上海市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)前不久正式運(yùn)行，向社會(huì)公眾免費(fèi)提供上海市所有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的檢索、查詢(xún)、下載等服務(wù)，收錄文件近3600件。

知法方能更好懂法、守法、用法。由上海市人大常委會(huì)法工委、辦公廳牽頭，多部門(mén)共同參與的這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將散落在各個(gè)部門(mén)、區(qū)域的“法”集納在一起，為廣大市民了解自身權(quán)利、提升法治意識(shí)提供了更多便利。

上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議即將于1月23日開(kāi)幕。回顧過(guò)去一年新一屆上海市人大的履職工作，更好保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的眾多實(shí)踐探索，都指向了同一個(gè)目標(biāo)——守護(hù)最廣大人民的根本利益。

立法：打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地

上海市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《上海市體育發(fā)展條例》。

今年1月1日起，《上海市體育發(fā)展條例》正式施行。這部法規(guī)2023年11月22日在上海市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上通過(guò)之時(shí)，就有不少媒體注意到其中的一些亮眼條款：

——“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉。倡導(dǎo)學(xué)生每天參加校外體育鍛煉一小時(shí)，家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件予以支持和保障。”

——“本市發(fā)展水上和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、都市極限運(yùn)動(dòng)、科技體育、虛擬體育等領(lǐng)域新興體育賽事，創(chuàng)新賽事發(fā)展模式和體育服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)新興體育賽事與社交娛樂(lè)、健身休閑等融合發(fā)展?！?/p>

——“本市建立公共財(cái)政和社會(huì)資本相結(jié)合的多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大對(duì)體育事業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度?！?/p>

曾幾何時(shí)，“體育課被占”是許多年輕網(wǎng)友經(jīng)常拿來(lái)調(diào)侃、吐槽的校園經(jīng)歷。這次，上海從地方立法的高度切入，以法規(guī)的形式，讓包括學(xué)校與家長(zhǎng)在內(nèi)的所有社會(huì)成員認(rèn)真對(duì)待體育這項(xiàng)事業(yè)。

這些條款的背后，凝聚著上海人大充分踐行全過(guò)程人民民主重大理念的實(shí)踐和探索。在立法意見(jiàn)征詢(xún)階段，各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的氣氛莊重而熱烈——

在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的同學(xué)們一口氣帶來(lái)了15條意見(jiàn)建議；在楊浦區(qū)新江灣城街道，來(lái)自上海體育大學(xué)的教師提出，希望立法有一定的前瞻性，對(duì)虛擬體育未來(lái)發(fā)展作出有益探索；在黃浦區(qū)淮海中路街道，“開(kāi)門(mén)立法”吸引了來(lái)自不同國(guó)家的外籍人士來(lái)到征詢(xún)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一起為上海建設(shè)全球著名體育城市建言獻(xiàn)策……

《上海市體育發(fā)展條例》制定過(guò)程中，上海市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、市人大常委會(huì)法工委、上海市體育局、上海市司法局等聯(lián)合審稿、改稿近40版次，赴各地開(kāi)展立法實(shí)地調(diào)研，累計(jì)開(kāi)展5輪共計(jì)16個(gè)區(qū)、33個(gè)部門(mén)意見(jiàn)征詢(xún)和8場(chǎng)專(zhuān)題座談，征詢(xún)了1076家體育類(lèi)社會(huì)組織的意見(jiàn)建議，累計(jì)辦理和吸收來(lái)自人大代表、基層立法點(diǎn)、社情民意等各方面的意見(jiàn)建議1397條。

積極推進(jìn)建設(shè)全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地，上海市人大常委會(huì)遍布全市的25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就15部地方性法規(guī)提出7913條立法建議；“走進(jìn)人大”活動(dòng)開(kāi)展26場(chǎng)，1300多名青年學(xué)生、境外人士等在市人大常委會(huì)議事廳感知人大民主實(shí)踐。

2023年10月，外國(guó)留學(xué)生走進(jìn)上海人大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

代表：以高質(zhì)量議案建議推動(dòng)城市發(fā)展

“社區(qū)一人負(fù)責(zé)10個(gè)條線(xiàn)，要為基層減負(fù)增能。”去年1月，上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間，人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端刊發(fā)一位人大代表提交的建議，呼吁切實(shí)為基層減負(fù)。人大代表的呼吁，反映了社區(qū)干部面臨的實(shí)際難題，引起了廣泛重視。

人大代表走進(jìn)上?？党切^(qū)調(diào)研社區(qū)基層治理。巨云鵬攝

上海市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)提升城市治理效能。開(kāi)展社會(huì)治理綜合執(zhí)法檢查，一攬子對(duì)街道辦事處條例、居委會(huì)條例、村委會(huì)實(shí)施辦法、志愿服務(wù)條例和“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定等5部法規(guī)貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，就擴(kuò)大多元主體參與、完善基層自治機(jī)制、加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等提出一批意見(jiàn)和建議。

