生活中，鄰里糾紛、事故糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、停車糾紛等看似小事，實(shí)則是群眾心頭的大事。處理這些事情，當(dāng)事雙方產(chǎn)生了心結(jié)，一時難以解開；走向法律訴訟，成本頗高；置之不理，容易導(dǎo)致矛盾升級。那么，誰來化解？如何化解？效果怎樣？帶著這些問題，記者深入上海基層，探訪當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所、律師事?wù)所“三所聯(lián)動”化解矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　關(guān)口前移，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)

　　在上海虹口區(qū)臨平北路，新弘北外灘小區(qū)與蘭僑大廈小區(qū)只有一墻之隔，這面兩米多高的圍墻看似平常，卻被居民稱為“現(xiàn)代版的六尺巷”。

　　“當(dāng)時，小區(qū)居民因?yàn)榻▏鷫途G化的問題爭吵比較多，甚至有人拿著鐵鏈來找我討說法。”北外灘街道春江社區(qū)黨總支書記朱振宇回憶說，新弘北外灘是新建小區(qū)，施工誘發(fā)相鄰小區(qū)墻體開裂、房屋漏水等問題。隨后，又因小區(qū)之間的圍墻高度、占地問題，兩小區(qū)居民發(fā)生糾紛，互不相讓。

　　“有居民報(bào)警，但是矛盾涉及開發(fā)商和小區(qū)居民，而且有一些建筑設(shè)計(jì)上的專業(yè)問題，我們拿不準(zhǔn)?！焙缈诠卜志直蓖鉃┡沙鏊窬嘟苷f，為此，派出所啟動“三所聯(lián)動”機(jī)制，請來了司法所和律師事務(wù)所。

　　最終，在民警、調(diào)解員、律師共同努力下，雙方達(dá)成共識。新小區(qū)開發(fā)商拆掉舊小區(qū)圍墻后，雙方共用一面圍墻，并且主動退讓30厘米，高度從4米降至2.5米，居民心氣兒順了。

　　關(guān)口前移，是上?；鶎又卫怼叭?lián)動”的重要理念之一，通過早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　2023年以來，上海市公安局持續(xù)深化推廣由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全市16個區(qū)的353個公安派出所全部建立了“三所聯(lián)動”機(jī)制。

　　“三所聯(lián)動”緣何而起？

　　“隨著社會發(fā)展進(jìn)步，我們的工作也在發(fā)生變化?！鄙虾Ｊ泄簿种伟部傟?duì)副總隊(duì)長陳錦彪說，“一些矛盾糾紛如果不及時化解，很可能升級為刑事案件。所以，我們從被動兜底走向前端預(yù)防。這也是我們堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的探索。”

　　“三所聯(lián)動”的效果如何？群眾最有發(fā)言權(quán)。一對親姐妹因老人遺產(chǎn)繼承問題，惡語相向，閔行公安分局杜行派出所依托“三所聯(lián)動”調(diào)解矛盾，雙方接受了財(cái)產(chǎn)分配方案，消弭了風(fēng)險(xiǎn)隱患；一起鄰里糾紛，因樓上漏水導(dǎo)致樓下鄰居滑倒骨折，浦東公安分局民樂城派出所民警、調(diào)解員、律師共同釋法說理化解……未雨綢繆、防微杜漸，社會安全隱患減少了，群眾幸福指數(shù)上升了。

　　上海公安機(jī)關(guān)將預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，緊抓源頭防范，把110警情、12345熱線、窗口接報(bào)、來信來訪等信息進(jìn)行匯集分析，及時啟動“三所聯(lián)動”，防止矛盾升級。2023年1至10月，上海全市累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛65萬余起，因矛盾糾紛激化引發(fā)的命案數(shù)同比下降26%。

　　“法理情”相融，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛

　　化解矛盾糾紛，同群眾打交道是一門學(xué)問。如何解開當(dāng)事人的心結(jié)，讓當(dāng)事人心服口服？“三所聯(lián)動”以“法理情”相融探索有效路徑。

　　2023年6月，在靜安區(qū)南京西路的一起租賃糾紛中，原本準(zhǔn)備坐下協(xié)商的當(dāng)事雙方，卻因一方企業(yè)態(tài)度強(qiáng)硬險(xiǎn)些大打出手。靜安公安分局南京西路派出所民警龔華杰第一時間勸解“降溫”，企業(yè)代表、樓宇管理方隨后到場調(diào)停，人民調(diào)解員、律師也在30分鐘內(nèi)趕到了現(xiàn)場。

　　各方就合同履行、租賃結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范經(jīng)營等事項(xiàng)展開法理辯述，雙方談判回歸正軌。參與此次調(diào)停的律師徐紅梅說：“我們從法律角度給雙方提供專業(yè)咨詢，讓大家更理性地認(rèn)識問題、對待問題?！?/P>

　　同樣，在閔行公安分局浦錦路派出所社區(qū)民警顧曉芬看來，律師和司法調(diào)解員的參與，為糾紛化解注入了積極力量。2023年6月的一個深夜，租客小衛(wèi)向顧曉芬發(fā)來微信：“顧警官，他們太欺負(fù)人了，把電閘都拉了，不就是想趕我們走嗎？我要和他們斗到底！”這段留言頓時讓顧曉芬睡意全無。

　　這套出租房涉及房東、二房東和租戶的三方租金糾紛，而這次純屬意外的停電成了點(diǎn)燃矛盾的“導(dǎo)火索”。當(dāng)晚，顧曉芬和小衛(wèi)徹夜長聊，溝通安撫，讓租客方情緒慢慢平穩(wěn)；同司法所人民調(diào)解員一起了解二房東的難處，尋找突破口；與律師一起約談房東，進(jìn)一步確定雙方合同的屬性……得益于“三所聯(lián)動”，一起關(guān)系錯綜復(fù)雜、利益縱橫交織、情緒一觸即發(fā)的租賃糾紛得到妥善解決。顧曉芬受此啟發(fā)，組建“曉芬議事會”，積極牽線搭橋，組織各方集體議事，讓“居民的事商量著辦”。

