楊浦在奮力推進人民城市新實踐過程中，始終將人民城市理念貫穿于城市治理、平安建設、法治建設各個環(huán)節(jié)，不斷提升人民群眾參與度、獲得感和滿意度，為奮力書寫人民城市新實踐、創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)、振作楊浦一股勁“三篇大文章”創(chuàng)造更加優(yōu)秀的法治環(huán)境。

人民城市新實踐，楓橋經驗譜新篇

漫步楊浦濱江步道，這里新增的“數(shù)字律所”智能終端引來市民圍觀，大家輕點屏幕，就能體驗視頻連線律師開展法律咨詢，也可以利用AI技術代寫法律文書……

從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”，近年來楊浦濱江的城市更新、利益調整、文化變遷等一系列巨大變革，有效提升了人民群眾的法律服務需求。在楊浦濱江引入“數(shù)字律所”，為市民提供了自助化公共法律服務，打造全時、全景、全新的“法潤濱江”法治文化空間。

法潤濱江“暖楊洋” 法治觀察助營商——楊浦區(qū)外資企業(yè)法治觀察活動在楊浦濱江人民城市建設規(guī)劃展示館舉行

近年來，楊浦堅持用高效能法治精準護航創(chuàng)新發(fā)展，推動法治思維貫穿濱江公共空間拓展開發(fā)和工業(yè)遺址修繕利用始終，聚焦濱江轉型發(fā)展過程中的產業(yè)調整等改革任務，全力打造“法潤濱江”項目品牌，推動全過程人民民主踐行在濱江、公正文明執(zhí)法示范在濱江、法律服務供給聚集在濱江、法治保障聚焦在濱江、法治文化活動匯聚在濱江，著力營造質量更高、溫度更暖、保障更強的一流法治化營商環(huán)境。

水上公共法律服務工作站

聚焦法治供給，楊浦在沿江水岸創(chuàng)新建設水上公共法律服務工作站，為船員和航運公司提供專業(yè)法律服務，也方便沿江居民和游客就近參與法治文化活動；同時，楊浦還在人民城市規(guī)劃展示館、長陽創(chuàng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治服務中心等處設立法治觀察點，定期舉辦法治觀察會，開展法治沙龍活動，持續(xù)增強法治宣傳影響力、輻射力。

針對涉法涉訴矛盾化解難、易反復特點，楊浦區(qū)檢察院緊扣檢察聽證促實質化解這一主線，從加強聽證規(guī)范、豐富聽證形式、延伸聽證效果三方面著力，為信訪人提供表達訴求和申辯的平臺，把法理事理情理全面講透，切實將信訪矛盾消除在首辦環(huán)節(jié)、化解在基層，做到解“法結”化“心結”。據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，共開展各類案件檢察聽證400余次，聽證后糾紛化解率達95%。因成效突出，楊浦區(qū)檢察院的“檢察聽證”涉法涉訴信訪矛盾化解工作法榮獲全國新時代“楓橋經驗”先進典型。

楊浦區(qū)人民檢察院探索將遠程視頻連接技術運用到跨地區(qū)辦案環(huán)節(jié)中

城市更新往往涉及到百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。城市更新的效果好不好，最終還是要老百姓說了算。

鳳南一村建于上世紀50年代，廚衛(wèi)合用、結構設計不合理的問題日益顯著。楊浦區(qū)相關單位通過接續(xù)傳承楊浦“一線工作法”，提出了“法治力量在一線調解、問題情況在一線了解、群眾心結在一線化解、家庭糾紛在一線和解”的“一線工作法”，用法治賦能淬煉“楓橋經驗”繡花針，助力人民城市新實踐。這些活躍在一線的“老娘舅”通過面對面溝通、一對一服務，量身定制解決方案，推動矛盾糾紛在“家門口”化解，鳳南一村小區(qū)舊住房更新（拆除重建）項目成功實現(xiàn)“一輪征詢”“二輪簽約”“騰房搬遷”三個100%，成為《上海市城市更新條例》發(fā)布后全市最大規(guī)模、最快速度實現(xiàn)“兩輪雙一百”的拆除重建項目。

法治賦能城市更新“一線工作法”得以入選楊浦區(qū)新時代“楓橋經驗”十佳示范項目，同樣入選的還有“228街坊人民建議‘軟協(xié)商’平臺”。

面對“動遷后的228街坊更新成什么樣”的現(xiàn)實問題，楊浦區(qū)搭建起居委會干部、居民代表、征收事務所工作人員、民警、律師、社會公信人士等共同參與的“軟協(xié)商”平臺，讓市民群眾參與討論228街坊城市更新該往何處去。通過組織調查問卷、專題座談會等形式，收集社區(qū)居民建議，“社區(qū)食堂”“社區(qū)服務”“記憶展陳”“健身培訓”等百姓高頻需求成了228街坊引入新業(yè)態(tài)的“指南針”。

