這一年，上海人大為啥頻上“頭條”：基層立法聯(lián)系點“紅”了 ，垃圾分類“火”了 ！

　　摘要：回眸過去一年的上海人大履職，具有時代性的開拓之舉頻上“頭條”。

　　回眸過去一年的上海人大履職，具有時代性的開拓之舉頻上“頭條”。

　　虹橋街道基層立法聯(lián)系點“紅”了。習近平總書記考察上海時，充分肯定虹橋基層立法聯(lián)系點的成功經(jīng)驗和推進全過程民主的示范意義。上海10個基層立法聯(lián)系點也進入了發(fā)展快車道，并開始全面“擴點”。居民們感嘆：立法的大門開在了“家門口”！

　　上海垃圾分類“火”了。這一年，800多名代表見證了垃圾分類從法規(guī)出臺到蔚然成風的全過程。緊隨法規(guī)頒布之后，覆蓋16個區(qū)的全方位監(jiān)督推動打造垃圾分類新時尚的上海樣本。

　　長三角人大工作的區(qū)域協(xié)同大文章“破題”了。上海人大主動服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，多次赴示范區(qū)調(diào)研，圍繞三方協(xié)同和共同授權等問題進行深入研究，為示范區(qū)打破行政壁壘、實現(xiàn)要素自由流動提供有力的法治支撐。

　　乘風破浪正當時，應掛云帆濟滄海。市人大常委會主任殷一璀說，這一年，上海市人大常委會工作在繼承中發(fā)展，在堅持中完善，在守正中創(chuàng)新，整體實效有力提升，為上海當好新時代全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者、不斷提升超大城市治理能力和水平發(fā)揮了應有作用。

　　立法的溫度

　　對市人大代表劉正東來說，這是終生難忘的一天。2019年11月2日，習近平總書記到長寧區(qū)虹橋街道立法聯(lián)系點考察，同參加立法意見征詢的社區(qū)居民親切交流。劉正東是這場征詢會的召集人。他記得很清楚，總書記稱贊立法聯(lián)系點“做了很多接地氣、聚民智的有益探索”。

　　架起溝通“彩虹橋”，開啟民意“直通車”，上海地方立法發(fā)揮“試驗田”作用的探索和實踐得到全國人大常委會的高度肯定。在這個全國層面的立法聯(lián)系點引領下，上海10家基層立法聯(lián)系點的運行也漸入佳境，就似一張大網(wǎng)，將聽取意見的觸角延伸至申城基層各個領域，把更多的民意裝進“法”里。

　　為讓基層民主的根系扎得更深、更牢。眼下，市人大正積極謀求“擴點”，優(yōu)化完善基層立法聯(lián)系點建設，基本做到聯(lián)系點在各區(qū)的全覆蓋，讓立法真正進入尋常百姓家。

　　立法聯(lián)系點的建立，讓立法工作變得更接地氣，也更有溫度。2019年，上海人大全年審議14件法規(guī)和法律性問題的決定，通過其中的9件，在加大法規(guī)制度供給的同時，著力提升立法質(zhì)量，確保法規(guī)行得通、真管用，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。

　　這一年，浦東改革開放再出發(fā)得到了“賦權”，去年7月，市人大通過了《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為浦東行使市級經(jīng)濟管理權、深化改革創(chuàng)新提供法治了支撐。

　　這一年，打造“上海標準”品牌有了制度保障。市人大修改《標準化條例》，明確上海標準評價的適用范圍和性質(zhì)定位，發(fā)揮上海標準和上海品牌引領作用，為上海筑牢戰(zhàn)略優(yōu)勢提供標準和技術支撐。

　　這一年，上海作為外商投資的“高地”更有底氣了。去年7月，市人大通過《關于貫徹實施外商投資法若干問題的決定》，這是全國首部貫徹實施《外商投資法》的決定，宣示上海歡迎各國企業(yè)來滬投資興業(yè)、堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境的開放理念。

　　這一年，有一部法牽動了上海800多萬戶家庭、50萬名家政人員的心。圍繞家政服務業(yè)市場不平衡不充分的結構性矛盾和服務管理短板，去年12月上海率先就家政服務業(yè)發(fā)展立法。有媒體評論，有了這部法的保駕護航，東家和保姆都放心了。

　　監(jiān)督的“深度”

　　“我們暗訪了100多個小區(qū)和機構，了解了大量第一手的真實鮮活數(shù)據(jù)，垃圾分類的成效的確好于預期�！痹谌ツ�11月14日舉行的市人大常委會第十五次會議上，市人大常委會委員魏東如此感慨。

