五里橋街道： 感受城市溫度 精細(xì)打造“街區(qū)共同體”

編者按：街鎮(zhèn)是人民城市建設(shè)的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區(qū)新聞辦與人民網(wǎng)上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個(gè)街道的治理場(chǎng)景”為主題開(kāi)展系列報(bào)道，通過(guò)街道群像圖全景式展現(xiàn)黃浦區(qū)各街道在社區(qū)治理方面的特色亮點(diǎn)和生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)黃浦“人民城市為人民”的社會(huì)治理繡花功夫。

今天，推出第一期五里橋街道，一起感受城市溫度，了解五里橋街道如何精細(xì)化打造“街區(qū)共同體”。

“沒(méi)裝電梯前，家里樓層高，爬樓老吃力了！現(xiàn)在，老朋友老同事都羨慕我，說(shuō)‘儂在享受了’�！奔易∩虾Ｊ悬S浦區(qū)五里橋街道橋一居民區(qū)的陳阿伯，今年82歲，向記者聊起老公房加裝電梯時(shí)，老人臉上洋溢著開(kāi)心的笑容。在黃浦區(qū)五里橋街道，老舊小區(qū)加裝電梯成為貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的一個(gè)重要內(nèi)容。

建設(shè)人民之城，要牢牢樹(shù)立一切工作以人民為中心的發(fā)展理念，要把為人民謀幸福作為根本使命。如何通過(guò)激活社區(qū)細(xì)胞讓城市充滿活力，增強(qiáng)城市的向心力和凝聚力？

五里橋街道黨工委書(shū)記沈永兵表示，黨的十八大以來(lái)，五里橋街道就已結(jié)合基層社會(huì)新變化，根據(jù)街道區(qū)域的歷史淵源、地理位置、生活方式等特質(zhì)劃分出“人文濱江”“頤樂(lè)家園”“創(chuàng)意家園”等三個(gè)街區(qū)，通過(guò)黨建資源的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)治理資源的整合，推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)，打造出了三個(gè)各具特色的生態(tài)治理圈。

探索黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、因地制宜、一梯一策的五里加梯模式

8臺(tái)加裝電梯已投入使用、6臺(tái)正在進(jìn)行加裝施工、2臺(tái)正在施工準(zhǔn)備階段……截至目前，五里橋街道橋一居委成為了黃浦區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)加裝電梯全覆蓋的居委，34個(gè)老式小區(qū)的門棟都將用上新電梯。

由社區(qū)黨群服務(wù)中心牽頭編印下發(fā)了《桑城居民區(qū)恭房小區(qū)加裝電梯經(jīng)驗(yàn)手冊(cè)（2018）》和《五里橋街道既有多層住宅加裝電梯工作手冊(cè)（第二版）》兩本加裝工作手冊(cè)。各小區(qū)的加裝電梯實(shí)踐形成了“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、因地制宜、一梯一策”的加梯“五里模式”。黨建引領(lǐng)促進(jìn)了居民自治，為加裝電梯成功奠定了基礎(chǔ)，越來(lái)越多的老舊小區(qū)開(kāi)始自主加裝電梯，讓居民圓了“電梯夢(mèng)”。

搭建多元參與平臺(tái)，共同破解社區(qū)治理難題

如何積極構(gòu)建多元參與的平臺(tái)和機(jī)制，讓社區(qū)各方有意愿參與、有能力參與、有途經(jīng)參與社區(qū)治理？

五里橋街道作為典型的居住型社區(qū)，具有區(qū)域面積小、小區(qū)多和常住人口多的“兩多一小”特點(diǎn)。之前，街道就曾因小區(qū)管理問(wèn)題接到許多12345投訴案件。2019年末，街道成立紅色物業(yè)聯(lián)盟，將有一定黨建工作基礎(chǔ)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入首批紅色物業(yè)聯(lián)盟單位，旨在通過(guò)黨建引領(lǐng)整合區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同破解社區(qū)治理難題。

“在疫情防控期間，紅色物業(yè)聯(lián)盟也發(fā)揮了大作用�！币咔榉揽丶纫�黨員帶頭，也要實(shí)實(shí)在在、因地制宜的管理舉措。五里橋街道現(xiàn)有住宅小區(qū)80個(gè)，其中近一半是直管公房和系統(tǒng)房，這些老舊小區(qū)中有的“環(huán)環(huán)相扣”，大小區(qū)內(nèi)嵌小小區(qū)；經(jīng)統(tǒng)計(jì)，這些老舊小區(qū)的出入口數(shù)就多達(dá)76個(gè)；有的老小區(qū)與老小區(qū)間“緊密相連”，共同組成了“弄堂迷宮”。由于這些老舊小區(qū)的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不少小區(qū)由街道紅色物業(yè)聯(lián)盟單位進(jìn)行托底管理。這些物業(yè)服務(wù)企業(yè)不僅做到了全員上崗，在居民區(qū)黨總支的號(hào)召下，第一時(shí)間投入防疫防控工作中�！凹t色物業(yè)更多是紅在引領(lǐng)，紅在隊(duì)伍，紅在機(jī)制。面對(duì)一些艱難險(xiǎn)阻，他們很少提困難，更多地是想辦法配合，想辦法來(lái)解決。”

