即將過去的2023年，對長三角意義深遠。

最具標志性的，無疑是不久前在上海舉行的深入推進長三角一體化發(fā)展座談會。

會議對長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實施5年來的成果作了總結——規(guī)劃政策體系形成并不斷完善，強勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建立，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大突破，改革開放邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治扎實推進，長三角區(qū)域整體實力和綜合競爭力持續(xù)位居全國前列。

作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角地區(qū)在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口和我國參與國際競爭合作的重要平臺。

長三角一體化發(fā)展是篇大文章，沒有完成時、只有進行時。本期“我們長三角”，由四位記者共同回望走過的2023年，感受這篇大文章寫下的新篇章。

小切口看大變化：推動跨區(qū)域合作共贏

上海洋山港四期自動化碼頭

巨云鵬（人民日報社上海分社記者）：5年前長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，吹響了長三角一體化高質量發(fā)展的進軍號。作為記者，在這5年的采訪中，不斷見證了三省一市一體化發(fā)展的新成果新變化。

談談今年。我印象最深的一幕，是在上海、江蘇、浙江的交界處，眼看一座跨越三地的“方廳水院”已經(jīng)在太浦河上打樁，開始了建設。過去，省級邊界處往往是各地發(fā)展避開的“邊角”，而長三角一體化示范區(qū)重點推進的這個項目，卻探索在“離心處”畫好“同心圓”，“方廳水院”項目實現(xiàn)了一個平臺推進、一體化立項、一體化招標、一體化審查、一體化審批、一體化監(jiān)管，堅持在創(chuàng)新中改革，在改革中破題。這對于激發(fā)省級邊界地區(qū)發(fā)展活力、探索跨區(qū)域合作共贏意義重大。

尹曉宇（人民日報社江蘇分社記者）：2023年，江蘇繼續(xù)緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，與滬浙皖協(xié)同聯(lián)動，共同推進《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》落地落實。

我感受比較明顯的，是“軌道上的長三角”繼續(xù)提速。比如，從蘇州乘地鐵就可以到上海了，方便了雙城生活的人們。滬寧沿江高鐵開通，又增加了一條南京到上海的線路，特別是像江陰、武進等經(jīng)濟實力較強的市縣有了高鐵站，縮短了南京到張家港、太倉等地的時間，而后續(xù)與上海的連接，無疑為沿線市縣提供了交通上更多的便利與選擇。

竇瀚洋（人民日報社浙江分社記者）：以湖州市南潯區(qū)為例，小切口能看出大變化。搶抓上海大都市圈重大契機，南潯區(qū)順應長三角城市高端消費市場，依托地理區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)資源優(yōu)勢，聚力打造長三角中央廚房，以“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈+區(qū)域價值鏈”實現(xiàn)長三角區(qū)域市場流通。截至目前，中央廚房核心區(qū)累計招引產(chǎn)業(yè)項目16個，總投資120億元。

其實，不止經(jīng)濟活動的主動融合，結合地緣相近、人緣相親、文緣相通、業(yè)緣相融的特點，南潯區(qū)同嘉興市桐鄉(xiāng)市、蘇州市吳江區(qū)毗鄰區(qū)域簽訂完善綜合執(zhí)法一體化合作框架協(xié)議，劃定共同管轄交接區(qū)域，協(xié)商確定共管事項清單40項，及時響應執(zhí)法協(xié)同請求，暢通“區(qū)-鎮(zhèn)-村-格”四級聯(lián)動，從而形成高位推動、多方聯(lián)動的新格局。

徐靖（人民日報社安徽分社記者）：對深入推進長三角一體化發(fā)展，安徽歷來十分重視。安徽省委主要負責同志明確提出，從長三角的“旁聽生”“插班生”變成“正式生”，是安徽發(fā)展的最大機遇。

今年，安徽省委省政府專門印發(fā)了《關于深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推動高質量發(fā)展的指導意見》，設置了28項具體指標；圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設施互聯(lián)、開放共贏、生態(tài)共保、民生共享、機制創(chuàng)新等8個領域，提出70條具體舉措，設置14個重大工程、行動專欄，用實打實的任務書，把推動一體化發(fā)展的責任落實到各地、各部門身上。

進一步破解難題：生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動

工作人員在連接滬蘇兩地的元蕩慢行橋邊打撈水草

巨云鵬：深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上提到，目前長三角一體化發(fā)展還存在一些不足，在采訪中也可以感受到。比如在滬蘇邊界，存在上海一側是大片農(nóng)田，而僅一河之隔、一路之隔的江蘇卻是發(fā)達的工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)，反差明顯。

有專家表示，在長三角，矛盾比較突出的如上海、南京，已經(jīng)逐漸形成都市圈，但在土地規(guī)劃上只能管自己的“一畝三分地”。行政區(qū)的分割，帶來國土空間規(guī)劃的分割，限制了都市圈中心城市對土地這一生產(chǎn)要素的開發(fā)使用，對產(chǎn)業(yè)布局和公共服務提升造成了負面影響。因此有學者建議，長三角地區(qū)在耕地補償、生態(tài)補償機制完善方面，要有更合理、更公平，更能兼顧民生、環(huán)保與發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

尹曉宇：土地是生產(chǎn)要素之一，你說的正是要素的流動問題。要想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展，離不開生產(chǎn)要素可以跨區(qū)域自由流動。有專家指出，長三角地區(qū)亟待推進人才、技術、信息、數(shù)據(jù)、資金、信用等全領域的生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動，特別是加強人才、信用等關鍵性要素的跨區(qū)域共享互認。另外就是群眾感受比較明顯的，教育、醫(yī)療等基本公共服務資源的跨區(qū)域共享還不夠，稅收、土地等關鍵性制度協(xié)同有待進一步突破。

