上海浦東，三十而立。

　　30年前，面對經(jīng)濟全球化進程加快的趨勢，改革開放從何突破？黨中央、國務(wù)院審時度勢，作出開發(fā)浦東、開放浦東的重大決策。

　　30年后，浦東已從一片阡陌農(nóng)田變?yōu)橐蛔�璀璨的現(xiàn)代化新城。30年前，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值僅60億元，2019年達1.27萬億元；人均GDP達22.91萬元。浦東，以占全國1/8000的土地，創(chuàng)造了全國1/80的GDP、1/15的外貿(mào)進出口總額。

　　在首屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了3份新“考卷”——增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

　　去年夏天，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求浦東用7年左右時間，經(jīng)濟總量突破2萬億元，勇當(dāng)新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

　　浦東，又有了新的使命。

　　敢闖敢試、先行先試，樹立改革開放的旗幟

　　1990年4月18日，開發(fā)開放浦東的大幕拉開。

　　一個多月后，人民日報以《太平洋西岸的曙光》為題，報道了這件“震動上海”“震動中外”的大事帶來的“浦東熱”“浦東速度”，斷言浦東這塊土地只要加以開發(fā)，就會光彩奪目。

　　上海建工集團塔吊司機魏根生，從高天流云之上目睹了奇跡在腳下這片土地上漸次發(fā)生：爛泥渡路變身為銀城東路，陸家嘴已是高聳入云。云海中，魏師傅和工友們吊起一個個重逾數(shù)噸甚至幾十噸的構(gòu)件，不斷“刷新”陸家嘴、浦東乃至上海的高度：420米的金茂大廈、492米的環(huán)球金融中心，632米的上海中心……

　　“思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點”的浦東，轉(zhuǎn)瞬就一飛沖天。

　　金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃在了陸家嘴，“可誰都不知道這‘金融貿(mào)易區(qū)’怎么建設(shè)”，首任陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司總經(jīng)理王安德回憶說。

　　不知道，就借鑒。1.7平方公里的小陸家嘴地區(qū)，向國際招標(biāo)征集規(guī)劃方案，開創(chuàng)了中國城市規(guī)劃史先例。面對經(jīng)過優(yōu)化組合的規(guī)劃方案，英國設(shè)計師羅杰斯驚嘆：“下個世紀(jì)的教科書上，一定會出現(xiàn)你們的規(guī)劃和建筑！”

　　開放品格和規(guī)則意識，是浦東奇跡的密碼之一。

　　應(yīng)開放而生，因開放而興。方寸之地的陸家嘴金融城，如今已成為外資金融機構(gòu)布局中國業(yè)務(wù)首選地，集聚了占全國41%的外資法人銀行、占上海89%的外資財險人身險法人機構(gòu)，以及占全國90%左右的外資私募機構(gòu)；集聚了上海證券交易所、上海期貨交易所和中國金融期貨交易所等10余家金融要素市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)……

　　2020年3月，英國智庫Z/Yen集團發(fā)布第二十七期全球金融中心指數(shù)，上海晉升全球第四。2007年該指數(shù)首次發(fā)布時，上海排名第二十四位。

　　前不久，由中國人民銀行等部門和上海市政府發(fā)布的《關(guān)于進一步加快推進上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》出臺，被稱作“金融30條”，涵蓋金融改革創(chuàng)新和金融對外開放等內(nèi)容，“2020年基本建成上海國際金融中心”的目標(biāo)正在堅實落地。

　　今年首家登記備案的外商獨資私募基金——羅素投資管理（上海）有限公司總經(jīng)理譚穎表示：“從全球視角看，這里是世界上資管業(yè)最具發(fā)展前景和吸引力的市場之一。”

　　30年來，從全國第一個保稅區(qū)、第一個綜合配套改革試點到第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，浦東在全國創(chuàng)造了50多個“第一”。這些“第一”就像種子，播撒在改革的試驗田里，收獲了豐碩的果實，也印記下先行者敢闖敢試的足跡。

