“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察⑥

在人民城市建設(shè)中，如何讓數(shù)據(jù)更好地賦能高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理？

上海普陀區(qū)真北三小區(qū)在獨居老人家中安裝了一套智能系統(tǒng)，被稱為“智慧六件套”，包括紅外、水表檢測、電流檢測、煙感、門禁和緊急按鈕。當12小時用水不足0.01立方米、48小時沒有進出大門記錄等情形發(fā)生，這些裝置就會發(fā)出預(yù)警，提示街道或居委會及時安排人員上門查看。

治理共享單車亂停放，無須安排專人巡查，市民用手機拍下違停照片，上傳12345市民熱線，系統(tǒng)通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可快速識別問題種類，自動通知相關(guān)部門工作人員進行處理。

……

如今在上海，一批批與經(jīng)濟、社會、民生、文化等相關(guān)的智慧城市建設(shè)應(yīng)用成果層出不窮，從一個側(cè)面揭示了上海被稱作“魔都”的奧秘。

上海全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)智慧城市。

微網(wǎng)格“破圈”融合治理力量

基層社會治理如何從“最后一公里”細化到“最后一百米”？居民小區(qū)、村民小組、樓宇市場等最小治理單元如何打通神經(jīng)末梢？各方力量如何融合發(fā)力托起社會大平安?

上海嘉定區(qū)深化“融合型網(wǎng)格”建設(shè)，在黨建引領(lǐng)下推動治理力量、治理資源進一步“破圈融合”、下沉到底，并發(fā)揮公安條線公信力強、老百姓認可度高的優(yōu)勢，在全區(qū)推廣暢通基層社會治理最末梢的微網(wǎng)格，悉心研磨精細化治理“繡花針”。

嘉定微網(wǎng)格融合各方力量打通基層社會治理“最末梢”。

“人口協(xié)管員、城運隊員、聯(lián)勤隊員、社工、居委干部……這些原有的社區(qū)力量變身為網(wǎng)格員，由統(tǒng)一評估機制‘釘’在各自微網(wǎng)格內(nèi)?！奔味▍^(qū)馬陸鎮(zhèn)白銀一坊社區(qū)民警周炅打開微網(wǎng)格員的20類86項任務(wù)清單，對每名網(wǎng)格員的工作成效進行評估。他說，通過微網(wǎng)格，社區(qū)力量被有效整合起來，工作變得更加高效。

白銀一坊社區(qū)位于地鐵11號線周邊，地處嘉定新城，實有人口約4600人，其中外來人口占比55%。按照每300至500戶劃分原則，社區(qū)被劃分成4個微網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)配備3名網(wǎng)格員，由周炅擔(dān)任社區(qū)單元副網(wǎng)格長。網(wǎng)格的高度賦權(quán)，讓他在調(diào)動安排12名網(wǎng)格員開展處突應(yīng)急、日常防范等工作時，如臂使手、如手使指。他同時還負責(zé)對網(wǎng)格員的日常培訓(xùn)和評估，用公安專業(yè)知識，發(fā)揮網(wǎng)格員布點密、人頭熟特點，使社區(qū)治理和警務(wù)工作變得更加“耳聰目明”。

在嘉定馬陸鎮(zhèn)，這樣的微網(wǎng)格達到244個，上層還有62個單元網(wǎng)格和10個片區(qū)網(wǎng)格。與之配套的“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解“點、站、室”三級網(wǎng)格架構(gòu)，也實現(xiàn)了全覆蓋。以網(wǎng)格為基層治理底盤，馬陸鎮(zhèn)打破條線壁壘、加強力量統(tǒng)籌，組建了19個微網(wǎng)格黨支部和178個微網(wǎng)格黨小組。同時，構(gòu)建“一網(wǎng)集結(jié)”網(wǎng)格隊伍體系，分別由鎮(zhèn)班子成員、屬地黨組織負責(zé)人、派出所相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任正副片區(qū)網(wǎng)格長，由屬地黨員干部及社區(qū)民警擔(dān)任正副單元網(wǎng)格長，融合各方力量，把提升基層治理能力現(xiàn)代化落細落實。 

構(gòu)筑數(shù)字化城市生命體

上海是一個龐大的城市生命體。充分利用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，上海積極構(gòu)筑智慧城市，推動城市運行管理創(chuàng)新增能。

在“中華第一街”南京路，以百年建筑南京大樓為范例，圍繞城市最小管理單元接入多維數(shù)據(jù)，成功地探索了一種實時動態(tài)的數(shù)字孿生的城市治理新模式。

南京大樓是在上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺上，融合華為云、大數(shù)據(jù)、AI、5G、邊緣計算、數(shù)字孿生等先進技術(shù)打造的城市運行最小管理單元，可對大樓及周邊進行超精細建模和視覺還原，接入多維動態(tài)數(shù)據(jù)，從生命體視角構(gòu)建了大樓的數(shù)字生命體征。未來，上海將把這種創(chuàng)新模式從一棟樓擴展到一條街、一個區(qū)乃至一座城，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

