整治形式主義：老毛病反彈，新問題冒頭

　　“疲于應(yīng)付各種資料和會(huì)議，不能靜下心來干事�！�

　　“文山會(huì)海耗時(shí)耗力，還耽誤工作開展�！�

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　　“每天不是在開會(huì)，就是在開會(huì)的路上�！鳖l繁又非必要的會(huì)議，讓福建省福清市某村黨支部書記老文（化名）很是頭疼。

　　2019年作為“基層減負(fù)年”，從中央到地方，多措并舉堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，取得不錯(cuò)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至11月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題6.28萬起，處理黨員干部9.13萬人。進(jìn)入2020年，中辦印發(fā)文件，要求各地持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

　　近期，人民網(wǎng)記者深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)，困擾基層的形式主義有所“回潮”，個(gè)別老問題出現(xiàn)反彈，一些新表現(xiàn)悄悄冒頭，甚至出現(xiàn)“以形式主義反對(duì)形式主義”，與中央“為基層減負(fù)”的要求背道而馳。

　　“去年覺得文山會(huì)海有所減少，現(xiàn)在感覺有點(diǎn)反彈。疫情防控期間，最多1周開了10場(chǎng)會(huì)。”老文說。

　　“一天要跑4個(gè)會(huì)，最晚能開到凌晨1點(diǎn)�！�

　　老文工作的村子是僑鄉(xiāng)，春節(jié)期間本來返鄉(xiāng)村民就多，加上今年遭遇新冠肺炎疫情，村里10余名干部主動(dòng)放棄假期，連續(xù)奮戰(zhàn)在疫情防控阻擊第一線。

　　“大家白天入戶排查情況、宣傳防疫政策，還得抽時(shí)間應(yīng)付各種會(huì)議�！崩衔母嬖V記者，“有的只是幾分鐘的傳達(dá)會(huì)議，用電話或者材料就能通知到位�！�

　　同樣陷入“會(huì)�！钡倪�有江西省萬安縣的一名村黨支部書記梅林（化名）�！岸嗟囊惶煲�跑4個(gè)會(huì)，最晚能開到凌晨1點(diǎn)�！币姷接浾邥r(shí)，梅林掰著指頭數(shù)了數(shù)，無奈地笑著說，“這周很慶幸，只開了3個(gè)會(huì)�！�

　　“村里幾乎都是脫產(chǎn)干部，天天疲于應(yīng)付會(huì)議。”梅林說，有時(shí)很多會(huì)議只是層層傳達(dá)上級(jí)精神，然后拍個(gè)照以示傳達(dá)到位。

　　“我手里同時(shí)有20多個(gè)表格要填”

　　“剛剛簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)質(zhì)項(xiàng)目還沒落地，就要一堆匯報(bào)材料�！蹦炽y行福建分行職員對(duì)報(bào)送“材料”的苦惱，也引起了貴州扶貧干部吳芳（化名）的共鳴。

　　來自貴州的吳芳，2019年起駐村負(fù)責(zé)57戶建檔立卡貧困戶的工作�；叵虢鼉赡甑墓ぷ鳎瑓欠颊f，駐村扶貧工作不易，天天翻山越嶺往返于不同貧困戶之間，,為他們解決各種困難，幫助他們脫貧致富。但最讓人頭疼的卻是在應(yīng)付各項(xiàng)檢查中，需要反復(fù)整理、填寫、修改各種資料和表格。

　　同一內(nèi)容的資料，有時(shí)由于報(bào)送的部門、渠道、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不同，要求也不一樣�！白疃嗟臅r(shí)候，我手里同時(shí)有20多個(gè)表格要填。有一個(gè)表，因?yàn)椴煌�要求反�?fù)修改，弄了大半年�！�

　　如果遇到過于重視迎檢資料的領(lǐng)導(dǎo)，可能出現(xiàn)以資料多寡、“痕跡”是否明顯來定績(jī)效的情況，基層干部就不得不加班加點(diǎn)找資料，熬更守夜補(bǔ)臺(tái)賬。

　　“為應(yīng)付檢查而停產(chǎn)的次數(shù)已經(jīng)數(shù)不清了”

　　上面千條線，下面一根針，基層干部日常工作本就繁瑣，一旦遇上不接地氣的工作部署，就更難操作。

　　老陳（化名）是內(nèi)蒙古一家國企的老員工，他所在單位的衛(wèi)生、環(huán)保、排放等各方面都符合國家標(biāo)準(zhǔn)�？梢挥龅缴霞�(jí)來檢查，仍會(huì)被要求停產(chǎn)�！拔以谶@個(gè)廠子待了很多年，為應(yīng)付檢查而停產(chǎn)的次數(shù)已經(jīng)數(shù)不清了�！崩详愓f，這不僅耽誤公司生產(chǎn)，也會(huì)對(duì)原料造成損耗。但以后再遇到類似的停產(chǎn)要求，他們估計(jì)還是得停。

　　7月份，江西省鄱陽縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞開展集中整治“腸梗阻”問題專項(xiàng)行動(dòng)，要求各縣直單位反饋?zhàn)圆樽约m材料，包括查思想、查辦事效率、查依法行政等十個(gè)方面，需寫清楚各單位所存在的問題和整改措施。

　　鄱陽縣僑聯(lián)干部小喬（化名）對(duì)著材料清單犯了難，僑聯(lián)是服務(wù)型單位，日常不涉及依法行政的相關(guān)事宜，但比照上級(jí)要求，仍要硬找問題報(bào)上去。

