首創(chuàng)！上海為“人民建議”立法，向社會公眾征求意見

上海市第十五屆人大常委會第三十一次會議對《上海市人民建議征集若干規(guī)定（草案）》進行了審議。

上海市第十五屆人大常委會第三十一次會議對《上海市人民建議征集若干規(guī)定（草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚立法民主，現(xiàn)將規(guī)定草案及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2021年6月1日至6月14日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法二處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwlfec@126.com

（三）傳 真：63586583

上海市人大常委會辦公廳

2021年6月1日

關(guān)于《上海市人民建議征集若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）征求意見有關(guān)事項的說明

一、制定背景

為了深入貫徹落實中央關(guān)于“建立健全人民建議征集制度，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務(wù)管理”的要求和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，提升上海城市治理水平，提升人民建議征集能級，本市擬通過地方立法，對人民建議征集工作的相關(guān)要求作出更為具體、詳細的規(guī)范，將實踐中行之有效的經(jīng)驗做法予以總結(jié)、固化，為進一步推動人民建議征集工作常態(tài)化、制度化，營造全社會有序參與城市建設(shè)和發(fā)展的良好氛圍，完善共建共治共享的社會治理制度提供法治保障。

二、主要內(nèi)容

《若干規(guī)定（草案）》（征求意見稿）共二十一條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確人民建議征集的原則。明確人民建議征集貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念、堅持全過程民主，遵循傾聽民意、廣納民智，暢通渠道、便捷高效，推動轉(zhuǎn)化、優(yōu)化治理，公開透明、接受監(jiān)督的原則。

（二）明確人民建議征集工作體制。本市建立市、區(qū)兩級人民建議征集辦公室，負責組織推動、協(xié)調(diào)落實本市人民建議征集工作，研究擬訂人民建議征集工作規(guī)劃、計劃，研究解決人民建議征集工作中的突出難題，指導(dǎo)督促各級人民建議征集工作機構(gòu)開展人民建議征集工作；本市各級國家機關(guān)作為開展人民建議征集工作的主體，根據(jù)需要確定負責人民建議征集的工作機構(gòu)，或者配備工作人員，并保障工作所需經(jīng)費。

（三）加強人民建議征集信息化建設(shè)。要求市人民建議征集辦公室建立完善人民建議征集信息系統(tǒng)，實現(xiàn)議題發(fā)布、建議接收、辦理反饋、信息查詢、公眾評價等功能，并依托大數(shù)據(jù)資源平臺實現(xiàn)工作信息共享。

（四）建立人民建議主動征集制度。規(guī)定各級國家機關(guān)加強對人民建議的主動征求和收集，在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和作出重大決策，涉及社會公共利益和重大民生等問題時，以及就人民群眾反映集中的問題主動聽取人民群眾意見時，根據(jù)需要開展專項征集。

（五）規(guī)范人民建議征集工作流程。要求各級國家機關(guān)對收到的人民建議，按照規(guī)定的時限予以登記、受理、轉(zhuǎn)送、辦理，積極開展調(diào)研論證，并按照人民建議的征集方式采取不同途徑予以反饋。

（六）推動人民建議落實轉(zhuǎn)化。要求各級國家機關(guān)建立健全人民建議綜合研判、轉(zhuǎn)化機制，探索通過制定工作舉措，供立法參考、決策參考等方式促進落實轉(zhuǎn)化。

（七）明確突發(fā)事件應(yīng)急處置期間人民建議收集處理規(guī)定。固化疫情防控期間，群眾意見建議辦理平臺高效收集、快處快辦的成功經(jīng)驗，就突發(fā)事件應(yīng)急處置期間人民建議的收集、處理、回應(yīng)工作提出專門要求。

（八）營造全社會參與人民建議征集的良好氛圍。規(guī)定鼓勵和支持基層群眾自治組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會等察民情、聚民智，反映人民群眾的建議；鼓勵和支持高等學(xué)校、研究機構(gòu)、各類智庫等參與人民建議征集工作，提升建議征集的專業(yè)性和精準度；鼓勵和支持境外人士積極提出建議，助力上海發(fā)展。

