圖①：上海市靜安區(qū)臨汾路380弄社區(qū)“數(shù)字小屋”內(nèi)，居民在公用事業(yè)費一體繳費機上繳費。 　　上海靜安區(qū)臨汾路街道辦供圖 　　圖②：新疆奎屯市海納爾社區(qū)幼兒園，小朋友們在騎車玩耍。 　　龍 莉攝 　　圖③：重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)。 　　曹鳴鷗攝

　　引 子    

　　平整的石板路、古樸的紅磚房、高大的黃桷樹……漫步重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，這里環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全，有窗明幾凈的社區(qū)會客廳、功能完善的黨群服務(wù)中心，還有菜品豐富的社區(qū)食堂。“離家不遠就是超市、理發(fā)店、藥店等，步行基本上不超過15分鐘，都方便得很?！本用耜惔貛е浾邊⒂^，言語間滿是自豪。

　　“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！绷?xí)近平總書記今年4月在重慶考察調(diào)研時來到民主村社區(qū)，強調(diào)“黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好。改舊換新，完善服務(wù)設(shè)施。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財力物力，每年辦一些民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感”。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳2022年10月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》提出，“打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板”。2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)通知，決定在106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點。

　　試點工作開展以來，各地發(fā)揮試點先行、示范帶動作用，完善服務(wù)設(shè)施，打造宜居環(huán)境，健全治理機制，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。2023年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《完整社區(qū)建設(shè)案例集（第一批）》，重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)、上海市靜安區(qū)臨汾路380弄社區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州奎屯市海納爾社區(qū)等10個社區(qū)入選。

　　

　　錨定完整

　　既有完善設(shè)施完備服務(wù)，又有健全管理豐富內(nèi)涵

　　“小區(qū)建成快40年了，過去配套服務(wù)較少，生活不大方便；環(huán)境也很一般，出門遛彎都沒個寬敞地方?！鼻靶┠?，家住新疆奎屯市海納爾社區(qū)的李春玲總想換套房子，“現(xiàn)在不想換了，住這里就挺好?！?/p>

　　為啥改主意？“生活方便了、心里舒坦了唄?！崩畲毫嵴f。

　　海納爾社區(qū)黨總支書記康路憶介紹，這幾年，社區(qū)通過老舊小區(qū)改造、城市更新等項目實施，小區(qū)道路、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一年前入選全國完整社區(qū)建設(shè)試點后，更是迎來大變化。

　　什么是完整社區(qū)？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年12月發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）這樣定義：是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。

　　生活在完整社區(qū)，有哪些新體驗？

　　“做飯少了?！遍_門下樓，李春玲步行幾分鐘，就到了社區(qū)食堂。這里為居民提供午餐和晚餐，菜單、價格每周公示，老年人用餐還能享受相關(guān)補助。“好吃不貴，品種還多，比自己家里做飯方便多了?！崩畲毫岽虬艘淮z頭，隨后走進隔壁的便民直銷店，“這兒的水果蔬菜挺新鮮，還經(jīng)常有打折活動，我跟其他超市對比過，物美價廉。”

　　“外孫女不用悶在家里了。”在便民直銷店對面的兒童游樂場外，76歲的周脈庚正和街坊們聊著家常。游樂場里，柔軟的墊板上，他的外孫女和小伙伴們在追逐玩耍，“小區(qū)里還新開了幼兒園，就近入園，接送方便?！?/p>

　　“不用坐公交車往醫(yī)院跑了?！鄙鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)站里，幾名正在輸液的老人你一言我一語地告訴記者，“生病了可以來這里開藥、治療。”“隔壁是日間照料中心，家里如果沒人照顧，治療后可以去那邊休息。”

　　奎屯市委副書記、市長阿勒泰·賽肯介紹，按照完整社區(qū)建設(shè)要求，市里加大政策資金投入，吸引社會力量參與，逐步完善幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、便民商業(yè)網(wǎng)點等配套設(shè)施，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。

