淮海中路街道：”二元結(jié)構(gòu)”突出的市中心社區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量小康

編者按：

街鎮(zhèn)是人民城市建設(shè)的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區(qū)新聞辦與人民網(wǎng)上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個(gè)街道的治理場景”為主題開展系列報(bào)道，通過街道群像圖全景式展現(xiàn)黃浦區(qū)各街道在社區(qū)治理方面的特色亮點(diǎn)和生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)黃浦“人民城市為人民”的社會(huì)治理繡花功夫。

黃浦區(qū)淮海中路街道，中共一大會(huì)址所在地，黨的初心始發(fā)地。這片1.41平方公里的土地上，一頭連接著“樓宇社區(qū)”，32幢主要商務(wù)樓宇、辦公面積80多萬平方米，3600余家企業(yè)、近7萬余白領(lǐng)，以不到全區(qū)1/10的區(qū)域面積創(chuàng)造了占比超過1/4的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎；另一頭連接著“居民社區(qū)”，轄區(qū)44個(gè)物業(yè)小區(qū)，二級(jí)以下舊里小區(qū)、衡復(fù)風(fēng)貌保護(hù)小區(qū)、高檔商品住宅小區(qū)錯(cuò)落分布，“二元結(jié)構(gòu)”問題相對(duì)突出，人口老齡化占比超過40%，5萬多居民在此居住生活。

這一背景下，圍繞新天地區(qū)域的城市更新與開發(fā)建設(shè)，經(jīng)過近20年接續(xù)打造，凝聚各方參與“樓宇社區(qū)”和“居民社區(qū)”治理，轄區(qū)內(nèi)不僅實(shí)現(xiàn)了城區(qū)面貌的翻天覆地，更在“幸�；春！边@一目標(biāo)下，通過黨建引領(lǐng)讓一系列高質(zhì)量發(fā)展成果可落地、可感知，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

逐夢(mèng)新時(shí)代的當(dāng)下，如何在更高質(zhì)量上建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活——街道堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值追求，從“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念出發(fā)，以黨建為引領(lǐng)，在補(bǔ)足環(huán)境短板、創(chuàng)新治理機(jī)制上下功夫，發(fā)動(dòng)各方力量參與“共建共治共享”，推動(dòng)城區(qū)邁向宜商宜業(yè)宜居宜游的新格局、新生態(tài)。

以高質(zhì)量服務(wù)激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力

前段時(shí)間，東浩蘭生大樓內(nèi)外資企業(yè)理光因企業(yè)發(fā)展需要醞釀搬家。

沒想到員工們不同意了，紛紛向管理層表達(dá)想法：大樓內(nèi)黨群服務(wù)站點(diǎn)不僅有健身點(diǎn)、媽咪小屋、白領(lǐng)課堂等諸多服務(wù)，還配備有足不出戶的一網(wǎng)通辦自助辦事終端，社區(qū)公益資源也常配送進(jìn)大樓，“舍不得”。最終，公司決定留在蘭生，并增租三層樓面，“在這里企業(yè)能得到更好的發(fā)展”。

自1985年淮海金融大廈在淮海中路破土動(dòng)工，到上世紀(jì)90年代末新天地區(qū)域舊區(qū)改造，淮海中路商業(yè)街和新天地商圈進(jìn)入了發(fā)展快車道，一大批國內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來。目前，轄區(qū)擁有普華永道、埃森哲、麥肯錫等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，保樂力加、索尼等商貿(mào)流通企業(yè)，普利司通等跨國地區(qū)總部。短短30多年發(fā)展，這里的經(jīng)濟(jì)體量迅速壯大，在經(jīng)濟(jì)密度上位列黃浦全區(qū)之先，積累了先發(fā)優(yōu)勢。

如何將物理空間形態(tài)上的集聚，轉(zhuǎn)化為發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和具體產(chǎn)出？

多年來，街道始終深耕、研磨營商環(huán)境，在服務(wù)樓宇過程中凝聚企業(yè)，做優(yōu)生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