竇瀚洋：雖然長三角在交通、旅游、產(chǎn)業(yè)等利益共享的合作推進上“全面開花”，但不少方面仍然有待進一步破解。今年我采寫了一篇記者調(diào)查，其中就提到安吉在修復治理夏陽溪時，與上游安徽的相關村子簽訂了跨區(qū)域生態(tài)補償，雖然結果圓滿，但過程相當曲折。究其原因，還是水資源共享和上下游環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等推進難度大，盡管各省市都出臺了生態(tài)補償?shù)南嚓P文件，但以政府主導、雙邊協(xié)商的跨區(qū)域省際橫向生態(tài)補償機制尚不健全，現(xiàn)實中協(xié)商溝通依然不夠順暢。不僅如此，在補齊民生短板上，醫(yī)療、養(yǎng)老等仍然存在壁壘，需要進一步打破。浙江以政務服務數(shù)字化聞名，而長三角的更多公共服務能否實現(xiàn)“跨省通辦”？我想，這是下一步有待破解的重要議題。

徐靖：安徽人民越來越感受到長三角一體化給自己的工作、學習和生活帶來的優(yōu)勢和便利，同時，也期待長三角一體化發(fā)展進一步加寬加快、走深走實。舉一個例子，今年9月，連接長江與淮河的江淮運河全線貫通，這條運河不僅使得安徽通江達海，更加強了安徽與蘇浙滬、中部地區(qū)與長三角的聯(lián)系。在采訪時，我遇到了不少第一次駛入江淮運河的貨輪，船主大都往返于長三角地區(qū)，紛紛說江淮運河的貫通讓他們縮短了行駛時間，提高了效率，不少人也在規(guī)劃新的航線，尋找新的合作方。

之前我很少關注水運，更不了解這樣一個群體。但是當聊起江淮運河給自己帶來的變化，以及這么多年來長三角一體化的發(fā)展，他們對未來充滿了希望，這令我印象很深。

落實座談會精神：譜寫一體化發(fā)展新篇章

游客在浙江千島湖畔騎行

巨云鵬：深入推進長三角一體化發(fā)展座談會后，各地把落實會議精神作為重要工作，密集開展一系列動作。12月18日召開的十二屆中共上海市委四次全會，“把長三角一體化發(fā)展作為必然要求”成為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中的決策之一。會場上，“長三角一體化高質量發(fā)展”成為與會者熱議的關鍵詞。

此次上海市委全會，定下明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展要著力做好的八方面工作，“深入推進長三角一體化發(fā)展”被放在推進高水平改革開放的任務中。全會要求，“堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深入推進長三角一體化發(fā)展，加快推進浦東引領區(qū)建設，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮全面深化改革、擴大高水平對外開放的風向標作用?！?/p>

“風向標”，這是上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的再一次定位和加壓，也是對輻射帶動作用來源的思考與判斷：唯有全面深化改革、擴大高水平對外開放，才能擔好龍頭責任、強化輻射帶動。

徐靖：安徽省委十一屆六次全會上，也把長三角一體化作為重要內(nèi)容。

全會提出要堅持上海龍頭帶動，學習滬蘇浙之長，努力形成更多標志性成果，加快推動形成全省全域全面融入長三角一體化發(fā)展的新格局，此外，還提出要加強與中部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶省份、“一帶一路”節(jié)點城市在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配置、生態(tài)環(huán)保等領域的全面合作，形成更多“不破行政隸屬，打破行政邊界”的融合發(fā)展成果。這是一種將長三角一體化發(fā)展的經(jīng)驗復制推廣的自覺意識。

尹曉宇：江蘇進一步認識到長三角地區(qū)在中國式現(xiàn)代化中的使命所在，江蘇在長三角一體化發(fā)展中的責任所在，將以全球視野和戰(zhàn)略思維，更加自覺地扛起江蘇作為“重要一翼”的使命擔當。江蘇將在強化協(xié)同上下功夫，把“自己的事”“我們的事”“大家的事”統(tǒng)籌起來考慮，一盤棋上落子布局，主動貢獻長板、加快補齊短板。將在完善機制上下功夫，加大體制機制創(chuàng)新力度，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。將在守牢安全上下功夫，把貫徹總體國家安全觀與推進一體化發(fā)展緊密結合，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻。

竇瀚洋：12月2日，浙江省委常委會召開會議，強調(diào)浙江要緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，發(fā)揮浙之所長，深入推進長三角更高質量一體化發(fā)展，力爭形成更多重大標志性成果。

其中明確提出，要加快塑造科技產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，跨區(qū)域、跨部門整合戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新資源，合力突破“卡脖子”難題，深入實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化數(shù)字長三角建設，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，浙江還將加快打造共同富裕新圖景，推進公共服務制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，拓展居民服務“一卡通”、政務服務“一網(wǎng)通辦”，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，合力打造長三角美麗中國先行區(qū)。并要擔負起現(xiàn)代文明建設新使命，賡續(xù)歷史文脈，挖掘文化底蘊，加強良渚等重要遺址保護，實施長三角公共文化服務提質行動，塑造長三角文化發(fā)展新形態(tài)……

巨云鵬：三省一市落實座談會精神真抓實干，期待“我們長三角”明年干貨滿滿、愈發(fā)精彩。

（本文圖片均為王初攝）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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