　　“現(xiàn)在，買藥、洗車、‘小修小補’在社區(qū)里基本都能辦妥。小區(qū)及周邊的環(huán)境也好多了?！崩畲毫崤e例說，人車分流了，散步時不用擔(dān)心身后響起喇叭聲；垃圾箱改成地埋式設(shè)計，路過時不用再捂鼻子了；快遞柜挪到小區(qū)樓下，取快遞更便捷了……

　　午飯后，李春玲來到海納爾社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心。幾間寬敞的功能室里，居民自發(fā)組織的合唱、舞蹈等興趣小組準備開展活動。

　　“我參加了合唱團，經(jīng)常過來唱唱歌?！崩畲毫嵴f著走進一間功能室，她的老姐妹們已經(jīng)排好隊形，站得筆直。李春玲加入隊伍，清清嗓子，房間里隨即歌聲飛揚。

　　有豐富的文化活動，也有讓人回味的鄉(xiāng)愁記憶。走在重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)，一排排黃桷樹如一頂頂巨傘，為居民們提供陰涼。“老樹承載著居民的記憶。我們在完整社區(qū)建設(shè)設(shè)計時，對胸徑20厘米以上的老樹都盡量保留，哪怕有的樹給道路施工帶來不便?！敝貞c市設(shè)計院有限公司建筑一院院長余水說。

　　老紅磚房也被保留下來，如今的社區(qū)會客廳就是其中一棟，里面陳列著民主村社區(qū)居民的生活相冊、老建筑的歷史照片等?！袄夏耆擞辛擞洃涊d體，年輕人能夠看到時代變遷?！?5歲的居民陳代蓉說。

　　著名建筑學(xué)家吳良鏞2010年提出“完整社區(qū)”概念時，如此闡釋：“不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富……”——這段話已被寫進了《指南》，正在逐步落實之中。

　　重構(gòu)空間

　　開展專項體檢，摸清社區(qū)問題短板，提升社區(qū)品質(zhì)

　　位于民主村社區(qū)的民主村綜合市場里，氤氳著烤肉店的油香、面包房的奶香、咖啡館的醇香……“現(xiàn)在的綜合市場，不單能買菜，還增加了很多新業(yè)態(tài)，不少年輕人也愛來?！标惔匾贿吿暨x蔬菜，一邊聊起變化。

　　“過去在這兒買菜，都不敢穿干凈鞋，地上總是又濕又臟。”完整社區(qū)建設(shè)前，在幾場征求意見的院壩會上，陳代蓉和老街坊們提出了升級改造菜市場的建議。

　　“社區(qū)居民與相關(guān)部門工作人員圍坐一堂，提需求建議，商量改造思路?！敝貞c市九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任楊揚介紹，按照完整社區(qū)建設(shè)要求，市里組織規(guī)劃師、建筑師、工程師“三師”進社區(qū)，指導(dǎo)試點社區(qū)開展專項體檢，動員居民廣泛參與，摸清設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問題短板，因地制宜綜合施策。

　　裝潢樓體外立面，實施亮化工程，招商重構(gòu)業(yè)態(tài)……居民提意見，專家拿方案，曾經(jīng)臟亂差的民主村綜合市場煥然一新，吸引了周邊不少居民。

　　還有哪些短板？“路不通，總繞遠?！辈簧倬用穹从?。原來，因為獨特的地形地貌，重慶許多老舊小區(qū)本就空間擠、道路窄、坡度陡，而在民主村社區(qū)，還有部分居民在一樓圍院占地、擴建陽臺、亂搭雨棚，導(dǎo)致不少道路變成了“斷頭路”——路在眼前，但隔著柵欄、雨棚、堡坎，就是過不去。

　　為此，九龍坡區(qū)組建了拆除違建專班，由相關(guān)部門和街道、社區(qū)干部組成，逐戶走訪時邀請居民代表共同上門。

　　居民大都通情達理，也有少數(shù)人談“拆”色變。“這么多年了，這里一直歸我家，怎么說拆就拆？”一戶人家多年來圈占門前空地作為自家小院。

　　“不光你拆，小區(qū)里占道的雨棚和柵欄都要拆，方便的也是我們自己。你看，前面那棟樓旁邊的小道通了，大家買菜不就省得繞道了嘛?！弊鳛槔辖址?，陳代蓉正是居民代表之一。大家在樓棟前擺起龍門陣，講道理，解心結(jié)。