　　迎難而上，制度創(chuàng)新的步伐更快、對標(biāo)更高

　　上海市委書記李強總結(jié)了浦東的“三股氣”。他說，“面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，要進一步舉全市之力把浦東這張王牌打好”“傳承好、發(fā)揚好開發(fā)開放之初那股敢跟全球頂級水平對話的志氣、強烈渴望建功立業(yè)的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣”。

　　這“三股氣”，讓浦東新區(qū)無懼壓力測試，制度創(chuàng)新的步伐更快、對標(biāo)更高。

　　30年前蘆花瑟瑟的海邊荒灘，如今已是現(xiàn)代化臨港新城——上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。馬斯克在此投入500億元人民幣，建造美國本土以外首個特斯拉超級工廠。從奠基儀式到首批Model 3新車交付，耗時僅僅12個月。

　　特斯拉項目落地，是制度創(chuàng)新的結(jié)果。2018年7月，上海發(fā)布100條開放新政，放開引入國外新能源汽車，放開外資股比限制，特斯拉才能“第一個吃螃蟹”。

　　新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球汽車業(yè)，特斯拉卻在4月10日的上海發(fā)布國產(chǎn)Model 3長續(xù)航版車型，補貼后價格低于業(yè)內(nèi)預(yù)期，受到市場追捧。今年前兩個月，特斯拉國產(chǎn)版在中國市場銷售排名第一。

　　早在2月10日，上海特斯拉便已復(fù)工。臨港新片區(qū)管委會幫助解決員工住宿等問題，協(xié)調(diào)保障了特斯拉一些供應(yīng)商的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，特斯拉復(fù)工率超過90%，產(chǎn)能超過疫情前水平。

　　不光是臨港新片區(qū)，當(dāng)前浦東各地正心無旁騖地一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。陸家嘴金融城最早恢復(fù)常態(tài)；洋山港的自動化碼頭凸顯抗疫優(yōu)勢，3月份集裝箱吞吐量達163萬標(biāo)箱，達去年同期95.3%。

　　上海社科院原研究員、早年參與浦東發(fā)展規(guī)劃研究的王國榮回憶：那時浦東大道141號簡陋的辦公室里掛著一句話：“站在地球儀旁思考浦東開發(fā)”。大家心里就一個念頭，要搞一個開放度更高的新區(qū)。

　　開放度更高，就要一次次突破制度藩籬，一次次刀刃向內(nèi)進行改革。自貿(mào)試驗區(qū)310多項“可復(fù)制可推廣”的新制度推向全國。負(fù)面清單、單一窗口、事中事后監(jiān)管、先照后證、證照分離……7年前從浦東出現(xiàn)的這些陌生新詞，如今在全國已耳熟能詳。

　　要做制度創(chuàng)新的高地，不當(dāng)優(yōu)惠政策的洼地，浦東緊緊依靠制度創(chuàng)新，堅持大膽試、大膽闖、自主改。2013年，中國首份負(fù)面清單在這里擬就，撬動政府審批制度進行革命性改革，邁出了與國際通行投資規(guī)則接軌的重要一步：“非禁即入”。負(fù)面清單從最初的190項，經(jīng)過5次修訂，2019版減少到37項。在浦東，95%以上的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立。截至去年底，累計辦結(jié)境外投資項目超過2700個。浦東進一步擴大服務(wù)業(yè)制造業(yè)對外開放，在外商獨資醫(yī)院、認(rèn)證機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)等50個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)項目落地。

　　怎樣讓投資便利、資金進出便利？上海自貿(mào)試驗區(qū)建立自由貿(mào)易賬戶體系，成為金融改革的一大創(chuàng)新�！斑@就好比建立了‘電子圍網(wǎng)’，構(gòu)成了一個金融領(lǐng)域的‘特殊監(jiān)管區(qū)’，關(guān)外資金可以自由流動，而與境內(nèi)資金又有隔離�！逼謻|新區(qū)區(qū)長杭迎偉說，截至去年底，浦東開立的自由貿(mào)易賬戶達13.1萬個，人民幣跨境結(jié)算總額累計3.8萬億元。