結(jié)合主題教育，上海著力破解“基層不必要不合理負(fù)擔(dān)較重”難題，制定了居村組織事務(wù)準(zhǔn)入管理、依法履職和依法協(xié)助的“一辦法兩清單”，市、區(qū)兩級(jí)建立審核把關(guān)機(jī)制?；鶎訙p負(fù)情況納入書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核、述責(zé)述廉、中央八項(xiàng)規(guī)定精神專(zhuān)項(xiàng)督查和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考評(píng)的內(nèi)容。目前在上海，居村出具證明由47項(xiàng)精簡(jiǎn)至3項(xiàng)，高頻填報(bào)系統(tǒng)由38個(gè)精簡(jiǎn)至15個(gè)，室外掛牌不超過(guò)6項(xiàng)，室內(nèi)不超過(guò)8項(xiàng)。

立足市民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，上海市人大代表們深入調(diào)研、大聲呼吁，推動(dòng)城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

“向大家報(bào)告一個(gè)好消息，平南路-欽州南路貫通工程的規(guī)劃公示已經(jīng)在1月6日完成了?！痹?月19日召開(kāi)的上海市律協(xié)“2024年上海律師參政議政新聞發(fā)布會(huì)”上，上海市人大代表姚海嵩高興地說(shuō)，為了打通這條路，自己堅(jiān)持5年持續(xù)提交相關(guān)意見(jiàn)建議，終于迎來(lái)了規(guī)劃公示完成這一天。接下來(lái)，將繼續(xù)關(guān)注城市“一老一小”民生大事。

“您建議增加其他養(yǎng)老相關(guān)證書(shū)加入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)護(hù)理員認(rèn)定資質(zhì)，鼓勵(lì)吸納更多年輕的、高學(xué)歷的護(hù)理人員加入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)人員的整體素質(zhì)。您的考慮與我們近年來(lái)工作實(shí)踐的思路相似，也是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中著力突破的重點(diǎn)工作之一。”去年12月1日，上海市民政局針對(duì)市人大代表顏銘愛(ài)關(guān)于應(yīng)對(duì)上海長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)醫(yī)療照護(hù)護(hù)理員短缺的建議作出回復(fù)，認(rèn)為代表建議值得在實(shí)際工作中研究借鑒，繼續(xù)完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度。

用辦理工作的高質(zhì)量，回應(yīng)代表議案和建議的高質(zhì)量。目前，上海市十六屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的50件代表議案全部審議完畢。30件立法議案中，17件已開(kāi)展立法調(diào)研，7件已納入立法規(guī)劃或計(jì)劃；20件監(jiān)督議案中，17件已組織監(jiān)督或開(kāi)展調(diào)研。代表提出的838件建議中，820件已辦理并答復(fù)代表，18件正在辦理中。上海市人大常委會(huì)建立完善主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦的工作機(jī)制，常委會(huì)主任會(huì)議成員集中督辦提升養(yǎng)老助餐服務(wù)能級(jí)、優(yōu)化城中村改造支持政策等58件建議。

監(jiān)督：關(guān)切重大民生推動(dòng)實(shí)事辦實(shí)辦好

2023年，上海市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)重大民生關(guān)切事項(xiàng)的監(jiān)督，推動(dòng)把民生實(shí)事辦實(shí)辦好。

在開(kāi)展“兩舊一村”改造監(jiān)督調(diào)研中，上海市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人先后帶隊(duì)赴徐匯、浦東、黃浦、嘉定、靜安、金山等區(qū)調(diào)研指導(dǎo)。上海市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，市人大與11個(gè)區(qū)人大同步開(kāi)展監(jiān)督，從多方面、各環(huán)節(jié)了解情況，形成監(jiān)督合力。針對(duì)資金壓力依然較大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不健全、舊住房改造還存在堵點(diǎn)、城中村改造對(duì)社會(huì)主體缺乏吸引力等情況，調(diào)研報(bào)告有針對(duì)性地提出進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障、進(jìn)一步完善改造標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步優(yōu)化政策支持、進(jìn)一步增強(qiáng)居民獲得感和支持度等建議。

在開(kāi)展公共文化服務(wù)體系監(jiān)督調(diào)研過(guò)程中，上海市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及市人大代表，廣泛聽(tīng)取市政府相關(guān)部門(mén)、區(qū)人大、區(qū)文化主管部門(mén)、街鎮(zhèn)政府、社區(qū)文化活動(dòng)中心、文藝演出院團(tuán)、文化領(lǐng)域行業(yè)組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等50余家單位和相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研的廣度和深度。針對(duì)資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化、服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高、人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、保障措施需要進(jìn)一步夯實(shí)等問(wèn)題，調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施布局、加強(qiáng)高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給、堅(jiān)持多措并舉加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)的保障機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

人民群眾的需求，就是人大工作努力的方向。新一屆上海市人大開(kāi)展生活垃圾管理執(zhí)法檢查，推動(dòng)垃圾分類(lèi)和資源化利用系統(tǒng)工程建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動(dòng)作為；聽(tīng)取推進(jìn)保障性住房工作情況的報(bào)告，推動(dòng)政府部門(mén)切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、來(lái)滬新市民、青年人和一線(xiàn)務(wù)工人員等群體的住房難題；開(kāi)展有關(guān)養(yǎng)老政策和機(jī)制完善情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，要求更好解決跨區(qū)養(yǎng)老相關(guān)補(bǔ)貼、為老助餐服務(wù)、涉老犯罪防范等問(wèn)題……

上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)在即，更好聽(tīng)民聲、集民智、聚民力，必將為構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體貢獻(xiàn)更多人大力量。

（本文圖片除署名外均由上海市人大常委會(huì)提供）

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室）

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