　　最終，民主村社區(qū)改造，僅一期項目就拆除了約1.6萬平方米違建。社區(qū)路網(wǎng)重新互聯(lián)互通，將原本分割開的3片區(qū)域連成了一個“完整社區(qū)”。

　　如今，社區(qū)的中心地帶——以前各種違建、“斷頭路”等集中區(qū)域，建起了各類公共服務(wù)設(shè)施：新建了黨群服務(wù)中心，把政務(wù)服務(wù)送到群眾“家門口”；新建了社區(qū)食堂，一到中午就飯菜飄香；重建了社區(qū)醫(yī)院，環(huán)境變好科室齊全……民主村社區(qū)黨委書記伍成莉說，完整社區(qū)建設(shè)，讓這片曾被嫌棄的區(qū)域，變成了社區(qū)服務(wù)群眾的主陣地。

　　按照《指南》要求，建設(shè)完整社區(qū)就是“對城市空間進行重構(gòu)，保障居民在步行范圍內(nèi)具有完整的設(shè)施環(huán)境、完備的生活服務(wù)、完善的管理機制，滿足居住社區(qū)生活的基本需求”。

　　采訪過程中，“重構(gòu)”是不少街道、社區(qū)干部口中的高頻詞，也是不少地方推進完整社區(qū)建設(shè)的點睛之筆——

　　“看起來很近，走起來很遠?！蔽槌衫蛘f，與社區(qū)一墻之隔有兩個商場，過去居民卻要繞行20分鐘。建設(shè)完整社區(qū)過程中，三者間的堡坎和違章建筑被拆除，道路改擴翻建，社區(qū)通往商場的入口處架設(shè)了一部電動扶梯，“現(xiàn)在想逛商場，幾分鐘就能到?！?/p>

　　在上海市靜安區(qū)臨汾路380弄社區(qū)，通過拆墻合并，社區(qū)內(nèi)的星城花苑小區(qū)與陽曲路391弄小區(qū)被打通，公共活動空間大為拓展。臨汾路街道黨工委書記李永波說：“我們還聽取群眾意見，用好閑置資源，把曾經(jīng)廢棄的垃圾箱房改造成‘?dāng)?shù)字小屋’、曾經(jīng)停辦的私立幼兒園改建成綜合為老服務(wù)中心。”

　　在海納爾社區(qū)，原本各自獨立的6個院落也拆除圍墻，合在了一起。利用整理出來的邊角地、閑置地等，社區(qū)建成910個停車位，安裝了89張休閑座椅、56套健身器材。

　　智慧賦能

　　數(shù)字服務(wù)滿足多樣化需求，“云端”對接推動便民服務(wù)

　　在臨汾路380弄社區(qū)，70歲的居民金聲宏來到“數(shù)字小屋”，一次辦成幾件事——繳納水電煤氣費、換新的《門急診就醫(yī)記錄冊》、用“一分鐘診所”服務(wù)機自助量血壓。

　　“數(shù)字小屋”24小時不打烊，集納了“一網(wǎng)通辦”自助機、公用事業(yè)費一體繳費機、“一分鐘診所”服務(wù)機、共享打印機等便民設(shè)施。

　　“我們在走訪中了解到，社區(qū)不少老年人不會使用手機繳納水電煤氣費，代繳網(wǎng)點又離家太遠。”臨汾路380弄居委會主任征偉徑介紹，作為街道的第一間“數(shù)字小屋”，社區(qū)的“數(shù)字小屋”由臨汾路街道辦出資裝修改造，引入配套設(shè)施，為居民提供就近繳納水電煤氣費等一體化服務(wù)。

　　為幫助老年人越過數(shù)字鴻溝，去年以來社區(qū)多次舉辦“小義工課堂”，組織志愿者在“數(shù)字小屋”現(xiàn)場指導(dǎo)相關(guān)設(shè)施使用?！熬褪窃凇×x工課堂’，我學(xué)會了在‘?dāng)?shù)字小屋’繳水電費，自助掃碼量血壓?！苯鹇暫暾f。

