全國人民滿意的公務(wù)員徐敏：對企業(yè)只說YES不說NO，浦東不斷優(yōu)化營商環(huán)境【我們的30年·講述】

“我們公司計劃銷售口罩，需要增加經(jīng)營范圍嗎？”“公司要轉(zhuǎn)產(chǎn)防護服，也想咨詢”……疫情期間，不少企業(yè)向“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”發(fā)來信息，就疫情防護用品生產(chǎn)銷售注冊許可方面進行咨詢，浦東市場監(jiān)管局注冊許可分局黨總支副書記徐敏帶領(lǐng)工作室及時對問題進行了梳理匯總，通過問答形式開啟了“線上志愿服務(wù)”，目前線上服務(wù)已發(fā)布了兩期主題。雖然已退居“幕后”，但是全國人民滿意的公務(wù)員、黨的十九大代表徐敏服務(wù)企業(yè)的心依舊火熱。

各類市場主體是社會經(jīng)濟最活躍的細胞，如何使他們更便捷地獲得市場準入資格，更順利地開展各項業(yè)務(wù)？告知承諾、并聯(lián)審批、注冊資本認繳制、證照分離改革、一業(yè)一證改革……開發(fā)開放30年來，浦東始終走在先行先試的前沿，通過一系列改革不斷轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力，為商事制度改革貢獻出了浦東經(jīng)驗。而徐敏，見證了這些變化。

改革內(nèi)容一增再增

“浦東的開發(fā)開放極大地激發(fā)了市場活力，但當(dāng)時我們在工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的創(chuàng)辦還是困難重重，一紙營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，申請人要敲幾十個圖章，‘跑斷腿、磨破嘴’是企業(yè)辦事難的寫照�！痹�在注冊窗口一線工作20余年的徐敏回憶說。

徐敏在注冊窗口接待的第一個辦事人，是一位50來歲打算開飯店的中年人，因為材料不全需要回去再補充一下。沒想對方大發(fā)雷霆：“你們這是故意刁難人！辦一個小小飯店，為什么要這么多手續(xù)、跑這么多部門？！”徐敏當(dāng)時心里特別委屈，明明自己完全是按規(guī)定辦事，為什么要被這樣責(zé)怪。但她還是耐心地講解規(guī)定，找來了辦事部門的地址和聯(lián)系方式。對方情緒漸漸平靜，說出了心里話：“小同志你知道嗎，為了搞這個飯店，我們?nèi)�家的錢基本上都花光了，再辦不出營業(yè)執(zhí)照，我家就完了！”材料到齊后，徐敏幫他加快辦出了執(zhí)照，飯店順利開張了，而且后來生意越做越大，開了好幾家連鎖店。

那是徐敏第一次真正感受到小小營業(yè)執(zhí)照的份量，辦執(zhí)照對她來說是日常工作，可是對很多人、很多家庭來說，意味著美好生活的夢想。于是她暗暗發(fā)誓：一定要用真心真情辦好每一張執(zhí)照，用“小窗口”來守護企業(yè)和百姓的“大夢想”。

市場主體的痛點就是改革的動力，2005年，浦東成為全國第一個綜合配套改革試點地區(qū)，通過告知承諾、行政審批與技術(shù)審批相分離、企業(yè)注冊登記工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三聯(lián)動”等改革試點，有效縮短了審批時間，提升了審批效率。2013年中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶浦東，負面清單制度、市場準入“單一窗口”等先行先試舉措在放寬企業(yè)市場準入、提升審批效率等方面也取得了良好成效。

在注冊窗口前，徐敏見證了更多改革舉措的落地、推廣。2015年，浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點，掀起了商事制度改革的新篇章。2018年1月，國務(wù)院又批復(fù)47項改革事項，同時，浦東堅持自主改，再增加35項，啟動改革2.0版，共計198項事項如今已全面實施。浦東經(jīng)驗也被復(fù)制推廣到了全國，2019年12月1日起，全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

服務(wù)流程一優(yōu)再優(yōu)

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路”，浦東服務(wù)企業(yè)的改革舉措從未停步，徐敏的工作服務(wù)范圍也從一平方米的一線窗口，擴大到浦東1210平方公里。有求必應(yīng)，無事不擾，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，這樣的要求落實到徐敏的崗位上，就是上門聽需求、精準提方案、服務(wù)全流程。

在走訪企業(yè)的過程中，徐敏和同事們經(jīng)常能感受到企業(yè)需求的變化。“比如一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)，辦公點往往是一間辦公室，或者是借助一些孵化器的平臺在運作，前期我們推出了工位登記的舉措，但對于市場主體的變化，改革還有提升的空間�！毙烀粽f。

作為優(yōu)化營商環(huán)境的“二十條”措施之一，2018年，以徐敏名字命名的“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”成立，一批80后、90后加入了這個團隊，成為“服務(wù)企業(yè)成長、助力夢想起航”的生力軍。在工作中，工作室形成了自己的服務(wù)理念——“只說YES不說NO”，不設(shè)路障設(shè)路標、不打回票打清單、不給否決給路徑。如今，這已成為浦東每一個窗口單位的服務(wù)名片。

工作多年，徐敏的工作筆記本換了一本又一本，但最近這幾年，隨著商事制度改革的強勁推進，她卻發(fā)現(xiàn)記在筆記本上的東西越來越不一樣，筆記本的更換頻率也降低了。以前，工作筆記本上記著各種政策條文和法律法規(guī)，還有遇到各種問題的解決方案，不時更改，用不了多久就要換。但現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)建設(shè)負面清單的推出，證照分離改革的試點，一網(wǎng)通辦的啟動，都使得徐敏筆記本上需要記的臨時性政策條文越來越少了，而多的，是深入企業(yè)調(diào)研，了解他們需求后量身定制的服務(wù)內(nèi)容，是以可復(fù)制可推廣為目標的商事制度改革先試先行政策的靈感和素材。

更體貼、智慧的服務(wù)理念就在這樣的探索和創(chuàng)新中應(yīng)運而生、逐步完善。浦東依托全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和線下辦事窗口，整合公共數(shù)據(jù)資源、加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動群眾和企業(yè)辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。2019年，浦東實現(xiàn)了以7個100%為標志的“一網(wǎng)通辦”。在監(jiān)管層面，浦東從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，形成首創(chuàng)性“六個雙”綜合監(jiān)管機制，初步形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。

這些年，小到小微企業(yè)開辦，大到國企注冊落地，經(jīng)徐敏的手都辦了不少。如今走在浦東的街頭，看到一些企業(yè)的招牌時，她常常會情不自禁地露出微笑，就像看見自己接生的孩子那樣親切。“我們還在繼續(xù)努力，為我們接生的企業(yè)能在一個更好的環(huán)境中成長發(fā)展盡自己的微薄之力�！毙烀粽f。

（來源：浦東發(fā)布）