（九）完善人民建議征集保障機制。要求廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體加大人民建議征集的宣傳力度。通過人大監(jiān)督，以及市、區(qū)人民建議征集辦公室會同相關(guān)督查部門聯(lián)合督辦等方式，開展人民建議征集工作監(jiān)督檢查。

三、征求意見的重點

1、對各級國家機關(guān)征求、收集、接收、處理人民建議等具體制度的意見和建議；

2、對進一步營造全社會參與人民建議征集的良好氛圍方面的意見和建議；

3、其他意見和建議。

上海市人民建議征集若干規(guī)定（草案）（征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）

為了貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進和規(guī)范本市人民建議征集工作，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾建言獻策，完善共建共治共享的社會治理制度，根據(jù)憲法和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本市人民建議的征求、收集、接收以及處理等活動適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民建議，是指公民、法人和其他組織等（以下稱建議人）為了維護國家利益、社會公共利益，促進城市建設(shè)和發(fā)展，提升城市治理水平，改進國家機關(guān)工作，向本市各級國家機關(guān)提出的建議。

第三條（征集原則）

本市人民建議征集應(yīng)當堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持全過程民主，遵循下列原則：

（一）傾聽民意，廣納民智；

（二）暢通渠道，便捷高效；

（三）推動轉(zhuǎn)化，優(yōu)化治理；

（四）公開透明，接受監(jiān)督。

第四條（辦理機構(gòu)）

本市建立市、區(qū)兩級人民建議征集辦公室，負責組織推動、協(xié)調(diào)落實本市人民建議征集工作，研究擬訂人民建議征集工作規(guī)劃、計劃，研究解決人民建議征集工作中的突出難題，指導(dǎo)督促各級人民建議征集工作機構(gòu)開展人民建議征集工作。

第五條（工作機構(gòu)）

各級國家機關(guān)是開展人民建議征集工作的主體，應(yīng)當將人民建議征集作為貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的工作方式方法，根據(jù)需要確定負責人民建議征集的工作機構(gòu)，或者配備從事人民建議征集工作的人員，并保障工作所需經(jīng)費。

第六條（工作職責）

負責人民建議征集的工作機構(gòu)，按照各自職責，依法開展下列工作：

（一）制定人民建議征集工作制度和工作流程；

（二）征求、收集、接收、處理人民建議；

（三）承辦上一級和本級國家機關(guān)、相關(guān)部門交辦或者轉(zhuǎn)送的人民建議；

（四）加強人民建議的分析研判，提出工作建議，促進落實轉(zhuǎn)化；

（五）依法應(yīng)當履行的其他職責。

第七條（信息共享和信息化建設(shè)）

市人民建議征集辦公室建立完善人民建議征集信息系統(tǒng)，實現(xiàn)議題發(fā)布、建議接收、辦理反饋、信息查詢、公眾評價等功能，并接入“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺；同時依托市大數(shù)據(jù)資源平臺,推進人民建議征集工作信息的互聯(lián)、互通和共享。

其他國家機關(guān)應(yīng)當加強人民建議征集工作信息化建設(shè)，共同推動人民建議征集工作的規(guī)范、透明、高效。

第八條（征集方式）

各級國家機關(guān)采取主動征求、收集和日常接收等方式，征集人民建議。

各級國家機關(guān)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和作出重大決策，涉及社會公共利益和重大民生問題的，以及就人民群眾反映集中的問題等主動征求、收集人民建議的，可以根據(jù)需要開展專項征集，并逐步實施目錄管理。

專項征集的議題、建議提交的途徑和方式、征集期限應(yīng)當向社會公開，相關(guān)信息同時在人民建議征集信息系統(tǒng)上發(fā)布。

第九條（征集渠道）

本市暢通人民建議征集渠道，保障建議人通過書信、電話、電子郵件等形式提出建議。

本市充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線和門戶網(wǎng)站、“隨申辦”移動端等政務(wù)新媒體的“云征集”功能，為建議人有序參與人民建議征集活動提供便利。