去年，街道32幢商務(wù)樓宇中稅收億元樓達(dá)18幢，其中區(qū)級(jí)稅收億元樓9幢，主要樓宇共產(chǎn)生稅收約95.46億元，占全區(qū)1/4強(qiáng)。今年以來，雖受疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持積極態(tài)勢。

樓宇健康促進(jìn)會(huì)、HR伯樂匯、樓宇黨建服務(wù)站、白領(lǐng)事務(wù)官……透過這些平臺(tái)，基本可以回望街道黨工委、辦事處關(guān)乎營商環(huán)境的工作模式更新迭代。

從最早設(shè)立“樓宇健康促進(jìn)會(huì)”，以興趣來實(shí)現(xiàn)對(duì)商務(wù)樓、商務(wù)人群的工作覆蓋；到近些年將樓宇黨建服務(wù)站嵌入商務(wù)樓宇，打造“豎起來的社區(qū)”；再到當(dāng)下充分發(fā)揮組織覆蓋優(yōu)勢，打通行政資源壁壘，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新，更精準(zhǔn)地服務(wù)樓宇、營造生態(tài)。

特別是今年以來，為推動(dòng)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、保持商圈經(jīng)濟(jì)活力，街道未雨綢繆，采取“領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包樓、人員包企”方式，進(jìn)樓宇、訪企業(yè)，送服務(wù)、解難題。在年初，疫情防控形勢最為嚴(yán)峻的階段，共走訪企業(yè)265家，搜集主要問題近百個(gè)，涉及物資供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)物流鏈、發(fā)展融資等難題，經(jīng)過街道積極調(diào)動(dòng)資源紓難解困，這些問題已全部得以解決。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，街道還推出十多條服務(wù)措施，引導(dǎo)各方跨界協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓“相鄰樓”“相鄰企業(yè)”實(shí)現(xiàn)“相互配套”。比如促成了商圈“共享停車”“金融合作”等5個(gè)項(xiàng)目，助推商圈樓宇經(jīng)濟(jì)“熱”起來。

以精細(xì)化管理夯實(shí)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)下，借力“兩張網(wǎng)”，街道正探索對(duì)新天地區(qū)域?qū)嵤┚��?xì)化治理——完成了第一批新天地區(qū)域智慧化、信息化感知設(shè)備安裝，對(duì)新天地區(qū)域范圍內(nèi)部及周邊黃陂南路、馬當(dāng)路、自忠路、湖濱路等35條中小馬路上的各類頑癥做到“即見即清”；同時(shí)以新天地商圈黨委牽頭，構(gòu)建了新天地管理辦、瑞安集團(tuán)、商圈商鋪、志愿者力量等協(xié)同的自治共管合力，以“高效處置一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類工作數(shù)據(jù)要素和應(yīng)用管理場景的歸集、分析、應(yīng)用。

除老齡人口外，“8小時(shí)人口”即通勤白領(lǐng)的數(shù)量也相當(dāng)龐大，可達(dá)7萬人次。街道充分借力“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精細(xì)化治理，因地制宜開展嵌入式服務(wù)，將服務(wù)送上門。

比如，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心能辦理190項(xiàng)個(gè)人事務(wù)辦理，包括社�？ā⑨t(yī)療報(bào)銷、工傷認(rèn)定、就業(yè)等和老百姓生活息息相關(guān)的事項(xiàng)，都能在該中心一站式辦成，同時(shí)將更多自助辦理終端嵌入商務(wù)樓宇和居民區(qū)。在新近全市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)評(píng)定中，街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心排名全市第七，位列黃浦區(qū)第一名。

針對(duì)老舊社區(qū)的更新，在啟動(dòng)相關(guān)工作前，街道充分聽取居民意見，相關(guān)設(shè)計(jì)部門充分采納吸收這些建議，根據(jù)“一小區(qū)一方案”來進(jìn)行設(shè)計(jì)更新，特別在弄堂公共空間嵌入公共服務(wù)設(shè)施，解決了沐浴、洗衣、理發(fā)、修理等民生關(guān)切，提高了居民獲得感。針對(duì)房齡較長的高層售后公房，街道聚焦項(xiàng)目導(dǎo)向，將逐步推進(jìn)加裝電梯、大堂改造、外立面修繕等。

