

二是上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”示范項目。228街坊不僅是上海城市更新示范項目，還應(yīng)該隨著其社區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)功能的釋放，規(guī)劃建設(shè)成為以人民為中心的228街坊“15分鐘社區(qū)生活圈”示范標桿項目，回應(yīng)廣大群眾對高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活熱切期盼。

就居民需求來看，周邊可覆蓋10萬左右人群，對照“五宜”標準缺乏一個可以滿足居民“吃喝玩樂娛購游”需求的區(qū)域。于是，街道在“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃編制過程中，將228街坊作為單篇，發(fā)放1300份覆蓋校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)及跨街道的調(diào)查問卷，召開若干場分層分類的專題座談會，問需于民、問計于民，力爭將228街坊打造成上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”的一個重要節(jié)點項目。如今的228街坊覆蓋了從社區(qū)商業(yè)、體育健身、文化娛樂、生活服務(wù)等“市場+公益”的功能，可以滿足周邊居民一站式、多元化的需求。

三是上?！皟扇f戶”工人新村最后的記憶。中央城市工作會議提出要保護歷史文化風貌，更好地延續(xù)歷史文脈。228街坊作為目前全市唯一完整的“兩萬戶”街坊承載著非常重要的城市記憶。228街坊“兩萬戶”項目設(shè)計方案確定完整保留所有12棟“兩萬戶”建筑的空間肌理及外觀，包括材質(zhì)、色彩、立面，并明確保留街坊內(nèi)部為開放空間的格局，保持1950年代工人新村的特色。同時，按照現(xiàn)在的設(shè)想，在原汁原味保留的一號樓和八號樓基礎(chǔ)上，還將布局上海市工人新村變遷的展陳，讓市民不僅可以了解228街坊工人新村變遷史，更有上海市工人新村變遷史。

“228街坊還要做什么”

228街坊，從2016年僅用時106天完成“三個100%”、2019年帶方案出讓，再到2023年4月建成試運行，其形態(tài)、功能、環(huán)境變化之大令人耳目一新。就228街坊未來發(fā)展而言，還要做什么？我們認為要把握好“四對關(guān)系”，找準短板問題。

第一個是街區(qū)內(nèi)更新建筑與存量建筑的關(guān)系。目前來看，七八十年代建設(shè)的分別位于街坊西北和東南角的六層樓老公房，與科創(chuàng)集團建設(shè)的高層人才公寓，保留的12棟“兩萬戶”建筑立面、附屬設(shè)施以及“第五立面”明顯不協(xié)調(diào)。另外在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，從228街坊走出來能感受到存量的沿街商鋪店招店牌風格較為雜亂、老舊小區(qū)的建筑立面破損老化、路邊屋頂有雜物堆放、菜場餐飲門口地面污漬等情況較為嚴重，與228街坊內(nèi)部新建改建部分反差較大。

我們要把街區(qū)內(nèi)更新建筑與存量建筑當成一個整體，之后的建筑、環(huán)境等改造也要符合228街坊整體風貌保護的要求。

第二個是街坊內(nèi)外圈的關(guān)系。從228街坊外圈看，長白路、安圖路、延吉東路、敦化路外圈的圍墻柵欄、建筑立面、店招店牌，與內(nèi)圈的現(xiàn)狀或設(shè)計效果圖并不協(xié)調(diào)。

對此，我們要做的不僅是保證228街坊四條道路內(nèi)圈的新舊建筑、立面裝飾、地面鋪裝要整體協(xié)調(diào)，而且街坊四條道路外圈沿街立面、店招店牌、小區(qū)圍墻等也應(yīng)當成一個整體來系統(tǒng)考慮。

第三個是街道內(nèi)外的關(guān)系。從這方面來看，街道轄區(qū)范圍內(nèi)228街坊周邊的幾條主次干道，比如從南面的內(nèi)江路、控江路，北面的安圖路，東面的圖們路、延吉東路，以及更遠些的周家嘴路、軍工路通往228街坊，道路的通達性、舒適性、標識度等都有一定的不足。

