瑞金二路街道：打造“治理共同體” 開啟居民“幸福之門”

編者按：街鎮(zhèn)是人民城市建設(shè)的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區(qū)新聞辦與人民網(wǎng)上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個(gè)街道的治理場景”為主題開展系列報(bào)道，通過街道群像圖全景式展現(xiàn)黃浦區(qū)各街道在社區(qū)治理方面的特色亮點(diǎn)和生動實(shí)踐，體現(xiàn)黃浦“人民城市為人民”的社會治理繡花功夫。

瑞金二路街道位于上海市中心城區(qū)黃浦區(qū)，有著深厚的人文歷史底蘊(yùn)，街區(qū)繁榮與海派文化交相輝映，孕育著獨(dú)特的魅力，但也存在不少沒有業(yè)委會、小區(qū)物業(yè)自治管理缺少手段的老公房小區(qū)。

近年來，街道聯(lián)合區(qū)域單位，以精細(xì)化為抓手，一方面，聚焦老舊公房小區(qū)突出問題，積極回應(yīng)居民群眾居住環(huán)境改善迫切愿望，開展了“自治家園”基層社區(qū)治理項(xiàng)目。另一方面，充分發(fā)揮跨界自治會在沿街商鋪?zhàn)晕夜芾碇械闹匾�作用�?探索出一條打造“治理共同體”的創(chuàng)新社會治理新路徑。

自治家園開啟居民“幸福之門”

隸屬錦江居委的國泰公寓，有居民135戶、社區(qū)單位32家，隸屬雁蕩居委的福元小區(qū)，由南昌路74弄福壽坊和雁蕩路56弄元昌里組成，共有居民252戶。兩小區(qū)都緊鄰淮海中路商圈，繁華的街區(qū)背后是居民對停車亂象、樓道堆物、安全隱患、垃圾分類等問題亟需解決的迫切期望。

作為公房所有權(quán)人，永業(yè)集團(tuán)下屬上海市盧灣公房資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司（以下簡稱“盧灣公房公司”）長期以來面臨三大困境：聘請的物業(yè)公司因入不敷出管理難到位、居委會若要牽頭“名不正言不順”、公房承租人“百姓百條心”無法達(dá)成自治共識。

為緩解公房所有權(quán)人困境、培養(yǎng)公房承租人自治意識，瑞金二路街道會同永業(yè)集團(tuán)在提高管理標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，積極引導(dǎo)公房承租人通過參與協(xié)商、參與決策的形式開展自治管理。盧灣公房公司將物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理權(quán)，適當(dāng)讓渡給公房承租人，賦予他們更多的管理參與權(quán)，通過成立“議事大會”和“執(zhí)委會”，對小區(qū)治理開展民主協(xié)商，提升公房承租人參與意識，增強(qiáng)自治管理能力。

為使“自治家園”項(xiàng)目具有完善的法律支撐，瑞金二路街道聘請上海市金源方程律師事務(wù)所全程指導(dǎo)參與。兩個(gè)小區(qū)分別召開了十幾次工作會議，討論形成《章程》《議事規(guī)則》《選舉辦法》《發(fā)起人公告》等文件，從法律層面確保這種授權(quán)既符合《物權(quán)法》中所有權(quán)人的處分權(quán)，也符合《民法總則》中的委托。2019年6月17日，國泰公寓、福元小區(qū)分別召開議事大會，選舉產(chǎn)生了第一屆執(zhí)委會，新當(dāng)選的公房承租人代表（含同住人），與盧灣公房公司派出的代表組成了自治家園執(zhí)委會。

社區(qū)治理的基礎(chǔ)是共建，關(guān)鍵是共治，最終目標(biāo)是共享。小小執(zhí)委，發(fā)揮了大大的效能。福元小區(qū)執(zhí)委會針對小區(qū)在微更新中居民普遍反映的小區(qū)安全性問題，與街道、公房、物業(yè)等各部門多次研討，確定了安裝智能電子防盜門、盲點(diǎn)增設(shè)探頭、增設(shè)非機(jī)動車充電樁等組成的小區(qū)安全套餐。在垃圾分類工作中，執(zhí)委會借助智能垃圾箱優(yōu)勢，在居民自覺分類的前提下，討論通過小區(qū)垃圾箱房24小時(shí)投放，贏得了居民的肯定。

國泰公寓執(zhí)委會聚焦小區(qū)停車管理難題，主動開展調(diào)研，廣泛征求各方意見，召開了10余次例會及專題會議討論停車管理細(xì)則，召開了議事大會，由全體承租戶投票通過了《國泰公寓停車管理辦法》。該管理辦法對小區(qū)停車數(shù)量、商居車位分配、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等均作了詳細(xì)規(guī)定，針對性解決了小區(qū)停車亂象，形成了大家共同遵守并具法律約束力的自治規(guī)約。

