為“車”減負(fù)為“馬”賦能激發(fā)基層活力

上海著力破解“小馬拉大車”問題提升基層治理成效

基層治理是國家治理的基石。在社會(huì)治理重心向基層下移的過程中，責(zé)任和事權(quán)也向基層扎堆轉(zhuǎn)移，一些基層單位長期處于工作干不完、干不好的狀態(tài)，形成“小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境。

近年來，上海堅(jiān)持把破解“小馬拉大車”難題作為提升超大城市基層治理成效的重要支點(diǎn)，緊盯“馬疲車擠”的根源性問題，接續(xù)發(fā)力為“車”減負(fù)，系統(tǒng)施策為“馬”賦能，不斷激發(fā)基層動(dòng)力活力、整體提升基層治理效能。

權(quán)責(zé)更明晰，考核更精簡

“上面千條線，下面一根針?！弊盍罨鶎痈刹款^疼的問題有哪些？去年以來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)研組走遍了16個(gè)區(qū)、200余個(gè)居村，發(fā)現(xiàn)基層干部反映最集中的是開具證明材料多、填報(bào)信息系統(tǒng)任務(wù)重、迎檢迎考壓力大、掛牌多現(xiàn)象有所“回潮”等問題。對此，市委組織部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向糾治“車”的負(fù)重根源。

為基層減負(fù)，首先要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層。前段時(shí)間，上海各個(gè)居村組織收到了一張任務(wù)清單：協(xié)助開展全民國家安全教育，協(xié)助開展實(shí)有人口管理和服務(wù)工作，協(xié)助做好衛(wèi)生防疫管理工作……依托居村組織事務(wù)準(zhǔn)入管理以及依法履職、依法協(xié)助“一辦法兩清單”形成的年度59項(xiàng)市級部門下派居村任務(wù)清晰明了，基層干部得以明明白白履職。

把牢事項(xiàng)準(zhǔn)入關(guān)口，更要從制度上遏制“層層甩鍋”亂象。在市委組織部、市委社會(huì)工作部、市委編辦牽頭下，一套基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制被建立起來，旨在解決職能部門“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、只取不予”、橫向銜接“運(yùn)轉(zhuǎn)不暢”等問題。此外，定期梳理分析12345市民熱線高頻問題，對加裝電梯等工作中居村“協(xié)助”異化為“主責(zé)”的情況及時(shí)糾偏，對“業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)”等職責(zé)交叉問題，廓清條塊職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同。

考核不精簡，基層減負(fù)難。市委組織部還以優(yōu)化考核樹起鮮明導(dǎo)向，鞏固去年精簡居村考核成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村考核聯(lián)動(dòng)，研究優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價(jià)辦法，圍繞指標(biāo)、頻次、方式等提出8個(gè)優(yōu)化方向，推廣“差異化考核”等基層實(shí)踐做法。

用“算力”解放“人力”

“車”的負(fù)重輕了，“馬”的步子才會(huì)越邁越大。在數(shù)字賦能上下功夫，用“算力”解放“人力”，也是為基層減負(fù)的重要抓手。

“填報(bào)表減少75%，開證明減少80%……”關(guān)于打通數(shù)據(jù)壁壘、提升治理效能，靜安區(qū)臨汾路街道社工辦主任苗麗娜現(xiàn)身說法。她介紹，在統(tǒng)一建設(shè)的全市基層治理數(shù)字化平臺（新版“社區(qū)云”）上，街道職能科室與居委會(huì)掌握的數(shù)據(jù)雙向共享，哪個(gè)條線需要報(bào)表，職能科室可自行查閱，生成電子報(bào)表，基本無須居委干部上報(bào)。

大家形成共識：需要填的表格少了，數(shù)據(jù)調(diào)取更便捷了，基層方能更加注重實(shí)干實(shí)效，“跑”出高效能治理加速度。

在數(shù)字化背景下，更應(yīng)有效防治“指尖上的形式主義”。上海不少基層干部都有同感，現(xiàn)在“鍵對鍵”的事務(wù)性工作少了，與群眾“面對面”的機(jī)會(huì)更多了。今夏天氣酷熱，為避免高溫引發(fā)老人健康問題，崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)仙橋村的干部們經(jīng)常上門走訪獨(dú)居老人。正是在走訪中，村支書管仕忠得知王阿婆的降壓藥存量告急，便趕緊通知她的兒女買藥救急，“不走到群眾身邊，服務(wù)就做不到群眾的心間”。

整合資源解決真問題

減負(fù)不僅需要做好減法，更要善做加法。一段時(shí)間以來，上海推動(dòng)房屋管理、綠化市容等區(qū)級部門派駐機(jī)構(gòu)全面下沉街鎮(zhèn)，納入基層統(tǒng)一指揮，通過實(shí)打?qū)嵉馁Y源下沉為基層發(fā)展注入動(dòng)力。

在前不久舉行的2024年“美好社區(qū)、先鋒行動(dòng)”啟動(dòng)儀式暨2023年項(xiàng)目總結(jié)交流會(huì)上，多名基層干部曬出了各自的“朋友圈”：針對小區(qū)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)問題，靜安區(qū)彭浦新村街道藝康苑居民區(qū)黨總支書記黃雅祥找來街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、皮膚病醫(yī)院醫(yī)生、華東理工大學(xué)教授等朋友“破冰”；奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)青村居民區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任楊銀花說，銀行、醫(yī)院、企業(yè)、委辦局、高校都是社區(qū)治理的好伙伴……基層治理的“朋友圈”越來越大，專業(yè)化程度不斷提升，多元共治新格局正在形成。

增能，也是一種減負(fù)。為更好發(fā)揮自治共治作用，市委組織部統(tǒng)籌報(bào)到黨員、志愿者、能人達(dá)人等多元主體，挖掘7500余名“第二書記”、20.1萬余名“第二樓組長”，全覆蓋組建居村“第二梯隊(duì)”，創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)議題選擇、利益協(xié)調(diào)、監(jiān)督評議機(jī)制，形成居民住戶守則、社區(qū)合伙人等一批自治共治品牌。

增能還包括提高基層干部和一線工作人員的工作能力，讓他們盡可能少走彎路。去年底，上海出臺全國首個(gè)基層治理骨干專項(xiàng)教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，圍繞“教什么、怎么教、誰來教”優(yōu)化完善培訓(xùn)體系，以組織部門牽頭的市、區(qū)、街鎮(zhèn)“三級統(tǒng)籌”和職能部門培訓(xùn)“同級備案”等機(jī)制為牽引，加大培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌、對象統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌力度，在進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋、強(qiáng)化同質(zhì)等效供給上不斷探索實(shí)踐。

此外，上海健全完善居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新“議事會(huì)—住戶委員會(huì)—評議會(huì)”的新“三駕馬車”協(xié)商機(jī)制。常態(tài)化開展“進(jìn)百家門、訪百家情、解百家難、暖百家心”大走訪，鞏固主題教育經(jīng)驗(yàn)做法，幫助基層解決真問題、真解決問題，不斷提高群眾感受度、滿意度。

減負(fù)不等于減擔(dān)當(dāng)，而是讓基層干部減掉不合理負(fù)擔(dān)后輕裝上陣?！耙郧坝龅诫y題沒精力、沒辦法，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)輕了，我們?yōu)槊褶k實(shí)事的勁頭更足了！”有干部感慨。（記者 周程祎）

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