按照“15分鐘社區(qū)生活圈”的輻射半徑，228街坊既要考慮其對長白新村街道范圍內(nèi)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的服務(wù)，同時還要考慮到其與毗鄰的延吉新村街道，向南及向北還可一定程度輻射定海、長海社區(qū)的居民。我們可以將228街坊理解為一個跨街道、區(qū)域級的公共服務(wù)綜合體，并非局限于長白一隅。

第四個是“俯視”和“仰視”的關(guān)系。從228街坊抬頭看，周邊道路布滿架空線，尤其是從人才公寓的高處俯視，“兩萬戶”工人新村漂亮的紅色人字形屋頂呈現(xiàn)出其特有的美，但西北和東南六層住宅屋頂則顯得雜亂和灰暗；向西面望去，遠處天際線可看到浦東陸家嘴“三件套”，但近處看到的一些老舊公房屋頂，也有不同程度的凌亂和灰暗。

我們既要抬頭考慮228街坊及其周邊的天際線，又要著眼從人才公寓的高區(qū)由內(nèi)向外、由近到遠，俯視建筑的“第五立面”也就是建筑屋頂。

通過對“四對關(guān)系”的深入分析，結(jié)合街道多次召開征詢會、協(xié)商會聽取的意見建議來看，228街坊還存著較為明顯的反差感，這也是后續(xù)需要跟進補上的短板。

“228街坊應(yīng)該怎么做”

找準了短板問題，接下來“228街坊應(yīng)該怎么做”才是關(guān)鍵。

首先是整體規(guī)劃，分步實施。將整個228街坊及其周邊區(qū)域乃至更大范圍視為一個系統(tǒng)有機體, 結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”，對228街坊進行跨街區(qū)、跨街道、跨領(lǐng)域（建筑、交通空間、綠化綠植、商業(yè)業(yè)態(tài)、城市家具、街頭小品、標識標牌、天際線、第五立面）的整體規(guī)劃。

按照內(nèi)圈、中圈、外圈，由內(nèi)而外、由近及遠、由點到面、由易及難進行系統(tǒng)規(guī)劃，并按照整體規(guī)劃的目標和方向，提出支撐項目，不斷擴圈補短，把規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為施工圖、實景圖，進一步放大228街坊帶來的影響力，最終達到實然與應(yīng)然的逐步契合，將228街坊打造成名副其實的人民城市樣板間和“15分鐘社區(qū)生活圈”的標桿。

其次是全域理念，跨越邊界。借鑒全域旅游的理念，以228街坊為中心，按照“15分鐘社區(qū)生活圈”半徑所達范圍，把228街坊作為一個網(wǎng)紅的地標性載體和平臺，從全要素、全方位、全時空、全過程等角度推進，實現(xiàn)環(huán)境全域優(yōu)化、服務(wù)全域配套、標識全域顯示、治理全域覆蓋。

就交通的通達性和舒適性而言，目前離228街坊最近的地鐵站是8號線延吉中路站。無論哪個出口過來，距離都接近500米，這個“最后500米”如何系統(tǒng)考慮？出來以后怎么走？步行或單車過來，沿線的道路鋪裝、沿途景觀、綠化小品、城市家具、導引裝置、市容市貌是否與全域旅游的要求相契合，這需要長白和延吉兩個街道協(xié)同共建、合作治理。同樣，從北面佳木斯路沿線和周家嘴路南邊沿線過來的長海、定海等社區(qū)的居民，也都需要考慮在內(nèi)。

再有就是多元合作，一體管理。一方面，228街坊需要區(qū)相關(guān)職能部門與街道、科創(chuàng)集團緊密合作，無論是整體設(shè)計分步實施，還是跨越邊界的全域理念，都離不開各相關(guān)職能部門把關(guān)定向、大力支持。另一方面，街道和科創(chuàng)集團及入駐的各類主體，可參照既有的網(wǎng)紅街區(qū)成功管理經(jīng)驗，對整個街坊的物業(yè)管理、商業(yè)業(yè)態(tài)、地上地下、活動組織等等進行整體性考慮，探索商業(yè)業(yè)態(tài)綜評準入、動態(tài)調(diào)整機制，推行商家公約化自治，街區(qū)一體化管理。

（來源：上海楊浦）

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