6月12日，楊浦區(qū)人民檢察院228街坊“楓行遠楊”檢察官聯(lián)絡點在228街坊黨群服務中心正式揭牌成立

調解作為化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，往往能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，在維護社會基層長期穩(wěn)定和地區(qū)平安建設中發(fā)揮著獨特的作用。楊浦區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以“平安365”行動為抓手，圍繞社（?。﹨^(qū)、園區(qū)、街區(qū)、商區(qū)、校（院）區(qū)”六區(qū)不同特點，推動區(qū)、街道、網格、居民區(qū)四級綜治中心建設，打造了一批推廣性強、受益面廣、實用性大的平安示范項目和平安技戰(zhàn)法，形成運轉規(guī)范、銜接有序、化解有力、指揮高效的矛盾糾紛四級“過濾網”，把調解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，探索建立起各級矛盾糾紛化解“一站式”平臺。例如，楊浦公安分局打造的“三所聯(lián)動+”平臺，做到“就地、依法、高效、便利”多元解紛；楊浦區(qū)人社局形成個人小額欠薪訴求快速妥善處理的勞動人事爭議化解“五步法”，矛盾糾紛化解率達到97.9%；楊浦區(qū)衛(wèi)健委推出“圓桌會議”制度，改善醫(yī)患關系，醫(yī)患滿意率達到98.13%；五角場街道念好鄰避矛盾化解情理法“三字訣”，相關信訪量明顯下降。這些調解矛盾、化解糾紛的平臺，在各個領域對癥下藥，促使矛盾糾紛“藥到病除”。

近年來，楊浦區(qū)法院還與區(qū)司法局率先建立訴調對接機制，并作為全市調解前置四個試點區(qū)之一，持續(xù)完善“調解+確認”雙擎模式，探索構建調解在先、訴訟斷后、有機銜接、協(xié)同共治的多元解紛機制。2023年以來，通過解紛平臺共受理糾紛5940件，調解成功4760件，成功率80.1%，訴前調解分流率達46.4%，實現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭分流與多元化解，成為全市中心城區(qū)萬人成訟率最低的城區(qū)。

楊浦區(qū)人民法院通過在居民區(qū)設立“家門口法庭”，從“小切口”解決群眾關切的民生“大問題”

創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)，政法護航在行動

近年來，楊浦區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展勢如破竹，目前區(qū)內集聚了美團、抖音、嗶哩嗶哩、小紅書、得物、京東到家（達達）等7000余家數(shù)字經濟企業(yè)。今年1-8月，軟件和信息服務業(yè)營收同比增長19.6%，增速居上海中心城區(qū)第一。

平臺經濟具有規(guī)模經濟優(yōu)勢，但同時也面臨著數(shù)量龐大的矛盾糾紛。楊浦區(qū)通過法治服務員依法引導、自治解紛員和解先導、專業(yè)調解員全程疏導，探索實踐新業(yè)態(tài)糾紛化解“三員協(xié)同”工作法，更好地化解矛盾、維護權益、促進發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)糾紛預防化解“楓橋經驗”的實踐新范例。

楊浦區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消費糾紛人民調解委員會赴企業(yè)就新業(yè)態(tài)糾紛預防化解工作開展案例分析

聚焦企業(yè)矛盾風險前期預防難的問題，楊浦區(qū)組建營商環(huán)境“法治服務團”進企業(yè)。依托悅“young”工作室、職業(yè)傷害預防培訓中心等載體，宣傳培訓網絡交易監(jiān)管、勞動權益保障、知識產權保護等相關法律法規(guī)。攜手新經濟企業(yè)簽署《優(yōu)化網絡消費環(huán)境社會共治備忘錄》《平臺騎手勞動爭議調解服務備忘錄》，建立促進糾紛化解、凈化網絡環(huán)境、加強專業(yè)指導等合作預防治理機制。依托區(qū)公共法律服務中心，針對勞動用工、知識產權、數(shù)據(jù)與個人信息保護等方面，確立7類72項體檢指標，引導厘清易發(fā)矛盾。針對網絡銷售平臺交易機制、平臺內審風控、直播貨源審查等方面，提出司法建議、檢察建議，形成涉數(shù)字經濟《司法白皮書》，優(yōu)化平臺訴訟預警、用戶信息審核等網絡糾紛預防機制。

悅“young”工作室上門提供營業(yè)執(zhí)照、許可證辦理咨詢、場地審圖、現(xiàn)場核查等“一站式”服務，讓政務大廳走進商圈

聚焦一般糾紛實施簡易和解辦法，培育企業(yè)自治成為新業(yè)態(tài)糾紛化解主渠道。楊浦區(qū)積極培育自治團隊，指導平臺企業(yè)成立騎手勞動爭議調解組織及職業(yè)傷害預防站，幫助企業(yè)組建自治專業(yè)團隊，搭建內部協(xié)商平臺自主化解糾紛；不斷優(yōu)化自治規(guī)則，引導企業(yè)優(yōu)化商品質量管理、投訴舉報處理等自治規(guī)則，加強消費者權益保護，規(guī)范入駐商戶行為，制定《平臺合規(guī)指引》。引導企業(yè)優(yōu)化數(shù)據(jù)保護和信息審查規(guī)則，加強知識產權和用戶信息數(shù)據(jù)保護；努力探索自治場景。與互聯(lián)網企業(yè)合作開發(fā)政企通監(jiān)管平臺，實時展示和預警平臺商戶資質核驗、食品安全數(shù)據(jù)等信息，主動向注冊商戶推送合規(guī)提示。

