1月22日，上海進入兩會時間。當天，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》（以下簡稱《方案》）正式對外公布。

“……深化高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進更深層次改革、更高水平開放……”《方案》開宗明義，對支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提出了總體要求。

寒潮中，上海氣溫已連續(xù)多日在冰點徘徊。這份《方案》的公布，迅速在上海兩會會場引發(fā)熱議。

2023年，上海全市生產(chǎn)總值達到4.72萬億元，其中浦東新區(qū)達1.68萬億元左右，占比約三分之一。浦東的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，對于上海在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用意義重大。

陳吉寧代表參加上海市人大浦東新區(qū)代表團審議。陳正寶攝

“浦東是我們的一張‘王牌’，我們要把它打得更好?！?月23日下午，上海市人大浦東新區(qū)代表團聯(lián)組審議市政府工作報告時，市委書記陳吉寧代表的話，令與會代表產(chǎn)生共鳴，也倍感責任重大。截至1月25日中午，上海市十六屆人大二次會議已經(jīng)收到9件有關(guān)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的聯(lián)名議案。

在聽取代表們的發(fā)言后，陳吉寧再為浦東壓擔子——“經(jīng)濟要挑大梁，改革要當先鋒，民生要作標桿。”

“繁重”之處，是繼續(xù)攻堅克難的靶點

“1993年的黃河路……”熱映電視劇《繁花》中，主人公阿寶在旁白里不斷提起的這段時空，勾起不少觀眾的記憶。

回首過往，倘若把這時的“黃河路”看作上世紀90年代上海市民生活的光鮮“緞面”，那么，約5公里之外，黃浦江對岸浦東大道141號的那棟灰黃色小樓，則代表著當時上海經(jīng)濟發(fā)展的厚重“里襯”。

1993年1月1日，浦東新區(qū)黨工委和管委會正式在“141號”掛牌成立。此前3年，轟轟烈烈的浦東開發(fā)開放已經(jīng)全面展開，世界各地的資金、技術(shù)、人才紛至沓來，不但讓浦東“一年一變樣、三年大變樣”，更帶動整個上海向世界開放，一頭扎進社會主義市場經(jīng)濟大潮，造就“黃河路”“進賢路”的火熱。

浦東陸家嘴，現(xiàn)代化高樓大廈鱗次櫛比。王初攝

開發(fā)開放30多年過去，“領(lǐng)頭羊”浦東何以繼續(xù)承擔綜合改革試點任務(wù)？

陳吉寧在參加浦東新區(qū)代表團審議時，一連用了四個“繁重”來分析上海和浦東的形勢任務(wù)：“新的一年，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更為繁重；面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革攻堅的任務(wù)更為繁重；面對‘卡脖子’突出難題，提高科技競爭力的任務(wù)更為繁重；面對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善民生的任務(wù)更加繁重?！?/p>

“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)的經(jīng)濟新飛躍?！睆脑O(shè)計之初，浦東開發(fā)開放就不只是為“開墾一塊處女地”，更為塑造上海城市功能；其意義不止于上海一域，更在于長三角、長江經(jīng)濟帶乃至全國發(fā)展大局。

從1992年的“一龍頭、三中心”，到2001年的“四個中心”，再到2014年至今的“五個中心”，浦東始終居于上海城市要位，不斷在改革開放的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域當引領(lǐng)、作示范。

當前的“繁重”之處，正是亟需浦東繼續(xù)攻堅克難的靶點所在。

比如航運。2023年，上海港集裝箱吞吐量達到4915.8萬標準箱，連續(xù)14年排名世界第一。再回首，上世紀90年代，亞太地區(qū)神戶、釜山、高雄等紛紛競逐東北亞國際航運中心地位，上海能從中脫穎而出，堪稱成就斐然。

洋山港四期自動化碼頭一片忙碌。巨云鵬攝

“在高端航運服務(wù)對全球資源的配置上，制度性開放的要求更高了?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、上海海事大學(xué)副校長嚴偉直言，當前，與倫敦、新加坡相比，上海在海事仲裁等高端航運服務(wù)上還存在短板，應(yīng)建立接軌國際通行規(guī)則的海事仲裁制度和快速爭議解決機制，推動亞太國際仲裁中心建設(shè)，“還要加快布局數(shù)字智慧、綠色低碳等新賽道，及早在細分領(lǐng)域取得領(lǐng)先?！?/p>

規(guī)則標準，打造制度型開放示范窗口

同樣在規(guī)則、法治層面談開放的，還有上海市律協(xié)副會長、上海市喬文律師事務(wù)所主任韓璐代表。

“除了去國外的學(xué)校、律所學(xué)習外，我們應(yīng)該把人才更多送到國際組織里，并且讓他們待的時間更久一些，能夠和國際公法的思維、體系真正融合在一起?！表n璐說，法律服務(wù)領(lǐng)域之外，在黨政機關(guān)里也要培養(yǎng)了解國際法律體系的涉外法治人才，從政府層面提高我們在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。