　　家門口的服務(wù)日趨多樣?！敖K于可以放心做手術(shù)了。”不久前，家住臨汾路380弄社區(qū)的獨居老人梁建中來到“臨居里”便民服務(wù)車前，工作人員通過上海e護通平臺幫他找到一名陪診護工，全程服務(wù)老人看病購藥。

　　設(shè)在居民區(qū)黨群服務(wù)站門口的這臺便民服務(wù)車，也是連接居民需求和服務(wù)資源的“一站式”團購平臺，專門服務(wù)居民生活“微需求”——便民洗衣、“小修小補”、就醫(yī)陪診等。

　　“部分服務(wù)事項現(xiàn)場就能完成，其他的由我們‘云端’對接10多家合作公司，為居民提供‘點對點’細分服務(wù)?！薄芭R居里”便民服務(wù)車運營方、上海頻珈信息科技有限公司負責(zé)人沈華介紹，每臺便民服務(wù)車配備一名“車長”，負責(zé)登記、服務(wù)居民需求，“每隔一段時間，通過統(tǒng)計分析居民登記需求，我們會更新小車提供的服務(wù)事項。”

　　“前段時間，居民登記‘陪診服務(wù)’需求的較多，我們派運營團隊洽談，達成了與e護通平臺的合作?！鄙蛉A說。

　　《指南》提出，“大力發(fā)展線上線下服務(wù)業(yè)，提供社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助殘、醫(yī)療、助餐、快遞、家政等服務(wù)，滿足居民多樣化的生活服務(wù)需求”“推進智慧社區(qū)建設(shè)，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)物業(yè)管理服務(wù)平臺”。

　　“完整社區(qū)也是智慧社區(qū)。我們通過打造‘?dāng)?shù)字小屋’、便民服務(wù)車等數(shù)字化服務(wù)載體，用多樣化服務(wù)滿足群眾多樣化需求，優(yōu)化社區(qū)治理。”李永波說。

　　今年3月，靜安區(qū)推出新的居家環(huán)境適老化改造服務(wù)政策，擴大補貼范圍，老年照護統(tǒng)一需求評估等級為二級及以上的獨居老人均可享受。如何快速找到符合條件的老人？

　　在臨汾路380弄居委會辦公室，一面大屏幕的后臺與設(shè)在臨汾路街道辦事處的“民情日志”系統(tǒng)相連接。負責(zé)為老服務(wù)工作的社工高穎輸入關(guān)鍵詞、輕點鼠標后，系統(tǒng)自動篩選，社區(qū)符合條件的67名老人的信息迅即顯示在屏幕上。

　　“根據(jù)這些信息，社區(qū)可以‘一對一’征詢居民意愿，安排上門改造。”高穎告訴記者，過去做類似工作，社區(qū)居委會需要先通知47個樓組的樓組長，由樓組長摸底上報，再由居委會逐一核實后報給街道，“不但效率低，而且容易錯報、漏報?！?/p>

　　李永波介紹，“民情日志”系統(tǒng)像是一個精準服務(wù)民生的指揮大腦，積累了1000多萬條民生數(shù)據(jù)，并以300多個關(guān)鍵信息分類，為服務(wù)對象精準“畫像”、精準服務(wù)。

　　在民主村社區(qū)，登錄“云上民主村”手機客戶端，伍成莉向記者演示家政、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等多個服務(wù)模塊，“居民線上提需求，系統(tǒng)智能分配給相關(guān)服務(wù)企業(yè)和單位，即時啟動響應(yīng)程序，讓居民足不出戶辦理大事小情?！?/p>

　　數(shù)字賦能，服務(wù)精準又精細?！叭绻鐓^(qū)里的獨居、空巢老人長時間沒出家門或者長時間沒回家，我們能第一時間收到預(yù)警，派人上門查看?！蔽槌衫蚪榻B，在民主村社區(qū)，60歲以上居民占三成，獨居、空巢老人的家門口安裝了門磁感應(yīng)器，“運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓社區(qū)更多居民享受精細服務(wù)，讓更多老年人享受精心照護?！?/p>

