城市的文脈，流淌在時光長河里，蘊(yùn)藏于城市肌理中。做好城市更新這道考題，是賦予城市歷史、現(xiàn)在與未來無限動能與生機(jī)的關(guān)鍵所在。

幾年來，楊浦堅持把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，自我加壓、攻堅突破，不遺余力推進(jìn)。特別是今年初，楊浦全力打贏城市更新“三大戰(zhàn)役”，堅持宜居安居首要目標(biāo)，緊緊圍繞楊浦“三篇大文章”，全力打響“三大戰(zhàn)役”，高質(zhì)量打造與人民城市理念首提地相匹配的幸福新樣板。 

楊浦濱江

向美而行，打造高品質(zhì)生活

今年5月，70歲的228街坊“煥新”一周年。曾經(jīng)，這里是上海市首批“二萬戶”工人新村住宅，如今，作為人民城市標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性建設(shè)成果，成為“1+N”人民城市理念與實(shí)踐宣傳陣地矩陣中的排頭兵。

復(fù)古的紅窗棱，一排排低矮卻不失精致的老房子，在綠植繁花之中彰顯活力。經(jīng)歷“修舊如舊”的精心打磨，這里最大程度保留了工人新村時代的印記。煥新歸來的228街坊人氣高漲，打造全齡友好“15分鐘社區(qū)生活圈”聚集地。 

長白228街坊

從“二萬戶”到“新建筑”，從“老舊小”到“未來城”，對老街坊兼具溫度與發(fā)展的城市更新，是全過程人民民主深度融入城市治理現(xiàn)代化的典范之作。“把最好的資源留給人民，人民需要什么我們就設(shè)置什么?！遍L白新村街道黨工委書記孫輝回憶，在相關(guān)專家和居民代表全過程參與和建議之下，228街坊12幢“二萬戶”老房子“征而不拆、保留記憶、留住鄉(xiāng)愁”，同時植入社區(qū)商業(yè)和服務(wù)功能。

228街坊的煥新，正是楊浦區(qū)全力構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合的鮮活范例，向世界展示上海人民城市的建設(shè)成就，成為中國式現(xiàn)代化生動圖景的重要宣傳窗口。

創(chuàng)新路徑，打通城市更新“堵痛點(diǎn)”

“故土難離，老房能原拆原建，我心里真的太開心了！”周永梅是控江路街道鳳南一村的居民。2024年6月，她和家人迎來了老房拆除重建的歷史時刻。

鳳南一村拆除重建項(xiàng)目是《上海市城市更新條例》生效后，全市規(guī)模最大的拆除重建項(xiàng)目。楊浦區(qū)對標(biāo)拆除重建最高標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)劃調(diào)整、充分挖掘和整合小區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)功能完善、空間優(yōu)化和整體環(huán)境品質(zhì)提升，把鳳南一村改造項(xiàng)目打造成楊浦區(qū)舊住房更新改造樣板，形成“點(diǎn)上突破、面上引領(lǐng)”的示范效應(yīng)。

鳳南一村項(xiàng)目創(chuàng)下《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模、最快速度實(shí)現(xiàn)兩輪“雙一百”的新記錄

項(xiàng)目于2024年6月24日正式開工，擬拆除原房屋，新建8幢20-26層住宅樓、1座附建式地下停車庫，并根據(jù)原戶型設(shè)計20種房型，按照“拆一還一”原則安置居民。同時街坊內(nèi)按控詳規(guī)劃保留教育用地，擬建一所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，并設(shè)計包括城市會客廳、老年服務(wù)室、養(yǎng)育托管點(diǎn)、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)食堂等在內(nèi)的6000余平方米公共服務(wù)設(shè)施，打造“十五分鐘社區(qū)生活圈”。項(xiàng)目整體預(yù)計2028年竣工。

鳳南一村更新后住宅組團(tuán)效果圖

打贏“小梁薄板”收官戰(zhàn)，449戶居民圓夢新居

高質(zhì)量打造與人民城市理念首提地相匹配的幸福新樣板。9月24日上午，隨著黃興路1039弄舊住房更新項(xiàng)目二輪協(xié)議簽約率取得100％的圓滿成績，楊浦區(qū)“小梁薄板”收官戰(zhàn)正式打贏。 

黃興路1039弄舊住房更新項(xiàng)目第二輪簽約達(dá)到100%，楊浦以滿分成績實(shí)現(xiàn)“小梁薄板”收官，比全市要求提前三年完成小梁薄板改造任務(wù)

蜘蛛網(wǎng)爬滿窗臺，洗菜池靠人工加固。三代人蝸居在十幾平方米的空間內(nèi)，一住就是四十年。居住條件簡陋，煤衛(wèi)設(shè)施共用，這是黃興路1039弄舊住房小區(qū)的現(xiàn)狀?！拔覀冊谶@里生活了大半輩子，期待著、盼望著，城市更新的東風(fēng)終于吹到了家門口”居民陳志沖說。

9月24日，對于黃興路1039弄內(nèi)的449戶居民來說，意義非凡。黃興路1039弄成套改造項(xiàng)目從9月12日正式簽約開始，僅用13天實(shí)現(xiàn)100%簽約，標(biāo)志著楊浦以滿分成績圓滿實(shí)現(xiàn)“小梁薄板”收官，比全市要求提前三年完成小梁薄板改造任務(wù)。該項(xiàng)目原房屋拆除后，將新建3棟8-18層現(xiàn)代宜居住宅與1棟5層社區(qū)用房，449戶居民將告別廚衛(wèi)合用，圓夢安居。