開放布局更快一點，與國際同行相處更久一些。代表們“與國際接軌”的建言，和《方案》內(nèi)容同頻共振：

——優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制，根據(jù)相關(guān)授權(quán)，探索在浦東新區(qū)注冊的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關(guān)爭議進行仲裁。

——深化檢驗檢測和認證體系改革，推動中外標準互認。鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內(nèi)標準制定。

——推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融、新型國際貿(mào)易等領(lǐng)域進一步深化改革、擴大開放，支持對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。

加大規(guī)則標準等開放力度，打造制度型開放示范窗口?！斗桨浮分械牟簧賰?nèi)容是外資外企所關(guān)注的：“在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施”“探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準入限制”“加強文化領(lǐng)域合作交流，建設(shè)上海文化藝術(shù)開放交流區(qū)”。

上海市人大代表、上海市融孚律師事務(wù)所高級合伙人呂琰認為，應(yīng)該用法治化手段激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

呂琰用案例談到對浦東新區(qū)法規(guī)寄予的厚望：2022年11月，第十三部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》出臺；半年后，2023世界人工智能大會上，百度智行、AutoX安途、小馬智行等三家企業(yè)的15輛車就獲得浦東新區(qū)政府首批發(fā)放的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試許可?！盁o人車”合規(guī)上路。

2021年，全國人大常委會通過決定，授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)。此次公布的《方案》，措施更加細致，包括“試點期滿后，對實踐證明可行的，按程序修改完善有關(guān)法律法規(guī)；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。”

用法治方式，進一步健全市場準入和退出機制，維護公平競爭的市場秩序。這讓不少代表、委員為之振奮。

“用好、用足浦東新區(qū)立法權(quán)，做一些先立后破的嘗試。”對此，韓璐代表充滿期待。

企業(yè)主體，孕育創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會

建設(shè)中的浦東張江“科學(xué)之門”雙子樓。王初攝

2023年，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.6萬億元，其中浦東新區(qū)規(guī)模達到7500億元，占比近半。

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代表未來，規(guī)模與質(zhì)量都依賴科技創(chuàng)新。

“現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難度大幅增加，原來拷貝、超越、迭代的模式已經(jīng)不再適用?！鄙虾ｂ伱讬C器人股份有限公司董事長潘晶代表說，唯有抓住規(guī)則、規(guī)制、標準等制度性的開放機會，才能抓住新的發(fā)展機會。

在潘晶看來，新賽道出現(xiàn)有很窄的窗口期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亦然，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)就是通過技術(shù)創(chuàng)新挖掘新的市場，從而抓住機遇，“在我們從事的智慧醫(yī)院建設(shè)細分領(lǐng)域，建議是否能以對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)單項或者新基建的預(yù)算投入形式，給予企業(yè)和產(chǎn)品支持，通過在醫(yī)院的廣泛應(yīng)用示范，實現(xiàn)大場景的構(gòu)建，從而孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會?！?/p>

作為經(jīng)營主體，處在創(chuàng)造、生產(chǎn)第一線，企業(yè)負責人無疑在科技創(chuàng)新中有更多“天馬行空”的想法和創(chuàng)意，是重要的創(chuàng)新主體。無怪乎《方案》中明確，“在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點產(chǎn)業(yè)首席制造官制度?！?/p>

作為金融領(lǐng)域的企業(yè)家，永誠財產(chǎn)保險股份有限公司黨委書記、董事長許堅代表講述了他關(guān)注到的現(xiàn)象：創(chuàng)新藥不斷面世，但由于研發(fā)成本高、藥品價格貴，很難進入醫(yī)保目錄，“這既不利于化解老百姓買藥貴的難題，也不利于創(chuàng)新藥的推廣和應(yīng)用，更不利于藥企的健康持續(xù)發(fā)展?！?/p>

在許堅看來，從國際經(jīng)驗看，商業(yè)保險是實現(xiàn)創(chuàng)新藥推廣使用的重要渠道。他建議，針對藥企接觸客戶難、轉(zhuǎn)化成果低的特點，搭建藥企與保險公司聯(lián)動模式，圍繞商業(yè)保險客戶群體進行產(chǎn)業(yè)推廣，將基于張江藥谷研制的創(chuàng)新藥產(chǎn)品，推廣至全國各類壽險公司、健康險公司等，借助保險公司的銷售渠道，把新藥品嵌入到保險公司的產(chǎn)品信息中，實現(xiàn)海量獲客，達到更好的轉(zhuǎn)化效果。

“我們將實施大企業(yè)培育行動，聚焦具有廣闊發(fā)展前景、市場增長空間巨大的新賽道企業(yè)，打造若干具有全球競爭力、行業(yè)引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)帶動力的本土超級大企業(yè)?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、浦東新區(qū)區(qū)長吳金城說。

浦東總是不止于浦東。正如《方案》中說到的，要“圍繞建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制，率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，為全國制度型開放探索經(jīng)驗?！?/p>

肩負新一輪綜合改革試點任務(wù)，浦東再出發(fā)，揮寫新篇章。

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