聚焦復雜糾紛，楊浦區(qū)還充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機制作用，把調解貫穿訴前全流程。例如，區(qū)知識產權人民調解委員會、區(qū)消費人民調解委員會參與新業(yè)態(tài)糾紛化解，將派駐調解與企業(yè)購買調解服務相結合，2024年以來調解相關糾紛超15000件。

保護知識產權就是保護創(chuàng)新，圍繞區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中心工作，楊浦探索形成知識產權法治保障共同體，多維度開展知識產權保護，成為知識產權司法保護“優(yōu)選地”。

楊浦法院知識產權庭作為全國“知產審判工作先進集體”，著力從“楊小知”工匠法官、“楊小知”協(xié)同平臺、“楊小知”問需工作室等多點發(fā)力、多管齊下，構建知識產權法治保護“矩陣”，依法行使知識產權保護審判職能，充分保護數(shù)字科創(chuàng)企業(yè)知產核心競爭力，提升創(chuàng)新發(fā)展動能，護航數(shù)字化轉型；楊浦檢察院以灣谷園區(qū)檢察工作站為載體，將法律咨詢服務、企業(yè)合規(guī)指導、專業(yè)課程培訓、法治宣傳教育等服務送到企業(yè)，護航數(shù)字經濟未來產業(yè)發(fā)展；楊浦公安分局經偵支隊作為全國優(yōu)秀公安基層單位，依托金融風險防范應對“警+N”機制，制作健全本區(qū)“知識產權保護名錄”，與市場監(jiān)管等行政管理部門以及各類市場主體共同構筑起楊浦區(qū)“營商環(huán)境防護圈”；楊浦區(qū)知識產權人民調解委員會作為“全國首批知識產權調解仲裁能力建設名錄”單位，參與知產糾紛前置調解，提升知產糾紛化解成效；楊浦區(qū)法院創(chuàng)新性打造了“楊小知”品牌矩陣，在五角場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、長陽創(chuàng)谷設立了全市首個“雙創(chuàng)”巡回審判點，聯(lián)手區(qū)知識產權人民調解委員會等機構探索知產糾紛先行調解，設立園區(qū)“法律會客廳”，回應平臺企業(yè)及“專精特新”小巨人企業(yè)知識產權需求，被評為全國“人民法院知識產權審判工作先進集體”。

楊浦區(qū)法院創(chuàng)新性打造“楊小知”品牌矩陣，提升知識產權糾紛化解成效

打好平安法治底色，弘揚楊浦“一股勁”

“敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔當”的“四敢精神”,一直是楊浦干部隊伍獨特的精神特質和寶貴財富。

近年來，楊浦始終踐行人民城市理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，大力推進信訪問題源頭治理攻堅，妥善化解矛盾糾紛，涌現(xiàn)出一批在平安戰(zhàn)線、安全穩(wěn)定崗位上的默默堅守工作者。

“網紅街區(qū)的守夜人”守護著大學路的人間煙火氣

2023年5月，大學路限時步行街正式啟動，舞臺表演、市集、互動游戲、藝術空間等閃亮登場，引得大量市民前來打卡。而在繁華夜生活的背后，有許多“網紅街區(qū)守夜人”的身影。五角場派出所所長陶暖帶領民警會同街道工作人員每天在兩個小時內完成地面停車位的清空。為了有效應對大客流及各類突發(fā)事件，他穿梭在大學路街區(qū)各個角落，用腳步筑牢街面安全防線，守護250米的人間煙火氣，確保了轄區(qū)一方平安。

像陶暖這樣依法能動履職，護航區(qū)域發(fā)展的基層干部還有很多，例如，民事檢察官王曉偉辦理了全市首例老年人保健品消費支持起訴案件，給予老年人堅定法律支持；民商事法官周勵探索“家門口法庭”巡回審判模式，審結本市首例涉藥懲罰性賠償公益訴訟案件；延吉司法所所長蔡軍艦創(chuàng)立全市首個“睦鄰法治服務中心”實體運作平臺，打造延吉睦鄰法治巡演劇，使其成為全市法治文化品牌。區(qū)司法局張曉琳研究制定《楊浦區(qū)公共法律服務涉企服務實施細則》，組織專業(yè)團隊對700多家民營企業(yè)開展一對一免費“法治體檢”，讓法治紅利溫暖企業(yè)心窩。

平安是最大的民生福祉，法治是民生的有力保障。在成功創(chuàng)建全國市域社會治理試點合格城區(qū)和上海市平安示范城區(qū)的基礎上，楊浦區(qū)將持續(xù)發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持把最好的平安法治資源留給人民，用最優(yōu)的平安法治供給服務人民，全力營造“人人共享平安法治文化、個個參與平安法治建設、處處彰顯城市平安法治軟實力”的生動局面，為人民城市“樣板區(qū)”打好平安法治底色，不斷擦亮“平安楊浦、法治楊浦”金字招牌。

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