上海對校外實踐教育立法

推動建立資源庫，實行分級管理

一座博物館就是一所學校。上海博物館、上海天文館、上海自然博物館等場所廣受孩子們歡迎，是中小學生校外實踐的一道“大餐”。今后，這些場館將被納入上海中小學校外實踐教育場所資源庫，實行分級管理。

市十六屆人大常委會第十五次會議日前表決通過了《上海市中小學校外實踐教育促進規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從今年9月1日起正式實施。“這是全國首創(chuàng)針對中小學校外實踐教育的地方性法規(guī)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、法工委主任閻銳說，這部創(chuàng)制性地方立法強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全社會育人資源融通匯聚，為推進與城市定位相匹配、與新時代人才培養(yǎng)需求相適應的中小學校外實踐教育提供法治保障。

構建校內(nèi)外育人共同體

校外實踐教育對全面提高學生綜合素質(zhì)具有不可替代的作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學校想為學生組織開展校外實踐活動，卻難覓合適的場所。

要緩解校外實踐教育資源供需不匹配的狀況，需要發(fā)掘全社會育人資源，構建校內(nèi)外育人共同體。閻銳表示，這是一部促進類立法，著眼于促進全社會資源挖潛匯聚和有效利用，特別是爭取教育系統(tǒng)外的力量支持。

為此，《規(guī)定》明確，本市對校外實踐教育場所實行分級管理，推動建立校外實踐教育場所資源庫。市教委副主任顧紅亮表示，分級管理，主要是建立市級和區(qū)級兩級資源庫，將符合標準的場所納入其中。資源庫應當向社會公布，載明場所名稱、地址、聯(lián)系方式、開放時間、可容納人數(shù)等內(nèi)容，并實行動態(tài)調(diào)整。

為充分挖掘資源，發(fā)揮校外實踐教育場所教育陣地的作用，《規(guī)定》明確校外實踐教育場所結合自身條件和特色，配合學校開發(fā)校外實踐教育課程資源，優(yōu)化管理和服務。其中，青少年活動中心等本身承擔相關職責的單位發(fā)揮示范作用；博物館、科技館、美術館等積極參與校外實踐教育，為學校提供支持和幫助；鼓勵社會力量開放或者建設校外實踐教育場所。立法還鼓勵實踐教育場所提供延時服務、錯時服務。

鼓勵社會力量捐贈資助

調(diào)研中，有中小學校反映，現(xiàn)有財政經(jīng)費對校外實踐教育的保障存在一定缺口，激勵社會各方參與的機制尚未形成。有些校外實踐教育場所要收取門票，有些校外實踐教育場所因經(jīng)費不足而年久失修、存在安全隱患。

此次立法明確加強經(jīng)費和人員保障等方面的支持，規(guī)定“市、區(qū)人民政府應當將校外實踐教育所需經(jīng)費列入本級財政預算”，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民等社會力量通過捐贈、資助等方式支持校外實踐教育，社會力量參與校外實踐教育的相關投入按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，同時鼓勵校外實踐教育場所對學校開展校外實踐教育實行費用減免。

《規(guī)定》還明確，學校應當將教職員參與校外實踐教育的工作情況作為職稱評聘、評優(yōu)評先、考核評價的重要參考。顧紅亮表示，將會同相關部門對校外實踐教育的組織實施、場所建設、隊伍建設和激勵保障等問題進一步深入調(diào)研，研制配套政策，制定時間表。針對初中生校外實踐，正在修訂規(guī)范性文件《上海市初中學生社會實踐管理工作實施辦法》，將于近期發(fā)布。

應為學生加把“安全鎖”

安全是校外實踐教育的重中之重，校外實踐應為學生加把“安全鎖”?！兑?guī)定》第13條明確，校外實踐教育場所應當依法履行安全職責，制定安全管理制度，配備安全保護設備和人員，設置必要的安全警示標志，保障學生活動安全；按照規(guī)定制定突發(fā)事件應急預案，并組織開展應急演練。

按照《規(guī)定》，校外實踐教育場所的行業(yè)主管部門應當會同教育、公安、應急管理等部門指導監(jiān)督校外實踐教育場所落實安全管理責任，及時排查和消除安全隱患。（記者 王海燕）

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