黃興路1039弄舊住房更新項(xiàng)目效果圖

針對黃興路1039弄項(xiàng)目改造空間局促、產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜、房屋類型多樣的難題，相關(guān)部門統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)資源，將項(xiàng)目安置缺口在上年度鳳南一村項(xiàng)目增量房屋中，實(shí)現(xiàn)跨周期安置平衡。聚焦群眾個性需求，在新建設(shè)的項(xiàng)目中嵌入更多的公共服務(wù)設(shè)施，將為黃興路1039弄小區(qū)增設(shè)生活服務(wù)點(diǎn)、老年活動室、文化活動室等，著力打造宜居、韌性、智慧的高品質(zhì)“完整社區(qū)”。

攻堅克難，城市更新跑出“加速度”

作為老工業(yè)城區(qū)，楊浦有著大量上世紀(jì)50至70年代建設(shè)的工人新村和不成套職工住宅，群眾改善居住條件的愿望極其迫切。

近年來，楊浦區(qū)堅持能改全力改，不斷攻堅克難，陸續(xù)通過改擴(kuò)建、加層、抽戶、拆除重建等方式，完成了65萬平方米的舊住房改造，受益居民2萬戶。 

6月22日，內(nèi)江大板房成套改造項(xiàng)目39戶居民在水豐路180號開啟搖號選房

2022年，隨著上海市中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造圓滿收官，“兩舊一村”改造攻堅戰(zhàn)正式拉開帷幕。彼時，楊浦區(qū)還剩余13.4萬平方米亟待改造的不成套職工住宅和小梁薄板房屋，楊浦區(qū)堅持發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的楊浦精氣神，先行先試探索出了一條符合區(qū)情實(shí)際的可持續(xù)城市更新路徑。

在排摸調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)房管局按“戶-棟-幢-小區(qū)-街道-區(qū)”六級，形成全區(qū)非成套房屋“一表多圖”一地一檔成果；制定形成《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)舊住房成套改造的實(shí)施意見》、區(qū)級工作流程、補(bǔ)貼及獎勵方案、增量房屋管理辦法等楊浦特色“政策工具包”。

從30年攻克“天下第一難”的舊區(qū)改造到2年補(bǔ)齊“居住最短板”的“小梁薄板”房屋改造，楊浦用不斷刷新的城市更新“加速度”，繪就一幅幅宜居安居“新圖景”。

從“住有安居”，大步邁向“住有宜居”

“兩舊一村”工作開展以來，楊浦不斷交出人民滿意的滿分答卷：去年4月，作為上海市第一批12個城市更新示范項(xiàng)目之一的長白228街坊煥新歸來，現(xiàn)存唯一成套的“兩萬戶”更新打造成“15分鐘生活圈”樣板街坊，成為集多重業(yè)態(tài)為一體的文化商業(yè)綜合體。去年9月，全市拆除重建項(xiàng)目體量第一的鳳南一村和第三的東鄲小區(qū)先后實(shí)現(xiàn)兩輪100%簽約，東鄲小區(qū)項(xiàng)目率先走出從傳統(tǒng)貼擴(kuò)建到徹底拆除重建的獨(dú)特路徑，鳳南一村項(xiàng)目創(chuàng)下《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模、最快速度實(shí)現(xiàn)征詢、簽約、搬遷三個100%的新紀(jì)錄。2024年，曾兩度啟動未果的內(nèi)江大板房項(xiàng)目首創(chuàng)“原址回搬+異地置換+貨幣補(bǔ)償”多元安置、“歷年增量房源+征收剩余房源”統(tǒng)籌使用的改造模式，實(shí)現(xiàn)簽約首日即100%生效，為其他高密度項(xiàng)目提供成功借鑒。鳳城三村130號甲乙丙丁項(xiàng)目僅用3日完成征詢、簽約、搬遷3個100%，再次刷新全市最快紀(jì)錄。不久前，最后一個“小梁薄板”黃興路1039弄項(xiàng)目也交出100%簽約的滿分卷。

4月13日，內(nèi)江大板房成套改造項(xiàng)目現(xiàn)場舉辦集中搬遷儀式

這一個個歷史性的成果背后，是楊浦區(qū)委、區(qū)政府將人民的宜居安居放在首位，聚集最好資源、投入最大力量、作出最大努力，做實(shí)做厚人民群眾的獲得感與幸福感，在城市更新最快速度上疊加“最優(yōu)解”，努力構(gòu)建人民城市的幸福樣本。

今年是人民城市理念提出五周年，擁有百年工業(yè)、百年大學(xué)、百年根脈、百年市政“四個百年”深厚底蘊(yùn)的楊浦，正切實(shí)踐行人民城市重要理念，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)和管理模式，增強(qiáng)城市動能、改善人居環(huán)境、優(yōu)化功能品質(zhì)、厚植城市精神、提升安全韌性智慧，以區(qū)域整體煥新為重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，增添亮點(diǎn)，全面有序推進(jìn)點(diǎn)亮新域、美好新居、品質(zhì)新景、煥活新筑、迭代新產(chǎn)、再造新業(yè)“六新”行動，加快建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好楊浦。（楊浦區(qū)融媒體中心供圖）

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