對(duì)于社區(qū)內(nèi)的高檔住宅小區(qū)，街道探索形成以“零距離家園理事會(huì)”為平臺(tái)、以試點(diǎn)社工錯(cuò)時(shí)上班制為保障，以居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三家馬車”密切協(xié)作為目標(biāo)的治理體系，做到治理有目標(biāo)、有平臺(tái)、有章法。

以治理共同體讓樓宇社區(qū)相互賦能

作為黨的誕生地所在街道，回望近年來的發(fā)展歷程，“以黨建為引領(lǐng)”的紅色脈絡(luò)鮮明而清晰。黨建是紅色生產(chǎn)力，更引領(lǐng)著一片區(qū)域在更高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面小康。當(dāng)下，街道正強(qiáng)化聯(lián)合黨委組織力、行政力量支撐力、樓宇主體推動(dòng)力、入住企業(yè)自治力，讓樓宇和社區(qū)相互賦能，站在更高層級(jí)打造共建共治共享的“共同體”。

橫向，在黨組織設(shè)置上，按照轄區(qū)東、中、西片區(qū)劃分，分別設(shè)置片區(qū)（商圈）聯(lián)合黨委，通過建強(qiáng)片區(qū)黨組織，促進(jìn)片區(qū)內(nèi)樓宇、企業(yè)、區(qū)域化單位和居民社區(qū)良性互動(dòng)、解決問題�？v向，在標(biāo)志性樓宇成立“聯(lián)合黨委”，在其他樓宇成立“樓宇黨建促進(jìn)會(huì)”，構(gòu)建樓宇黨建工作體系。

在片區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌下，構(gòu)建起企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等平臺(tái)，依托“淮海路經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”“企業(yè)商鋪聯(lián)盟”等樞紐型組織，將樓宇社區(qū)治理由行政力量主導(dǎo)轉(zhuǎn)向共商共治。

比如，疫情防控期間，街道32幢商務(wù)樓宇形成了“壓實(shí)三級(jí)防疫責(zé)任、筑牢四個(gè)防疫關(guān)口、推行五員防疫舉措”的防疫大格局，保持了防控形勢平穩(wěn)有序。瑞安廣場、K11、新茂大廈、力寶廣場等6家樓宇率先提出“共享停車”，盤出共享停車位近1000個(gè)，方便市民游客停車，助力商圈集聚人氣。

這樣一種共建共治共享的大格局下，行政資源與服務(wù)也更為高效。

通過推行“全崗?fù)ā狈��?wù)模式，街道充分協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、派出所、稅務(wù)、招商分中心、醫(yī)院等單位行政資源，設(shè)立起“白領(lǐng)事務(wù)官”，全面精準(zhǔn)解決樓宇企業(yè)和白領(lǐng)員工面臨的難題。同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)結(jié)作用，以項(xiàng)目為抓手，實(shí)現(xiàn)樓宇與樓宇、樓宇與社區(qū)間資源共享、相互滲透、融合共生。

此外，積極鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，反哺社區(qū)。把共建理念、共治實(shí)踐、共享成果融入到社區(qū)方方面面。比如，轄區(qū)企業(yè)積極參與社區(qū)助老服務(wù)，與社區(qū)為老服務(wù)中心、老年日托所等建立常態(tài)合作機(jī)制，相繼為老人開展儀器捐贈(zèng)、慈善義賣、果蔬供應(yīng)等精準(zhǔn)服務(wù)。

淮海中路街道黨工委書記劉恕表示，淮海中路街道作為黨的誕生地、初心始發(fā)地所在街道，社區(qū)形態(tài)呈現(xiàn)明顯的“二元結(jié)構(gòu)”，不同社區(qū)、不同群體的需求各不相同，順應(yīng)群眾期待、回應(yīng)群眾關(guān)切要求也更高、責(zé)任也更重，更需要把追求高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進(jìn)高效能治理牢牢抓在手上。接下來，將在打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”的社區(qū)生態(tài)環(huán)境上不斷努力，推動(dòng)“幸�；春！边~上新臺(tái)階。