南京路步行街是上海重要的景觀道路，每逢重大節(jié)假日，都有大量市民、游客前來購物、游覽。實現(xiàn)安全風(fēng)險隱患有序防范，對步行街的客流管控至關(guān)重要?！爱敳叫薪挚土鬟_到中高風(fēng)險等級時，區(qū)城運中心將立即發(fā)布大客流預(yù)警，通過區(qū)城運平臺，自上而下向南京大樓數(shù)字孿生系統(tǒng)發(fā)送配套處置通知。與此同時，店內(nèi)安保經(jīng)理通過手環(huán)收到消息后，立即組織安保人員配合啟動客流管控預(yù)案。”工作人員介紹說。

信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐。上海面向未來，積極構(gòu)建城市基層設(shè)施體系“數(shù)字底座”，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)賦能和平臺服務(wù)。

以往，病人拍完片，醫(yī)生需要10多分鐘讀片、寫初步診斷報告，如今這一流程被縮短到2-3分鐘。醫(yī)生只需將相關(guān)影像在醫(yī)院本地服務(wù)器加密后通過運營商5G專網(wǎng)上傳到云端平臺，即可借由AI算力進行高效影像分析，結(jié)果自動回傳醫(yī)院，醫(yī)生復(fù)查確認結(jié)果即可將信息同步到醫(yī)院一體化管理系統(tǒng)。

在5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的同時，比5G更快更好的5G-A也在上海投入商用。上海市通信管理局今年9月發(fā)布《上海市5G-A應(yīng)用賦能“海上揚帆”升級行動計劃（2024—2026年）》，明確加速推進5G-A規(guī)模部署，將新建或升級5G-A 3CC基站3.2萬個，實現(xiàn)上海市全域連續(xù)覆蓋，具備面向公眾用戶提供小區(qū)級500Mbps/5Gbps上/下行峰值速率能力的目標。 

數(shù)字賦能打造治理新范式

“您好，我是小區(qū)物業(yè)，剛注意到您家有人往窗外倒了一杯水，險些落到路人頭上，挺危險的，提醒您注意一下……”這是黃浦區(qū)春江小區(qū)物業(yè)給居民打的安全提醒電話。智能化手段一旦監(jiān)測到高空拋物，會向物業(yè)實時推送預(yù)警，精準到戶；如果造成人員傷亡，物業(yè)可一鍵上傳請求城運中心支持。

從“感知一棟樓”向“聯(lián)接一條街”“智能一個區(qū)”“溫暖一座城”，上海聚焦城市安全，擴大試點范圍至景區(qū)、商鋪和居民小區(qū)等最小管理單元，聚合50多家生態(tài)伙伴，提供消防安全、房屋安全、大客流安全、高空拋物、非機動車安全、電梯安全等20多種數(shù)字治理解決方案，探索可復(fù)制、可推廣的城市安全管理新機制。

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)的興起，政務(wù)服務(wù)也不斷向線上轉(zhuǎn)移擴容，不少原本“不可能”的服務(wù)走進了千家萬戶。

虹口區(qū)曲陽路街道針對社區(qū)干部填表多問題，研發(fā)上線了“數(shù)字全崗?fù)ā敝悄軕?yīng)用。通過表單帶數(shù)據(jù)下發(fā)，原本需要數(shù)日的社區(qū)排摸工作，30分鐘即可完成，實實在在為基層干部減負，讓他們騰出時間和精力到社區(qū)去、到群眾中去。

虹口區(qū)曲陽路街道研發(fā)上線“數(shù)字全崗?fù)ā敝悄軕?yīng)用。

在此基礎(chǔ)上，曲陽路街道依托“數(shù)字全崗?fù)ā毕到y(tǒng)，開發(fā)了“事件庫”模塊，匯總居民區(qū)負責(zé)處理的投訴件，并提供交叉分析服務(wù)，協(xié)助居民區(qū)科學(xué)防范化解矛盾糾紛；上線了“干部成長樹”模塊，聚焦隊伍建設(shè)，通過居民區(qū)與個人的工作績效、個人成長經(jīng)歷的賦分排名，健全居民區(qū)干部選育管用的流程體系；新增了“樓組自治”模塊，通過數(shù)據(jù)分析，為社區(qū)每個樓組的治理情況進行量化評價和精準畫像。隨著“數(shù)字全崗?fù)ā睆?.0版向2.0版過渡，街道不斷推動實現(xiàn)“借一個系統(tǒng)、通多個條線、強24個居民區(qū)、造福10萬群眾”的治理目標。

“推進城市治理現(xiàn)代化，必須運用現(xiàn)代化科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。”如今，數(shù)字治理成為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，不僅打破了數(shù)據(jù)孤島，再造了業(yè)務(wù)流程，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、精簡高效的數(shù)字政府，而且反哺城市更廣闊的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會，激活市場活力，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（本文圖片由受訪單位提供）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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