　　2019年，上海人大歷時最久、范圍最廣的監(jiān)督就是垃圾分類。法規(guī)實施前，市人大城建環(huán)保委發(fā)起一場全方位的明察暗訪，調(diào)研數(shù)十個小區(qū)及單位；法規(guī)實施首日，人大代表第一時間走進各個社區(qū)、商場、園區(qū)探訪，吹響踐行新時尚的號角；法規(guī)實施后，市人大對16個區(qū)開展數(shù)輪暗訪抽查，梳理形成六大類31個問題，推動政府部門邊督邊改。

　　垃圾分類專項監(jiān)督是這一年人大監(jiān)督工作的縮影。市人大堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，既關注高質(zhì)量發(fā)展，也在關注民生改善、生態(tài)建設；堅持問題導向，敢于動真碰硬，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，維護好人民群眾的合法權益。

　　上海有43.5萬家中小企業(yè)，這些企業(yè)需要提供什么樣服務的“店小二”？市人大開展促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、司法保障優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，推動政府及有關部門進一步落實落細政策，解決土地、融資、人才等制約企業(yè)發(fā)展的難點痛點問題。

　　居委會臺賬負擔重、幫助敲章多，《上海市居民委員會工作條例》實施兩年多后，“小巷總理”們還在為這些事發(fā)愁嗎？從去年4月起，市人大啟動為時3個月的執(zhí)法檢查，并對癥開藥方：加大“減負增能”力度，繼續(xù)推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。

　　這一年，人大監(jiān)督繼續(xù)鎖定“老小舊遠”等急難愁盼問題。家門口的養(yǎng)老現(xiàn)狀與對策、0-3歲嬰幼兒家庭托育跟蹤監(jiān)督、小學生課后看護情況等一份份調(diào)研報告相繼出爐，為推動創(chuàng)造高品質(zhì)生活出謀劃策。

　　代表履職的“廣度”

　　“通過聯(lián)防聯(lián)治，太湖已經(jīng)能做到‘不讓一串水葫蘆飄進上海的黃浦江’，不過，對同飲一湖水的長三角來說，發(fā)展與保護的問題依然很迫切�！�

　　去年9月4日，11位滬蘇浙皖三省一市人大代表赴江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉善，聯(lián)合調(diào)研長三角一體化發(fā)展示范區(qū)水環(huán)境協(xié)同治理情況。這也是長三角四地省級人大代表首次聯(lián)合調(diào)研水環(huán)境治理。一路上，他們提出并研究了很多問題：上游經(jīng)濟發(fā)展與下游飲用水保障如何來統(tǒng)籌、兼顧？跨界河湖如何治理？

　　代表跨出上海，和長三角其他城市的人大代表一起搞調(diào)研，這彰顯了代表履職的廣度。這個“廣”不僅反映在地理區(qū)域，也體現(xiàn)于履職議題。一場場的交流碰撞，一次次的明察暗訪，讓很多代表漸漸試練成了專業(yè)選手。

　　他們瞄向了藥店。市人大組織代表聚焦中醫(yī)服務、中藥質(zhì)量等深入調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民買到假藥的現(xiàn)象基本消除，但要買到好藥仍很難，需要推動政府加大財政支持和政策供給力度，提升服務能力和中藥產(chǎn)業(yè)水平,更好地滿足市民的中醫(yī)藥服務需求。

　　他們走進法院。生態(tài)環(huán)境、食品安全、消費者權益等等，這些事關公眾的利益問題，如何通過公益訴訟來維護？去年9月，因洋垃圾而發(fā)起的一場公益訴訟在市第三中級法院開庭。人大代表和專家學者一起旁聽了這場公益訴訟。

　　他們深入老式里弄，實地調(diào)研中心城區(qū)舊區(qū)改造推進情況，見證老城廂居民欣喜告別手拎馬桶，邁入新生活；他們也踏入田間地頭，探訪美麗鄉(xiāng)村建設實況，為鄉(xiāng)村振興獻計獻策。

　　代表對常委會工作的參與更高頻了。這一年，5000多人次代表深度參與常委會和委員會的調(diào)研視察、人大信訪等活動，高質(zhì)量的意見和建議頻出。

　　代表攜主題進社區(qū)活動也更接地氣了。據(jù)統(tǒng)計，970多人次市人大代表和5400多人次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表兩次進社區(qū)召開980多場座談會，聽取2.7萬余位居村民以及駐區(qū)樓宇、園區(qū)、學校、養(yǎng)老機構和社會組織人員的意見建議5000多條。