　　注重長效

　　精準引入商業(yè)項目，多方共贏實現(xiàn)持續(xù)運營

　　傍晚時分，位于民主村社區(qū)的“一間”咖啡廳內(nèi)座無虛席。這家店鋪剛開業(yè)時，曾面臨資金緊張、人氣不旺等難題，好在得到了重慶九龍坡城市更新建設(shè)有限公司及時提供的入駐“禮包”：按相關(guān)政策給予租金減免優(yōu)惠，通過新媒體渠道幫助宣傳推廣。

　　“在民主村社區(qū)試點建設(shè)完整社區(qū)過程中，我們負責(zé)規(guī)劃、改造和運營。為支持社區(qū)培育完整商圈、完整業(yè)態(tài)，我們通過騰退、新建等方式，在社區(qū)形成了近15萬平方米經(jīng)營空間?！本琵埰鲁鞘懈陆ㄔO(shè)有限公司董事長唐萬民說，目前正積極引入不同業(yè)態(tài)和品牌，為社區(qū)及周邊居民提供更加完善的配套服務(wù)。

　　招引商業(yè)項目，重量更重質(zhì)。走進“數(shù)字小屋”，金聲宏點擊觸摸屏，選擇購買斤數(shù)，掃碼支付后，銷售現(xiàn)碾胚芽米的智能碾米機開始嘩嘩作響，“現(xiàn)碾現(xiàn)售，香氣很足。每次買一兩斤，不用跑超市，很適合我這種人口少、做飯少的家庭?！?/p>

　　推出胚芽米現(xiàn)碾現(xiàn)售服務(wù)的上海頭道米智能科技有限公司負責(zé)人王崢介紹，目前每臺設(shè)備月營業(yè)額約6萬元，除去電費等成本，實現(xiàn)了持續(xù)盈利。

　　好項目，源自好機制。在臨汾路380弄社區(qū)，先由居民提需求，社區(qū)根據(jù)收集到的普遍需求同相關(guān)服務(wù)企業(yè)洽談，最后經(jīng)居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方聯(lián)席會議研究確定引入業(yè)態(tài)?！耙肷碳液蜆I(yè)態(tài)，前提是要精準對接群眾需求?！闭鱾秸f，“現(xiàn)碾胚芽米售米機、‘一分鐘診所’服務(wù)機，都是這樣引入‘?dāng)?shù)字小屋’的?！?/p>

　　“我們還建立了相對完善的退出機制。之前有一家銷售預(yù)制菜的商家，將自動售貨設(shè)備搬進‘?dāng)?shù)字小屋’，由于經(jīng)營不善，很快就退出了?！闭鱾秸f，“對‘?dāng)?shù)字小屋’內(nèi)的引入商家，我們設(shè)置了3至6個月的試運營期，商家可以根據(jù)經(jīng)營狀況決定是否續(xù)約?！?/p>

　　通過便民服務(wù)車，梁建中老人預(yù)訂上海e護通平臺3個小時的陪診服務(wù)需198元，比在e護通平臺直接預(yù)訂少花費60元?！吧鐓^(qū)老年人多，陪診需求量大，企業(yè)愿意適當(dāng)讓利。社區(qū)為e護通平臺提供品牌推廣，也能獲得一定費用，又可以用來開展日常活動、公益事業(yè)等?！崩钣啦ń榻B，目前便民服務(wù)車已布設(shè)覆蓋臨汾路街道16個小區(qū)，每月服務(wù)約3.8萬人次。

　　“完整社區(qū)建設(shè)不能單靠政府投入，我們要不斷吸引社會力量參與，創(chuàng)新運營管理模式，推動實現(xiàn)‘企業(yè)有利潤、居民得實惠、社區(qū)有收益’的多方共贏，讓運營管理可持續(xù)?！崩钣啦ū硎尽?/p>

　　《 人民日報 》（ 2024年06月28日 13 版）

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