　　“法理情”相融，正是上海市“三所聯(lián)動”解決矛盾糾紛的關(guān)鍵?！坝袝r候，僅僅依靠民警難以說服雙方，引入律師和調(diào)解員，讓雙方既能感受到調(diào)解的溫情，又有專業(yè)的法律服務(wù)，從而能夠更加理性地衡量自身利益、更容易達(dá)成共識。”上海市公安局治安總隊(duì)基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)支隊(duì)支隊(duì)長金捷說。

　　目前，上海全市公安派出所全覆蓋建成“三所聯(lián)動”糾紛調(diào)解室，入駐人民調(diào)解員915名、簽約律師766名。律師作為中立第三方被引入調(diào)解隊(duì)伍，由街鎮(zhèn)司法所購買法律服務(wù)，采用固定坐班、點(diǎn)位巡回、指派到崗等方式，讓群眾在家門口就能獲取低成本、高效率的法律服務(wù)。

　　“在調(diào)解中，我們主要幫居民從法律角度來分析問題，慢慢地，有些居民遇到一些法律問題也會打電話給我，這就是一種潛移默化的普法過程?！倍啻螀⑴c調(diào)解的律師任潔說。

　　為了方便群眾主動“遇事找法”，上海公安機(jī)關(guān)還堅(jiān)持科技賦能，運(yùn)用更多智能化、信息化手段，提供省時省力的網(wǎng)上多方調(diào)解服務(wù)。2023年以來，共接受線上法律咨詢5萬余次，開展預(yù)約調(diào)解1.18萬余批次。

　　多方參與，撬動更多資源力量解民憂

　　“三所聯(lián)動”機(jī)制的深化推廣，不僅化解了一大批矛盾糾紛，還撬動更多資源力量參與其中，不斷筑牢基層治理根基。

　　2023年9月，73歲的范先生和62歲的保潔員唐女士發(fā)生口角，繼而上升為肢體沖突，造成了唐女士骨折，雙方因?yàn)橘r償問題分歧巨大。浦東公安分局康橋派出所第一時間邀請調(diào)解員、律師和法院法官介入調(diào)解。最終，雙方就賠償事宜達(dá)成了協(xié)議。

　　“法庭提前介入，可以直接告訴雙方如果走訴訟程序最可能的判決結(jié)果，會讓當(dāng)事人有明確的心理預(yù)期，更容易解決糾紛?！逼謻|新區(qū)人民法院周浦法庭法官范珺瑩說，“參與‘三所聯(lián)動’將糾紛提前化解，避免走入司法程序，給當(dāng)事人節(jié)省了成本，也有助于降低訴訟案件數(shù)量，給法院減輕壓力?！蹦壳埃叭煌ァ币呀?jīng)成為康橋派出所的常態(tài)化機(jī)制，每周四下午，周浦法庭都會派法官來參與調(diào)解或接受群眾咨詢。

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解的法律效力，一方面，上海公安機(jī)關(guān)著力打通訴調(diào)對接的渠道，推動法院“巡回審判庭”“訴源治理中心”與“三所聯(lián)動”調(diào)解糾紛室深度對接，推動檢察機(jī)關(guān)將有和解基礎(chǔ)的輕微刑事案件納入“三所聯(lián)動”平臺。另一方面，上海市司法行政部門推動給予調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)，使得調(diào)解協(xié)議書具有強(qiáng)制執(zhí)行性，進(jìn)一步鞏固調(diào)解成果。2023年以來，經(jīng)“三所聯(lián)動”調(diào)解后由檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定并作出不起訴決定的案件有330余件，共有1.32萬份調(diào)解協(xié)議獲司法確認(rèn)。

　　此外，上海公安機(jī)關(guān)依靠黨委政府，聯(lián)動教育、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、房管等部門以及各司法專業(yè)委員會，構(gòu)建了更有力的調(diào)解體系，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，有力提升了疑難矛盾糾紛的解決效率。

　　實(shí)踐中，“三所聯(lián)動”不僅著力解決個體的糾紛矛盾，更對共性問題提出預(yù)警和處理建議。

　　走在大街小巷，人們時常會看見許多長期無人使用的車輛布滿灰塵甚至達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。虹口公安分局涼城新村派出所依托“三所聯(lián)動”，約談廢棄車輛車主，要求限期清理。未按時清理的，由小區(qū)物業(yè)挪至合適地點(diǎn)集中停放，全程錄音錄像，并追繳相應(yīng)費(fèi)用。

　　“這些廢棄車輛占用了本就緊張的公共停車資源，而且影響道路秩序和整潔，還存在一定的安全隱患，群眾投訴不斷。”“平安虹口”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人說，“所以我們整理了一套處理此類車輛的流程，以綜治建議書的形式發(fā)放到各個街道，目前看效果良好?！?/P>

　　此外，針對房產(chǎn)物業(yè)、勞動關(guān)系等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問題，上海公安機(jī)關(guān)依托“提醒函”“綜治建議書”等方式，告知相關(guān)部門，推動從解決一個問題向解剖一類問題轉(zhuǎn)變。2023年以來，累計(jì)預(yù)警提示相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)136項(xiàng)，為完善基層治理提供了有力支持。

　　關(guān)口前移、防早防小，“法理情”相融、化解民憂，多方參與、聚合力量……上海公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將不斷深化發(fā)展“三所聯(lián)動”，為推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化不懈探索。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2024年01月04日 19 版）

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