第十條（建議要素）

建議人提出的建議應(yīng)當客觀真實，一般具備建議主題、主要事由、對策建議、建議人基本信息等要素。

涉及個人訴求以及依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項不宜作為人民建議提出。

第十一條（建議處理）

各級國家機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的時限要求，登記、受理、轉(zhuǎn)送、辦理人民建議，并對具有價值的建議予以充分吸納、落實。

各級國家機關(guān)辦理人民建議，可以采用座談會、研討會、聽證會、實地走訪等形式進行調(diào)研論證，邀請建議人、專家學(xué)者等參加；人民建議涉及兩個或者兩個以上機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當邀請相關(guān)部門共同參加。相關(guān)調(diào)研論證形成的意見作為辦理人民建議的參考依據(jù)。

第十二條（建議反饋）

各級國家機關(guān)應(yīng)當通過下列方式及時反饋人民建議辦理情況：

（一）對于主動征求、收集到的人民建議，可以通過向社會公眾發(fā)布征集情況的方式集中反饋；

（二）對于日常接收到的人民建議，可以通過書面、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向建議人反饋；

（三）其他反饋方式。

第十三條（落實轉(zhuǎn)化）

各級國家機關(guān)應(yīng)當建立健全人民建議綜合研判、轉(zhuǎn)化機制，通過下列方式促進人民建議落實轉(zhuǎn)化：

（一）作為制定惠民、利民、便民工作舉措的參考；

（二）作為改進國家機關(guān)工作的參考；

（三）作為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策立、改、廢、釋的參考；

（四）作為確定市、區(qū)人大常委會監(jiān)督建議項目的參考；

（五）作為各級人大代表提出議案、建議的參考；

（六）作為國家機關(guān)的決策參考；

（七）其他落實轉(zhuǎn)化方式。

第十四條（突發(fā)事件應(yīng)急處置期間人民建議收集處理）

市人民建議征集辦公室依托人民建議征集信息系統(tǒng)，及時、快速收集、轉(zhuǎn)送、匯總、分析突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的人民建議，提高人民建議處理的時效性。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，人民群眾反映較為集中、具有典型性的建議及時進行調(diào)查、核實、辦理，加快人民建議轉(zhuǎn)化為具體政策、措施的進程，切實回應(yīng)社會關(guān)切。

第十五條（鼓勵參與）

鼓勵、支持人民群眾積極為本市城市建設(shè)和發(fā)展建言獻策，營造全社會參與人民建議征集的良好氛圍。

鼓勵、支持基層群眾自治組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會等察民情、聚民智，積極反映人民群眾的建議。

鼓勵、支持高等學(xué)校、研究機構(gòu)、各類智庫等參與各級國家機關(guān)人民建議征集工作，提升建議征集的專業(yè)性和精準度。

鼓勵、支持境外人士積極提出建議，匯聚全球智慧，助力上海發(fā)展。

第十六條（表揚獎勵）

鼓勵各級國家機關(guān)開展優(yōu)秀人民建議評選并予以表揚，對具有重要價值的建議，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以獎勵，獎勵經(jīng)費納入相關(guān)工作經(jīng)費。

第十七條（新聞宣傳）

廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過新聞報道、開設(shè)專欄等方式，加大人民建議征集宣傳力度，提高人民建議征集的社會知曉度和參與度，提升人民群眾的主體意識和參與意識。

第十八條（人大監(jiān)督）

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當充分發(fā)揮各級人大代表作用，組織人大代表圍繞人民建議征集工作情況開展專項調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實本市人民建議征集的各項工作。

第十九條（工作督辦檢查）

市、區(qū)人民建議征集辦公室會同相關(guān)督查部門定期開展人民建議聯(lián)合督辦，對市、區(qū)人民建議征集工作情況進行檢查。

各級國家機關(guān)依法加強對本部門和下一級國家機關(guān)開展人民建議征集工作情況的檢查。

第二十條（參照適用）

本市人民團體和承擔社會公共管理職能的企事業(yè)單位的人民建議征集工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條（實施日期）

本規(guī)定自 年 月 日施行。