國家文物局印發(fā)大遺址利用導則 提升文物保護管理水平

人民網北京8月26日電 （記者劉佳）記者從國家文物局獲悉，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，促進大遺址合理利用，提升大遺址保護管理和利用水平，國家文物局組織編制了《大遺址利用導則（試行）》，試行期兩年。

《導則》指出，大遺址利用應遵循“堅持保護第一、注重文化導向、服務社會民生、實現可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，確保文物本體及其環(huán)境安全，采取多種方式科學闡釋文物價值，提升文物保護管理和利用水平，協調文物保護、文化傳承與地方經濟社會發(fā)展、民生改善、環(huán)境提升的關系。

鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位、集體和個人參與宣傳推介、設施建設、游客服務、文化策劃、產業(yè)發(fā)展等大遺址利用活動。

《導則》要求，大遺址利用應具備以下基礎條件，文物保存現狀良好，無重大安全隱患，能夠保障人員安全和文物安全。有明確的大遺址專門管理機構，權責清晰，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責。文物保護規(guī)劃已經公布實施，或文物保護區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行，保護、展示要求和策略明確。考古研究工作具有一定基礎，已編制中長期考古研究工作計劃；有固定的考古發(fā)掘資質單位承擔考古工作，并與大遺址專門管理機構建立穩(wěn)定的合作關系。

開展大遺址利用工作前，縣級以上地方人民政府應將大遺址及其周邊區(qū)域納入國土空間規(guī)劃，梳理文物價值內涵和地區(qū)資源要素，明確大遺址所在區(qū)域的國土空間開發(fā)保護目標、主體功能分區(qū)、公共文化體系等，協調文物保護與國土空間管理的政策要求及指標體系，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性。確定大遺址利用的直接責任主體，及其與大遺址專門管理機構的關系，明確權責。組織專業(yè)機構科學評估大遺址利用的必要性和可行性，分析可能存在的文物影響和風險，提出對策建議。明確大遺址利用的空間范圍、土地及其附著物的物權，合理確定土地使用方式、強度。需要獲得土地所有權或使用權的，應依法履行相關審批程序。評估大遺址利用的資金需求，明確資金來源、使用要求和保障措施。

考古發(fā)掘資質單位應主動參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價值，積極轉化考古成果，向公眾普及文化知識。地方人民政府和大遺址利用的直接責任主體，應支持考古發(fā)掘資質單位開展大遺址考古工作，提供必要保障。鼓勵地方人民政府與考古發(fā)掘資質單位合作建設大遺址考古工作站（或基地），提升考古研究、文物保護和保管條件。

確定大遺址利用的對象、內容與方式時，應重點評估大遺址的類型、文物價值、脆弱性。保存、保護、管理、考古研究和展示利用等現狀。相關自然與人文資源，及其利用情況。地方社會經濟發(fā)展水平、社會與公眾需求、機構建設與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設發(fā)展現狀等。

《導則》規(guī)定，遺址利用的對象包括但不限于以下類型，文物本體，包括能夠反映文物格局、歷史沿革、價值內涵的各類遺存。文物環(huán)境，包括文物周邊景觀，與文物價值內涵直接相關的自然和人工環(huán)境要素（如地形地勢、水系、植被、村落等），文化、社會、經濟等背景環(huán)境要素（如習俗、非物質文化遺產等），文物所承載的場所精神等�？脊排c科研成果，包括考古工作獲得的各類信息，考古發(fā)掘簡報、考古報告、學術論文等考古工作成果、研究成果，能夠反映考古技術和方法、考古工作歷程的文字記錄、工具設備、繪圖、影像、錄音等資料。歷史文化信息，包括能夠反映文物所處特定歷史時期、演變發(fā)展脈絡和文化背景的碑刻、史籍、文學作品、藝術品、人物典故等。保護管理成果，包括能夠反映文物保護理念、保護技術、保護工作進展的項目檔案與各類文字、影像資料等。