　　“‘放管服’改革，形式上是把權(quán)力下放給基層了，但基層管理、人財(cái)物各方面支撐沒有跟上�！备＝ㄊ∧痴�帽貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，權(quán)力下放，基層還沒接穩(wěn)，監(jiān)督卻開始了，一下就給基層加了許多工作。

　　考核跑偏，基層干部叫苦連連

　　江西省共青城市宣傳部工作人員大東（化名）眼下正在駐村扶貧。他告訴記者，上級(jí)布置的某政務(wù)APP排名任務(wù)讓他有些喘不過氣來。

　　“每天都必須學(xué)習(xí)，否則分?jǐn)?shù)落后就要被通報(bào)。有些同事為了不落后，手機(jī)開著持續(xù)播放視頻，自己卻根本不看，這樣的學(xué)習(xí)能有什么效果？”大東說，對(duì)于拉人頭、狂刷分、提排名等硬任務(wù)，大家都覺得不合理，但不敢說。

　　單位排名墊底，街道社區(qū)干部輕則被約談，重則被問責(zé)。為了完成任務(wù)，除了自己每天掙分掙排名，基層干部們還動(dòng)員周邊親朋好友刷分，甚至替不會(huì)用APP的老黨員掛網(wǎng)積分。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)是非常有必要的，但是大東認(rèn)為，如此過于追求排名，還是源于考核方法的不夠科學(xué)，并不貼近基層干部工作實(shí)際。

　　當(dāng)前，在全國如火如荼開展的抵制餐飲浪費(fèi)行動(dòng)中，也冒出形式主義苗頭。中部地區(qū)某酒店根據(jù)剩菜率對(duì)服務(wù)員進(jìn)行考核，如果客人剩菜超過15%就對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行處罰。用餐者浪費(fèi)，服務(wù)員受罰，這種“苦肉計(jì)”實(shí)際能達(dá)到抵制餐飲浪費(fèi)的效果嗎？

　　從“N-1”到“N-2”點(diǎn)菜（注：N為就餐人數(shù)），從“稱體重點(diǎn)餐”到適量點(diǎn)餐納入服務(wù)員月度考核，各地出臺(tái)的舉措不斷加碼，形成一股“攀比式節(jié)約風(fēng)”。細(xì)究起來，部分政策缺乏可操作性，并不能真正解決餐飲浪費(fèi)的實(shí)際問題。

　　屢治屢犯，形式主義為何難根治

　　形式主義根源何在？為何難以根治，還會(huì)反彈回潮？

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際�！�

　　沒有厘清形式主義產(chǎn)生根源，盲目為整治而整治，反而使部分“反形式主義”行為淪為“新形式主義”。上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授周凱舉例說，原來上級(jí)檢查工作可能會(huì)出現(xiàn)走過場(chǎng)的情況，隨意看看，一張表格都不用填；為了反對(duì)這種形式主義做法，個(gè)別地方檢查督查工作變成了嚴(yán)格填寫表格、翻閱臺(tái)賬、進(jìn)行記錄，看起來一絲不茍，卻還是忘了深入群眾，本質(zhì)上是換湯不換藥。

　　“搞形式主義往往有甜頭、有好處，某些領(lǐng)域的制度還不完善、未定型，甚至存在用形式主義反對(duì)形式主義的問題。”安徽省委黨校決策咨詢部主任、教授張彪認(rèn)為，整治形式主義、官僚主義頑疾絕非是一朝一夕之事，不可能畢其功于一役，需要久久為功，標(biāo)本兼治，綜合施策。

　　揠苗助長，新形式主義易抬頭

　　風(fēng)成于上，俗形于下。習(xí)近平總書記指出，基層的形式主義根源不在下面，而是上行下效。上面有官僚主義的要求，下面就會(huì)有形式主義的應(yīng)對(duì)。

　　“一項(xiàng)工作布置下來，中間要有時(shí)間成本。任何政策實(shí)施都不能過于急迫，要留出足夠的時(shí)間，不能揠苗助長。有的基層干部說，工作星期一布置，星期三檢查，星期五督辦，大量精力耗在流程上，沒時(shí)間去真正地開展工作�！� 中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員房寧分析說，一天就24小時(shí)，上面不斷來檢查、督辦，要報(bào)告進(jìn)度、做階段性總結(jié)匯報(bào)，來人還得接待，基層工作時(shí)間變少了，只能應(yīng)付檢查，坐屋里填表，形式主義也就跟隨而來。

　　在周凱看來，無論老問題還是新表現(xiàn)，各種形式主義的共性是“虛”字當(dāng)頭、“空”字掛帥。只練唱功不練做功，只會(huì)作秀不做實(shí)事，只要“短平快”不要“長遠(yuǎn)實(shí)”。這些表面文章浪費(fèi)了基層干部的大量時(shí)間和精力，令其疲于奔命，怨聲載道，成為基層干部們多干事干實(shí)事干成事的羈絆。

　　“形式主義背后的邏輯是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意，而不是為了讓人民群眾滿意�！敝軇P認(rèn)為，遏制形式主義的關(guān)鍵其實(shí)就在“不忘初心、牢記使命”——把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)不認(rèn)可、高不高興作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

　　福建省政協(xié)常委、福建省社會(huì)主義學(xué)院副院長馬建榮指出，當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)下，老的形式主義有所壓制，新的形式主義又穿上“馬甲”，花樣翻新，如不警惕根除，就會(huì)像慢性毒藥，損害黨的先進(jìn)性、純潔性。（徐冬兒 唐嘉藝 韓震震 董志雯 葛俊俊 軒召強(qiáng) 池夢(mèng)蕊 李睿 王慧 林曉麗 陳歡歡 賴俊文 陳仲庶 秦海峰 石國慶 孫遠(yuǎn)桃）