金谷邨執(zhí)委會圍繞小區(qū)大修和居民反映突出的日租房問題，以自治方式開展探索，多次與大修工程負(fù)責(zé)人交流反饋群眾廚房改造、衛(wèi)生間改造等訴求，讓大修切實(shí)提升群眾幸福感。針對日租房問題執(zhí)委會借助居民自治力量加強(qiáng)日租房的治理，計(jì)劃建立房屋轉(zhuǎn)租自治公約，減少日租房安全隱患。

漁陽里執(zhí)委會在討論小區(qū)公約時(shí)為更好展現(xiàn)地高品質(zhì)社區(qū)環(huán)境，增加了規(guī)范弄堂晾曬等內(nèi)容，并通過了小區(qū)議事大會的表決。針對小區(qū)弄堂狹小，居民停車難問題，執(zhí)委會借助街道黨建平臺對接駐區(qū)單位，通過錯(cuò)時(shí)停車，緩解了停車難的問題。

“老舊公房小區(qū)不應(yīng)成為物業(yè)管理的洼地，更不應(yīng)成為上海美麗家園建設(shè)中的短板�！比鸾鸲�路街道黨工委書記任偉峰說，“自治家園”將以黨建為引領(lǐng)，主動圍繞垃圾分類、日租房治理、停車治理等涉及全體居民利益和公共資源使用的問題開展民主協(xié)商，發(fā)揮平臺作用，反映民生訴求，形成各具特色的“自治家園”公約，進(jìn)一步提升居民的自治和法治意識，共建和諧家園，切實(shí)提高居民群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。截至目前，已經(jīng)覆蓋了4個(gè)小區(qū)，后續(xù)將在其他小區(qū)陸續(xù)推廣。

城市微更新如何體現(xiàn)城市溫度？

位于瑞金二路街道的南昌路位于環(huán)復(fù)興公園板塊，是一條鬧中取靜、富有人文底蘊(yùn)的小路。街道兩旁和弄堂里有各種精致的咖啡館、小酒吧、精品時(shí)裝店。是體現(xiàn)風(fēng)貌保護(hù)、城市微更新的重要區(qū)域，是衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)城市管理精細(xì)化工作中的重要環(huán)節(jié)。

店招店牌事關(guān)城區(qū)形象，體現(xiàn)精細(xì)化管理水平。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，規(guī)范瑞金二路街道轄區(qū)環(huán)復(fù)板塊南昌路沿線的店招店牌設(shè)置行為，美化城市街景容貌，同時(shí)最大限度地保留街區(qū)景觀多樣性，提升城市品位，瑞金二路街道也進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

任偉峰介紹，“以環(huán)復(fù)—南昌路跨界自治會為代表的一批自治組織和自治項(xiàng)目，成為社會力量參與衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)更新改造積極有益的探索和嘗試�！�

環(huán)復(fù)—南昌路跨界自治會于2017年成立，成員包括專家學(xué)者、法律從業(yè)者、居委社工、社區(qū)居民、商店店主和社區(qū)志愿者等。商鋪管理是自治會的重點(diǎn)工作之一。

自治會旗下設(shè)有風(fēng)貌保留自治組、綠色生活組、停車自治組和商鋪治理組。商鋪治理組主要負(fù)責(zé)排摸商鋪資源，鼓勵(lì)并引導(dǎo)商鋪經(jīng)營者參與自治，規(guī)范商鋪內(nèi)外及周邊環(huán)境，共同遵守導(dǎo)則公約。

考慮到店招店牌涉及街區(qū)風(fēng)貌和商鋪治理，展現(xiàn)街區(qū)文化內(nèi)涵，自治會便起草了《南昌路店招店牌導(dǎo)則《草案》》，經(jīng)社會組織指導(dǎo)優(yōu)化、專家研討、商鋪意見征詢最終完成了“導(dǎo)則”的制定�！皩�(dǎo)則”在店招店牌空間使用、文字、燈飾、色彩、材質(zhì)等方面均做了相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)則的核心為色彩部分，強(qiáng)調(diào)店招店牌色彩與街區(qū)保持和諧統(tǒng)一，自治會通過對南昌路沿街建筑外立面色彩的采集分析、處理，對色彩部分做了細(xì)致的規(guī)定，對色彩的使用也做了相應(yīng)的推薦。自治會通過不斷吸納更多商鋪加入自治會，建立商鋪?zhàn)灾涡〗M，形成自治公約，共同遵守“導(dǎo)則”。

環(huán)境的改善，面貌的提升，讓這里的居民們格外珍惜，凝聚力也更強(qiáng)了。這是上�；鶎由鐣�治理的一種探索，更是“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實(shí)踐。