奮戰(zhàn)海關一線27年的施敏：第一票查驗從東方明珠廣播電視塔信號發(fā)射器開始【我們的30年·講述】

海關是第一個對外宣布成立“支持浦東改革開放領導小組”的中央機構。1992年的4月18日，國務院特批設立的“上海浦東海關籌備處”在即墨路上的上海船廠職工樓掛牌。

上海浦東海關稽查二科科長施敏1993年畢業(yè)就被分配到上海浦東海關籌備處，如今迎來第四個本命年的他，從一線查驗工作開始做起，見證并參與了海關和浦東發(fā)展的同頻共振。

打破常規(guī)，參與浦東開發(fā)建設

1992年，剛剛掛牌的上海浦東海關籌備處還沒有搬到現(xiàn)在位于陸家嘴的海關大樓，距離當時的“浦開辦”辦公樓非常近。時任副市長、浦開辦主任沙麟說，“海關來了，浦東優(yōu)惠政策的落實就有了可靠保證。”

可靠保證，是對浦東海關關員堅持創(chuàng)新精神探索浦東改革開放之路的注腳。

那個時候，浦東海關籌備處的人數(shù)不多，算上施敏這批補充進來的“新鮮血液”，也不過30多人。正是這些關員，打破了海關史上“籌備期不能辦理業(yè)務”的常規(guī)，創(chuàng)新性地提出“籌備期邊籌建、邊運轉、邊完善”的工作方針，浦東新區(qū)的進出口事務、業(yè)務均由籌備處受理，以實際行動參與了浦東建設。

施敏最常跟人講起的經(jīng)歷，是來到浦東海關后的第一票查驗任務，查驗的貨物是東方明珠廣播電視塔頂部的信號發(fā)射器。那是1993年12月14日，黃浦江畔的工地上，很多人都翹首以盼，期待浦東新地標的結構封頂。

“到達工地的時候已經(jīng)5、6點了，冬天嘛天黑得比較早，就在黃浦江邊上，也蠻冷的�！笔┟艄�著海關發(fā)的棉大衣，在馬路邊上的工地進行了開箱查驗，仔細核對了品名、數(shù)量、型號、規(guī)格等基本信息，“我這邊查驗無誤放行后，施工方按照原定計劃進行吊裝，東方明珠也得以趕在當天夜里12點之前實現(xiàn)結構封頂，完成了建設過程當中的重要節(jié)點�！�

這一次查驗，拉開了施敏在浦東海關至今27年的工作經(jīng)歷。

艱苦創(chuàng)業(yè)，制定監(jiān)管規(guī)定樣版

在施敏早期的工作經(jīng)歷中，常常需要往返于各個現(xiàn)場查驗點，有些是石子土路，有些是泥濘小路，往返四個小時，查驗四十分鐘是常事�，F(xiàn)在的外高橋保稅區(qū)，就是他最常去的地方之一。

“那時候楊高路是唯一通往外高橋的道路，沿途幾乎碰不到什么車，條件也比較艱苦，跟想象中的創(chuàng)業(yè)環(huán)境差別很大。但是當時的李善芬關長就跟我們說，希望我們這些年輕的海關人在這千載難逢的機遇下，努力為這片熱土奉獻出自己的青春和才智。”

浦東海關的關員們也如李關長所說，將自己和浦東的發(fā)展歷程牢牢綁定在了一起。在參加上海市浦東十大政策落實的文件起草小組時，浦東海關列出了政策中重大創(chuàng)新突破的特殊條款，尤其對引進外資可興辦的商業(yè)零售業(yè)、可投資的基礎設施、金融業(yè)、新區(qū)可開設證券交易所等，把握了關稅征免界限，提出了對投資項目的關稅減免和監(jiān)管意見。

在參與總署制定浦東新區(qū)、保稅區(qū)兩大政策法規(guī)的調研考察過程中，浦東海關也有政策突破性的建議，比如外資商業(yè)零售貿易經(jīng)營權問題、保稅區(qū)倉儲貨物儲存期限以及保稅加工按實際進口料件征關稅適用稅率等，使新的法規(guī)有章可循。

這些海關對進出浦東新區(qū)、保稅區(qū)的貨物、運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管辦法，成為日后全國對設立新區(qū)和保稅區(qū)的海關監(jiān)管規(guī)定樣板。

如今，浦東新區(qū)成為國內總部經(jīng)濟發(fā)展最集聚的區(qū)域，外高橋保稅區(qū)成為全國進出口量最大的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。施敏也時常感慨，“現(xiàn)在想要在保稅區(qū)租到一個倉庫可沒這么容易了�！�

海關改革，時不我待一直在路上

另一件讓施敏記憶猶新的查驗經(jīng)歷，是上海通用汽車（如今改名：上汽通用汽車）的一票貨物，這個工廠曾經(jīng)是1998年上海市政府的一號工程。

有一天，施敏和同事剛剛在外高橋堆場結束一票查驗任務，兩位通用汽車的辦事人員闖進辦公室，神情焦慮。原來工廠為了滿足市場需求，所有產(chǎn)線開足馬力，引起各類零部件嚴重短缺。經(jīng)過多方努力，工廠才從國外進口到一批備品以解“燃眉之急”，其中包括剛剛到港的四個集裝箱的發(fā)動機總成配件。得不到及時查驗通關，工廠可能面臨停產(chǎn)風險。

顧不上突降的大雨，來不及換下還粘在身上的制服，施敏和同事第一時間進行驗核封志、監(jiān)督開箱，用最快速度完成了貨物數(shù)量盤點、品名規(guī)格核對以及過程拍照記錄等全流程工作，解決了工廠的停產(chǎn)危機�！氨M管都濕透了，分不清是雨水還是汗水，但是我們都開心地笑了。因為在守住國門的基礎上，服務好企業(yè)，解決企業(yè)的困難，是海關人共同的使命和目標�！笔┟粽f。

如今20多年過去了，像通用汽車這樣高信用企業(yè)的貨物，再也不用每票都進行查驗了。浦東海關積極探索的適合改革開放前沿陣地的監(jiān)管模式，讓一系列改革舉措落地——有了海關的信用認證，企業(yè)可以享受低查驗率、優(yōu)先辦理通關手續(xù)、減少稽核查頻次、守信聯(lián)合激勵措施等優(yōu)惠，大大提升發(fā)展活力。而這些政策，可以惠及到浦東海關轄區(qū)內1.2萬家企業(yè)。

上海海關目前已推出很多便利化舉措，滿足企業(yè)快速通關的要求（2014年）

上海海關不斷優(yōu)化營商環(huán)境，詮釋了新時代“上海服務”的重要意義（2018年）

此外，響應浦東2萬億GDP的倍增計劃，浦東海關也將持續(xù)跟進，服務浦東“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”“智能造”這六大硬核產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

已經(jīng)轉崗海關督審專家的施敏，回憶起27年在浦東的工作經(jīng)歷，感慨萬千：“這么多年在海關的工作，讓我體會到創(chuàng)業(yè)越是苦難和艱苦，就越能磨練人的意志和耐力。干事創(chuàng)業(yè)必須要有執(zhí)著信念，緊緊抓住機遇，迎難而上，一定能為國家和社會盡好一份力量、干出一番事業(yè)�！�

（來源：浦東發(fā)布）