首例橫跨兩區(qū)動遷項目以“零訴訟、零信訪、零裁決”收尾

　　“沒想到這么快就要離開了，我要留下這個做紀(jì)念�！痹诤炌陝舆w協(xié)議當(dāng)天，71歲的楊順龍扔掉用了40多年的八仙桌和其他舊家具，臨走前摘下“鄒家宅26號”門牌，準(zhǔn)備迎接全新的生活。

　　鄒家宅曾聚集著1500多名外來租戶和200多名本地村民，十余年來仍是“城中村”的模樣，擺脫不了“臟亂差”的標(biāo)簽。楊順龍等村民代表通過信訪渠道多次反映改善鄒家宅居住環(huán)境的訴求，市、區(qū)政府十分重視，先后對村宅進行“換血”改造，同時謀劃全面轉(zhuǎn)型。

　　2020年7月，鄒家宅的村民終于迎來動遷的消息。短短半年后，鄒家宅就完成100%征收協(xié)議簽約。值得注意的是，動遷項目以“零訴訟、零信訪、零裁決”的治理效果圓滿收尾。這或許可以成為一份研究社會矛盾化解的樣本。

　　綜合整治但無法徹底解決問題

　　從吳中路拐入335米長的虹鎮(zhèn)路，走到盡頭就到了蒲匯塘，景觀步道在此戛然而止，望向東側(cè)就是鄒家宅。

　　走進村里，上世紀(jì)七八十年代建造的農(nóng)舍，因為出租被分隔得七零八碎；歪歪扭扭的弄堂兩側(cè)全是鋼板、磚頭搭建的棚戶簡屋。20萬伏高壓電線交疊成的密網(wǎng)橫亙頭頂，但入夜，租戶家中電壓卻不夠，私拉的電線滋滋作響，村民只能從村頭老虎灶挑熱水。洗漱完畢，就枕在液化氣鋼瓶支撐的床板上入眠。495個液化氣鋼瓶散落在磚木結(jié)構(gòu)的棚戶簡屋內(nèi)，沒有充分的消防通道和設(shè)施。還有無證小作坊、私建化糞池，隱匿的衛(wèi)生死角很多。

　　可在蒲匯塘對岸的漕河涇開發(fā)區(qū)，林立的寫字樓燈火通明�？吹揭粋�個商品房小區(qū)拔地而起，村民們多次通過信訪表達舊改意愿。由于行政規(guī)劃調(diào)整的歷史原因，鄒家宅形成閔行地、徐匯人的復(fù)雜境況，動遷難度遠(yuǎn)勝一般地塊，是個“硬骨頭”，信訪矛盾突出。

　　“一到雨季，居委會干部立馬準(zhǔn)備拉泵抽水�！�2016年來到徐匯區(qū)虹梅街道的陳近清回憶，周邊先后修建改造的河道、公路、樓房地勢高，鄒家宅成了一塊洼地。盡管每年都在疏通下水道，但積水問題仍沒有改善。

　　2017年夏天，鄒家宅的安全隱患得到關(guān)注，徐匯區(qū)投入1000多萬元進行綜合整治，增加了微型消防站、健身設(shè)施、公共洗衣房、充電樁……老虎灶也改成了鍋爐房�！暗�綜合整治畢竟不能徹底解決問題�！标惤�清說。

　　是“老娘舅”也是法律顧問

　　動遷面臨的首要問題是閔行區(qū)如何遷走徐匯區(qū)的人？在市信訪辦牽頭協(xié)調(diào)下，閔行區(qū)與徐匯區(qū)建立聯(lián)合工作組，定下建設(shè)與管理分工。市規(guī)資局、市高院、市司法局被召集在一起，分析閔行區(qū)作為土地征收主體的法律依據(jù)、政策依據(jù)，確保在法律框架內(nèi)解決矛盾。