大遺址價值利用方式包括但不限于以下類型，文物展示包括現場展示、博物館展示、在線展示等方式，鼓勵具備條件的大遺址建設遺址博物館、遺址公園、城市公園等。科學研究包括深化文物價值認知的各類學術科研活動，以及為文物保護、展示闡釋、傳播教育、產業(yè)轉化等提供學術指導。傳播教育包括互聯網、出版物、電視、廣播、電影、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動；公眾講座、社區(qū)課堂、日常教學、學校第二課堂、演出與文化活動、知識培訓等科普教育活動。產業(yè)轉化包括依托大遺址的價值內涵和相關信息資源開展文學藝術創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、演出、出版、文化節(jié)、旅游、體育等相關產業(yè)轉化的活動。

大遺址相容使用方式包括但不限于以下類型，游憩休閑將大遺址所處的空間環(huán)境開放為街心公園、公共綠地、小型廣場、街道活動場地等，設置必要的展示服務設施，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動場所。社會服務在大遺址所在區(qū)域引入餐飲、園區(qū)游徑、文化娛樂、體育運動等社會服務項目，采用特許經營等市場手段，為公眾提供圍繞大遺址價值內涵的公眾文化服務。環(huán)境提升在大遺址所在區(qū)域實施建筑整治、場地綠化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。產業(yè)協調圍繞大遺址利用調整所在地現有產業(yè)結構，形成適合大遺址保護利用和地方經濟社會發(fā)展的產業(yè)環(huán)境。在確保文物安全和文物價值的前提下，延續(xù)大遺址既有功能（如大運河的航運功能），反映大遺址歷史演變和功能變遷；或發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)等低能耗低強度的產業(yè)，與大遺址價值展示和文物環(huán)境改善相協調。

《導則》指出，采用價值利用方式時，直接責任主體應重點闡釋和展示大遺址的獨特價值和歷史文化信息，弘揚社會主義核心價值觀，堅持積極健康的文化導向，提高公眾審美水平。針對不同類型的游客提供多樣化的文化產品，給予優(yōu)質的參觀體驗。積極參與地方文化建設，提供遺產教育、文化活動、專業(yè)培訓等公共文化服務，拓寬信息傳播與公眾參與渠道，積極與周邊社區(qū)交流合作。通過組織公眾考古、成立志愿者隊伍、接受社會捐贈、進行產業(yè)轉化等方式，積極拓寬社會力量參與大遺址利用的途徑。鼓勵建立公眾信息平臺，利用互聯網等新媒體、新技術及時公布考古科研成果、管理情況和活動信息，主動接受公眾監(jiān)督和建議，促進當地居民、游客、專家學者、志愿者、企事業(yè)單位等參與大遺址利用活動。鼓勵采用新技術提升管理水平，動態(tài)監(jiān)測文物安全、環(huán)境狀況、游客量等，建立適用于大遺址的實時監(jiān)測平臺或綜合信息管理系統，監(jiān)測數據及時建檔保管。

采用相容使用方式時，直接責任主體應堅持最小干預原則，建設項目應按照文物保護規(guī)劃科學選址，避讓文物密集分布區(qū)域，嚴格控制建設規(guī)模，不得影響文物本體安全、文物價值和景觀環(huán)境。景觀綠化和環(huán)境整治項目應突出歷史氛圍和地域文化特色，避免大規(guī)模人工造景。結合地方生態(tài)保護、棚戶區(qū)改造、村落更新、基礎設施建設、農林產業(yè)升級、文旅融合等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)督大遺址利用活動，及時發(fā)現不當行為和安全隱患，督促落實整改措施。

出現下列情況時，應立即停止大遺址利用工作，出現重大文物險情，威脅文物安全和文物價值。發(fā)生安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。利用方式和內容過度娛樂化、庸俗化，嚴重影響文物價值，并造成惡劣社會影響。