上海建立多元化解矛盾糾紛機(jī)制 家門口就調(diào)解

　　家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭議、物業(yè)矛盾，或是不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰……在生活中遇到矛盾糾紛時(shí)，打官司不是唯一途徑，非訴訟爭議解決方式可能是更好的選擇。5月1日起，《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》（簡稱《條例》）正式實(shí)施。昨天，上海市司法局、上海市高級人民法院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況。

　　近年來，上海出臺(tái)了一系列制度文件，基本形成了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)的“大調(diào)解”工作格局，對暢通矛盾糾紛化解渠道、構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制發(fā)揮了重要作用。在推動(dòng)“大調(diào)解”工作的同時(shí)，上海對仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟爭議解決機(jī)制也開展一系列創(chuàng)新和實(shí)踐，如“上海法院一站式多元解紛平臺(tái)”與全市6400多家人民調(diào)解組織以及經(jīng)貿(mào)、銀行、證券等行業(yè)調(diào)解組織互聯(lián)互通，為當(dāng)事人提供在線申請調(diào)解、在線司法確認(rèn)等10多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全流程網(wǎng)上多元化解。

　　建立多元化解矛盾糾紛機(jī)制

　　《條例》共有六章72條。首先，以“人民城市”理念和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，以尊重當(dāng)事人意愿、和解調(diào)解優(yōu)先等為基本原則，以構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的多元化解矛盾糾紛機(jī)制為目標(biāo)，對政府及相關(guān)部門職責(zé)、法院檢察院職責(zé)、社會(huì)參與多元化解矛盾糾紛機(jī)制建設(shè)等作出規(guī)定。

　　其次，《條例》明確人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的基本規(guī)范，并重點(diǎn)對社會(huì)調(diào)解組織發(fā)展、調(diào)解費(fèi)用等作出規(guī)定，吸引更多社會(huì)力量參與調(diào)解工作，真正發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

　　第三，《條例》對吸引境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)，仲裁對外開放與合作，提升仲裁服務(wù)能力等作出規(guī)定。

　　第四，《條例》對行政裁決的相關(guān)制度設(shè)計(jì)也有進(jìn)一步細(xì)化，明確行政裁決的事項(xiàng)范圍、程序、救濟(jì)等，對本市探索創(chuàng)新的行政復(fù)議委員會(huì)等進(jìn)行制度化規(guī)定。

　　第五，《條例》對調(diào)解與訴訟對接、行政爭議多元調(diào)解、調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)與執(zhí)行、公益訴訟、檢調(diào)對接等作出明確規(guī)定。

　　最后，《條例》還明確建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估、社會(huì)矛盾排查預(yù)警等防范機(jī)制，并依托市、區(qū)兩級非訴訟爭議解決中心和多元化解矛盾糾紛信息化平臺(tái)，為當(dāng)事人提供“一站式”矛盾糾紛化解服務(wù)。

　　爭議解決成效用數(shù)據(jù)說話

　　全市16個(gè)區(qū)全面建立了非訴訟爭議解決中心。作為調(diào)解各類矛盾糾紛的樞紐型實(shí)體平臺(tái)，非訴中心積極整合和引入調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等資源入駐，初步打造了“一站式”多元糾紛化解平臺(tái)。去年，全市非訴中心受理案件數(shù)量25萬件，化解成功15.8萬件。

　　如今，人民調(diào)解委員會(huì)遍布220個(gè)街鎮(zhèn)6000多個(gè)村居。人民群眾遇到糾紛，家門口就能獲得高質(zhì)量法律服務(wù)。去年全市人民調(diào)解受案量為37萬件，調(diào)解成功率92.8%。全市17742名人民調(diào)解員中，就業(yè)年齡段人數(shù)占比81.2%，達(dá)14403人；而在就業(yè)年齡段人員中，大專以上學(xué)歷有12351人，占比85.8%，其中包括296名碩士和22名博士；退休調(diào)解員中，也有相當(dāng)比例的法官、檢察官等高學(xué)歷專業(yè)人士。人民調(diào)解愈發(fā)專業(yè)化。除了以往“老娘舅”比較擅長的家事鄰里糾紛外，逐漸拓展到醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等各個(gè)門類。去年全市專業(yè)人民調(diào)解受案量21.8萬件，調(diào)解成功率86.9%。

　　目前，由司法行政部門牽頭負(fù)責(zé)，26個(gè)成員單位組成的全市大調(diào)解工作機(jī)制初步建立。去年1月至今年3月，全市大調(diào)解機(jī)制共受理各類糾紛218萬余件，調(diào)解成功近153萬件。加強(qiáng)商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域糾紛調(diào)解工作，也為優(yōu)化營商環(huán)境助力。目前本市工商聯(lián)人民調(diào)解工作室已實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)全覆蓋，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛年均調(diào)解2000余件，銀行、證券、期貨業(yè)糾紛年均調(diào)解4000余件。法院也在積極推進(jìn)訴訟和調(diào)解工作的對接，對鄰里家事、小額債務(wù)、交通事故等十類案件探索試行先行調(diào)解，2019年11月25日，上海法院一站式多元解紛平臺(tái)開通以來，當(dāng)事人通過平臺(tái)直接申請先行調(diào)解3.8萬多件。上海法院積極搭建“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)，去年1月至今年3月，通過訴調(diào)對接成功調(diào)解案件8.5萬件。

　　下一步，市司法局和市高院將繼續(xù)攜手相關(guān)部門，不斷整合各類資源，更好地提供高水平、高質(zhì)量的法律服務(wù)，滿足人民群眾多層次、多類型的矛盾糾紛化解需求。