　　浦東新區(qū)把制度創(chuàng)新的目標(biāo)，鎖定在企業(yè)的獲得感。

　　華領(lǐng)醫(yī)藥是一家研發(fā)企業(yè)，手頭有新藥急于生產(chǎn)。企業(yè)有呼，政府有應(yīng)。浦東利用自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，啟用國際慣用的“藥品上市許可持有人制度”，允許新藥研發(fā)機構(gòu)委托專業(yè)藥企代工生產(chǎn)，新藥研發(fā)成果進入市場的過程由此大大縮短。

　　至今，浦東誕生了全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械。

　　勇?lián)�新使命，再造一個新浦東

　　“如果說深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)是中國改革開放的‘破冰之旅’，那么，浦東開發(fā)開放則是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局歷史性轉(zhuǎn)變的‘攻堅之役’。”中央黨校原副校長李君如說。

　　攻堅克難，參與國際競爭與合作，是浦東與生俱來的使命。中央要求上海當(dāng)好“全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，而浦東，就要做排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。

　　浦東在2018年經(jīng)濟總量突破1萬億元，完成新目標(biāo)，相當(dāng)于7年再造一個浦東。

　　使命在肩。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，浦東，唯有改革開放再出發(fā)。

　　4月上旬，上海張江科學(xué)城地標(biāo)性建筑雙子塔項目全部動工。兩棟320米超高層建筑建成后，不僅將承擔(dān)科學(xué)研發(fā)支持功能和科技商務(wù)服務(wù)功能，也將成為城市公共活動中心區(qū)。

　　開發(fā)開放30年，張江科學(xué)城是浦東的另一位“優(yōu)等生”。95平方公里區(qū)域內(nèi)，集聚著集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、人工智能島、細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有2.2萬余家企業(yè)、58家跨國公司地區(qū)總部，以及上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心等一批大科學(xué)裝置，更有眾多從全世界涌來的高端人才。

　　如今，張江已形成新藥研發(fā)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認(rèn)證、量產(chǎn)上市的完備創(chuàng)新鏈，聚集了400余家生物醫(yī)藥企業(yè)、20余家大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、300余家研發(fā)型科技中小企業(yè)，還有40多家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、100多家各類研發(fā)機構(gòu)。張江，成了名副其實的中國“藥谷”。

　　打造國際一流的大科學(xué)設(shè)施，上海不吝投入。張江綜合性國家科學(xué)中心的“場效應(yīng)”，讓頂尖科學(xué)家近悅遠來。

　　“大科學(xué)裝置光源二期，活細(xì)胞、軟X射線、自由電子激光等設(shè)施，明年都能完成，超強激光已投入使用�！鄙虾？萍即髮W(xué)副校長印杰展望：未來5年，上科大自由電子激光建成，再加上中科院高研院、上海交大、復(fù)旦、中醫(yī)藥大學(xué)……在張江約2平方公里的大科學(xué)設(shè)施群，有望容納幾萬名一流科研工作者。

　　上海推出“科創(chuàng)中心建設(shè)22條”，從人才新政、成果轉(zhuǎn)化、財政科技投入等角度，為科研人員松綁加油，為“奇異妙想”落地生根開辟“快速通道”。

　　上海創(chuàng)新“中國綠卡”的綠色通道，世界一流科學(xué)家紛至沓來。諾貝爾獎得主伯納德·費林加和庫爾特·維特里希通過“綠色通道”，入滬工作。包括40多位諾貝爾獎得主在內(nèi)的“世界頂尖科學(xué)家論壇”，也已經(jīng)永久落戶浦東。

　　對浦東“最新”“最高”的期許，意味著浦東新一輪改革開放“更高層次、更高水平”所帶來的市場機遇，更意味著中國未來科創(chuàng)的全球影響力。

　　對新浦東而言，未來已來。

　　《 人民日報 》（ 2020年04月17日 01 版）

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