深化“證照分離”改革，上海在全國率先推出電子證照應(yīng)用新場景

人民網(wǎng)上海6月9日電 （龔莎）6月9日，抱抱（上海）餐飲管理有限公司第二分公司、上海譚沁餐飲管理有限公司、上海羅可餐飲有限公司等3家食品經(jīng)營企業(yè)店鋪的顯示屏上，醒目地亮出了電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書。

這是上海在全國率先實現(xiàn)的電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用，是上海市市場監(jiān)管局在國家市場監(jiān)管總局大力支持下，深化“證照分離”改革，推進電子證照歸集運用，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的又一創(chuàng)新舉措。

近日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，明確提出要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。

其實早在去年4月，上海市市場監(jiān)管局就在全國范圍內(nèi)探索電子證照歸集運用，率先推出新設(shè)企業(yè)同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和免費電子印章，企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照就可以在線辦理一網(wǎng)通辦、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公積金等業(yè)務(wù)，截至今年5月底，全市已有57.4萬戶企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照辦理了業(yè)務(wù)，累計達591.4萬次。2020年8月，市市場監(jiān)管局進一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，在交通銀行全國率先實現(xiàn)新設(shè)企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章完成“無紙化”開戶。

截至今年5月底，已有1563戶企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，以“無紙化”方式在交通銀行、平安銀行、上海農(nóng)商行、上海浦發(fā)銀行等商業(yè)銀行辦理了銀行開戶、銀企對賬等業(yè)務(wù)。

以往，按照《上海市食品安全條例》的相關(guān)規(guī)定，從事食品經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置公示許可證明文件、營業(yè)執(zhí)照和食品安全相關(guān)信息。

但在日常監(jiān)管的過程中，隨著行業(yè)的發(fā)展，越來越多的新業(yè)態(tài)、新模式食品經(jīng)營企業(yè)提出希望可以用個性化方式展示證照，持有多個證照的食品經(jīng)營連鎖企業(yè)、集中交易市場的管理方希望可以采取信息化的手段對下屬企業(yè)、入駐經(jīng)營企業(yè)證照的實時信息進行管理。

上海市市場監(jiān)管局從問題出發(fā)，打破固有監(jiān)管思維，多次調(diào)研、走訪、座談，在全國范圍內(nèi)率先提出在電子營業(yè)執(zhí)照小程序中自動歸集食品經(jīng)營許可信息。

與此同時，企業(yè)還可選擇電子證照，與紙質(zhì)版同等法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書的聯(lián)動應(yīng)用，既滿足了企業(yè)個性化的發(fā)展需要，也體現(xiàn)了上海服務(wù)企業(yè)發(fā)展上的多元與包容。

從前，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者開展資質(zhì)審核，需要花費不菲的費用從非官方渠道購買數(shù)據(jù)，但仍然不能避免為獲得入網(wǎng)資格而使用假證、套證的現(xiàn)象。現(xiàn)在，市市場監(jiān)管局給平臺開通證照信息校驗權(quán)限，平臺可以直接使用電子執(zhí)照系統(tǒng)，比對核驗企業(yè)上傳的電子證照。這樣，平臺大大縮短審核時間的同時，避免了其使用非官方途徑獲得數(shù)據(jù)的風(fēng)險。

電子執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用，是市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮機構(gòu)整合優(yōu)勢，打破了原部門業(yè)務(wù)的“數(shù)據(jù)壁壘”，為建立政府?dāng)?shù)據(jù)長效管理機制所做的一次嘗試與突破。接下來，市市場監(jiān)管局考慮進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，將酒類經(jīng)營許可等許可信息歸集到電子營業(yè)執(zhí)照小程序中，擴大“無紙化”在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用場景。同時，進一步加強與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，打破部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級的應(yīng)用，利用數(shù)字化的手段，共同提升工作效能，提升企業(yè)和人民群眾的實際感受度。