2月19日晚，上海大霧?！吧虾Ｖ畮p”觀光廳的一張信息告知牌逗樂了網(wǎng)友：“能見度告知：什么都看不到?！睋?jù)了解，在能見度普通的天氣里，告知牌會“翻譯”為“能看到清晰的外灘”。這張說大白話的告知牌雖然偶爾會勸退游客，但無形中積累了好感。

2月18日，上海召開一場有關(guān)營商環(huán)境“能見度”的大會，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案。梳理后不難發(fā)現(xiàn)，最新版的行動方案和“上海之巔”的告知牌有著相似基因：堅持用戶意識，講用戶聽得懂的大白話。

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“這幾年出臺了許多優(yōu)化營商環(huán)境的條例，不擔心企業(yè)‘消化不良’嗎？”在今年的上海兩會上，有人大代表這樣調(diào)侃。這一方面說明了政策出臺十分密集、種類多、涉及范圍廣，另一方面也表明，政策與企業(yè)感受度之間存在“溫差”。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，當企業(yè)提訴求時都會說“希望政府部門能盡快出臺相關(guān)政策”，但翻閱文件，這方面的規(guī)定早已有之。

營商環(huán)境千萬條，企業(yè)感受度第一條。今年的行動方案來到了7.0版，提升企業(yè)感受度，首先體現(xiàn)在條目少了，從6.0版的208項減少到7.0版的150項目。細看這150條，均是和企業(yè)日常經(jīng)營密切相關(guān)的內(nèi)容，例如市場準入、獲取金融服務(wù)、納稅、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)等。但150條背后，還有著政府各部門的責任分工表和各區(qū)營商環(huán)境經(jīng)驗做法復制推廣清單，這兩個附件不對外發(fā)布，但依舊是7.0版的重要一部分。

政策不光找得到，還得讀得懂、用得順。7.0版行動方案更加注重對企業(yè)的服務(wù)，特別提到“園區(qū)服務(wù)”：“推動市、區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能，當好貼心服務(wù)‘店小二’”。上海一些區(qū)還設(shè)立了重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，運用智能算法引擎，為企業(yè)精準畫像，匹配企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策、事項和服務(wù)，繪制服務(wù)鏈。

“初次違法免罰”的概念一經(jīng)推出便受到市場主體的歡迎，但如何界定“初次違法”是個難題。因此，這一利好政策推出以來，在基層執(zhí)法中始終存在“干部不敢做、操作不統(tǒng)一、制度不完善”等問題，企業(yè)的感受度偏弱。去年底，上海市市場監(jiān)管局更新了“市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單4.0版”，規(guī)定了當事人在五年內(nèi)沒有因同種違法行為被有權(quán)機關(guān)作出處理決定的，可認定為初次違法。這是上海市場監(jiān)管部門首次明確什么是“初次違法”，讓基層進行處罰裁量時有了操作依據(jù)，也讓“初次違法免罰”能夠真正用起來、用得順。

7.0版行動方案剛發(fā)布時，各界關(guān)注的焦點是“有什么重磅新政策”。但更新到第七版，累計發(fā)布了近千條措施，受眾新鮮度的邊際效用在遞減。一些政策也是政府部門反復提及和市場主體普遍呼吁的內(nèi)容。相比于新鮮度和創(chuàng)新度，上海優(yōu)化營商環(huán)境的整體思路更偏向于政策的連續(xù)性，針對“用戶”普遍關(guān)注的問題，久久為功，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，不斷提升營商環(huán)境的“能見度”，細化政策的“顆粒度”，在更高起點上開啟新的一年。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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