　　“戶口會變嗎？”“要搬去哪里？”動遷伊始，動遷指揮部工作人員面對各種問題。

　　2020年7月，梳理產(chǎn)權(quán)人口數(shù)的“兩清”工作啟動。44張宅基地使用權(quán)證上的30余位使用權(quán)人已去世，70歲以上老人有49位，殘疾人有19位。多子女家庭的財產(chǎn)繼承、老人贍養(yǎng)問題……各種家庭內(nèi)部的房屋權(quán)屬紛爭暗涌。

　　為此，指揮部成立聯(lián)合信訪調(diào)解接待室。兩區(qū)派出信訪干部、人民調(diào)解員、律師，翻出幾十年前的材料，盡量在村民走進調(diào)解室前化解矛盾，“誰合適就誰出面解答，不分區(qū)域�！毙靺R區(qū)信訪辦副主任凌文芳說。信訪調(diào)解室的工作人員既是“老娘舅”，又是“法律顧問”，讓鄉(xiāng)土社會中的情感鏈接發(fā)揮作用。

　　10月，1500多名外來租戶面臨提前解除租賃合同問題。如何安然退租，需要村民積極配合。已是鄒家宅村黨支部書記的陳近清等一刻也沒停歇，“我們讓黨員、自管小組成員起表率作用，讓村民相信動遷的好形勢�！�

　　流程按“容缺審批”思路

　　在閔行區(qū)信訪部門工作十多年，何孝其頭一次面臨橫跨兩區(qū)的動遷，一開始他心里嘀咕，“指揮部選址內(nèi)還有一戶未搬離，完成動遷要到什么時候？”出人意料的是，鄒家宅地塊動遷指揮部5天內(nèi)正式掛牌。水泥未干透，會議桌前就張貼了一張調(diào)解進度表，項目推進速度按天計算。

　　為了盡快回應(yīng)村民關(guān)切，在土地征收尚未完成時，閔行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)三次前往規(guī)劃資源局，提早敲定方案——原拆原建，再造4棟高層公寓。

　　“可垃圾箱房、樓棟朝向、小區(qū)出入口怎么設(shè)置？”閔行區(qū)信訪辦將百姓關(guān)心的問題交給交通委、交警、房管、水務(wù)、綠化等十幾個部門，及時彌補繪制圖紙時的精度空白，讓規(guī)劃跟上動遷速度。在涉及到征收中相關(guān)資金管理和使用環(huán)節(jié)時，閔行區(qū)信訪辦定期召開例會，多部門商定政策、法規(guī)依據(jù)，保障動遷項目穩(wěn)步推進。

　　“一地兩府”背后的另一難點在于兩地動遷標(biāo)準(zhǔn)不一致。虹橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長何凡說，這需要結(jié)合兩區(qū)現(xiàn)有政策，制定全新的補償辦法。指揮部以十多戶村民的家庭情況為例，不斷模擬補償結(jié)果，聽取意見加以修正，爭取到最大公約數(shù)。

　　“上午討論操作方案、房型圖紙，下午就有了解決方案迅速推進�！焙畏舱f，許多流程按“容缺審批”思路，從串聯(lián)轉(zhuǎn)換成并聯(lián)。

　　2020年12月12日一早，簽約當(dāng)日刮著冷風(fēng)。指揮部里，村民喝著姜茶、用著暖寶寶，心里熱乎乎的，當(dāng)天簽約率達96.3%。2021年2月9日上午，60多戶村民拿到動遷過渡款，距離100%動遷協(xié)議簽約僅10天。

　　上海市信訪辦主任王劍華說，打通類似鄒家宅地塊這樣的城市發(fā)展堵點，需要信訪工作發(fā)揮聯(lián)系群眾、化解糾紛的優(yōu)勢，建立整合資源、暢通渠道的平臺，真正做到“以百姓心為心”，回應(yīng)他們所思所憂、所盼所求，切實將信訪制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為社會治理效能。