年久失修的老舊小區(qū)樓道防盜門改造、10多年樓齡的商品房小區(qū)電梯更換……這些社區(qū)治理中的棘手事、矛盾點(diǎn)如何順利化解？上海在基層自治中探索了一條行之有效的路徑。便是在五里橋萌生的以聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)為內(nèi)容的三會(huì)制度，如今早已納入《上海市居民委員會(huì)工作條例》，被眾多小區(qū)采用，成為基層治理的有效辦法。

多年來(lái)，五里橋街道始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“三會(huì)制度”為載體，暢通渠道平臺(tái)、完善民主協(xié)商，不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

“三會(huì)”制度究竟有何獨(dú)到之處呢？在沈永兵看來(lái)，有效解決了三個(gè)問(wèn)題：一是小區(qū)由“誰(shuí)來(lái)自治”、二是小區(qū)居民“自治什么”、三是小區(qū)居民“如何自治”。比如，春江小區(qū)是具有近40年歷史的“高齡”小區(qū)，小區(qū)公共設(shè)施老舊，公共空間堆放雜物、消防安全通道堵塞、違章搭建現(xiàn)象頻發(fā)。小區(qū)居民在居民區(qū)黨總支的引領(lǐng)下，依托“三會(huì)平臺(tái)”暢談居民改造設(shè)想，共同參與、支持小區(qū)設(shè)施“微更新”。在社區(qū)居民的出謀劃策下，原先無(wú)人問(wèn)津的紫藤架變身科普走廊，并取名為“和美智家”，成為居民間的交流互動(dòng)天地；車棚更新升級(jí)，增添了充電裝置及防火設(shè)施；坑洼不平的鵝卵石小徑拓寬為塑膠跑道，小花園“變身”萌娃游樂(lè)場(chǎng)，成了社區(qū)老少喜聞樂(lè)見(jiàn)的每日打卡點(diǎn)。通過(guò)三會(huì)制度，居民從“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)是“人民城市人民建，人民城市為人民”落地社區(qū)的生動(dòng)體現(xiàn)。

五里橋街道自覺(jué)踐行人民城市理念，不斷在社會(huì)治理領(lǐng)域探索、創(chuàng)新、實(shí)踐。2020年，街道以“五創(chuàng)883”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐基地作為新起點(diǎn)，聚焦解決居民“急、難、愁、盼”的問(wèn)題，著眼滿足多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化需要，通過(guò)舉辦“企事業(yè)單位社會(huì)責(zé)任日”“雙創(chuàng)大賽”“社會(huì)治理項(xiàng)目經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃”驅(qū)動(dòng)多元主體參與，形成以社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)基金會(huì)為核心，社會(huì)組織、高校、共建單位等社會(huì)力量為支撐的社會(huì)治理公益服務(wù)聯(lián)盟。

實(shí)實(shí)在在感受城市的溫度與幸福感

中午11點(diǎn)，位于蒙自路上的五里橋街道長(zhǎng)者食堂開(kāi)始熱鬧起來(lái)。家住附近小區(qū)的王老先生和老伴第一批前來(lái)用餐，“我們點(diǎn)了三個(gè)葷菜兩個(gè)素菜，剛燒出來(lái)的味道就是好，價(jià)格也不貴，住在這里真的老幸福的。”除了每天供餐給附近的老人之外，在11:45之后，將對(duì)所有食客開(kāi)放，附近的上班族也多了一個(gè)用餐的好去處。

為老服務(wù)最能感知城市的“溫度”。如何把提升居民獲得感作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建面向社區(qū)的普惠性的公共服務(wù)體系，打造全生命周期服務(wù)項(xiàng)目，讓社區(qū)不同年齡、不同群體都能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？

“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼�！蔽謇飿蚪值览淆g人口多，居家養(yǎng)老是老人們的普遍愿望，街道黨工委大力推行“原居安老支持計(jì)劃”，通過(guò)將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源輻射至家庭、完善日托所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、推行養(yǎng)老顧問(wèn)2.0模式、開(kāi)設(shè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂等多重舉措，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)多樣化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化。同時(shí)，街道也積極盤活資源，全面推進(jìn)兒童友好社區(qū)創(chuàng)建。在建成全市首批社區(qū)托育園的基礎(chǔ)上，全年開(kāi)設(shè)“小學(xué)生寒暑托班”、“社區(qū)1+1”愛(ài)心晚托班、“330公益晚托班”等公益課程，一定程度上緩解學(xué)齡前兒童照顧難和雙職工家庭放學(xué)托管難問(wèn)題，并以三個(gè)街區(qū)為單位分別建立兒童議事會(huì)，引導(dǎo)青少年走進(jìn)社區(qū)、了解社區(qū)，為社區(qū)發(fā)展建設(shè)出謀劃策。

在五里橋，這只是小小的縮影，因?yàn)橛袗?ài)，大家在這里工作，因?yàn)橛袗?ài)，大家愿意在這里生活。

沈永兵表示，接下來(lái)，五里橋街道黨工委將始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，以黨建為紐帶，凝聚街區(qū)建設(shè)的合力，做到凝聚共識(shí)、深化平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)共贏；以質(zhì)量為導(dǎo)向，提升黨建引領(lǐng)的力度，讓基層組織更有力、陣地網(wǎng)絡(luò)更健全、黨群服務(wù)更優(yōu)質(zhì)；以服務(wù)為目標(biāo)，讓“人民城市”理念落地開(kāi)花，在提高群眾幸福感、獲得感、安全感中提升黨建工作水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。