輻射帶動(dòng)作用來(lái)自何處？年底回望，答案在上海深化改革、擴(kuò)大開放的創(chuàng)新實(shí)踐中：

12月，《上海市推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》正式施行。施行當(dāng)天，上海市司法局作出了準(zhǔn)予韓國(guó)大韓商事仲裁院上海中心登記的決定，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)司法部備案、賦碼后頒發(fā)《境外仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)登記證》。這將是繼世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心后，首家外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在上海設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織第42屆大會(huì)以協(xié)商一致的方式通過(guò)了在中國(guó)上海設(shè)立國(guó)際STEM教育研究所的決議。國(guó)際STEM教育研究所系聯(lián)合國(guó)教科文組織組成部分，是教科文組織在全球設(shè)立的第10個(gè)一類中心，也是在歐美之外首個(gè)全球性一類中心，旨在促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域從幼兒到成人各個(gè)階段包容、公平、適切和優(yōu)質(zhì)的全民教育。

10月，上海國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周上，回顧了上海重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)30年來(lái)，從總產(chǎn)值不足50億元，成長(zhǎng)為工業(yè)產(chǎn)值近2000億元、總規(guī)模近9000億元新興產(chǎn)業(yè)的非凡之旅。國(guó)際前20位的藥械企業(yè)中有80%以上將中國(guó)區(qū)或研發(fā)生產(chǎn)總部設(shè)在上海，全國(guó)前20家企業(yè)有16家在上海布局。

……

在上海，為全國(guó)。法治、教育、產(chǎn)業(yè)，無(wú)一不在向改革的縱深處推進(jìn)，不斷誕生“首個(gè)”“首創(chuàng)”“首家”；無(wú)一不在向開放的更廣處拓展，讓來(lái)自世界各地的企業(yè)、機(jī)構(gòu)到這里尋找發(fā)展機(jī)遇。

此次上海市委全會(huì)，定下明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要著力做好的八方面工作，“深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”被放在推進(jìn)高水平改革開放的任務(wù)中。

全會(huì)要求，“堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加快推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的風(fēng)向標(biāo)作用?！?/p>

“風(fēng)向標(biāo)”，這是上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的再一次定位和加壓，也是對(duì)輻射帶動(dòng)作用來(lái)源的思考與判斷：唯有全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，才能擔(dān)好龍頭責(zé)任、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)。

探索利益分配和共享機(jī)制

2023年，長(zhǎng)三角示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)揭牌。資料圖片

“上海界”“江蘇”，一米之內(nèi)，兩塊標(biāo)識(shí)牌分別豎起。再往稍遠(yuǎn)處看，一條太浦河之隔，就是浙江。

上海青浦、江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善三地匯聚處，如果沒(méi)有標(biāo)識(shí)和地圖，面對(duì)同樣長(zhǎng)勢(shì)的作物綠植、風(fēng)格相近的江南水鄉(xiāng)、幾乎一樣的方言口音，來(lái)到這里的人們很難意識(shí)到幾米開外，就已身處不同省份。

“然而，過(guò)去一旦涉及項(xiàng)目，跨省的感覺(jué)立刻就出現(xiàn)了?！遍L(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長(zhǎng)劉群星說(shuō)，過(guò)去涉及跨省域的項(xiàng)目，需要由三地分別進(jìn)行審批，還會(huì)面臨流程不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、材料不同等問(wèn)題。

2019年示范區(qū)揭牌后，此類難題開始破冰突圍。眼下，由滬蘇浙三省市共同打造的“方廳水院”已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目就跨越了青浦、吳江、嘉善三地。在示范區(qū)執(zhí)委會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，方廳水院的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)推進(jìn)、一體化立項(xiàng)、一體化招標(biāo)、一體化審查、一體化審批、一體化監(jiān)管，三地相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)文件一個(gè)章”。這是示范區(qū)制度創(chuàng)新的又一成果。

四年來(lái)，示范區(qū)累計(jì)形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)已面向全國(guó)復(fù)制推廣，持續(xù)推進(jìn)了145個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

在2413平方公里的示范區(qū)內(nèi)，人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在不斷“破壁”。在更大范圍的長(zhǎng)三角地區(qū)，這一趨勢(shì)也正在演進(jìn)——

交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”顯著增強(qiáng)。軌道上的長(zhǎng)三角加快建設(shè)，已建在建高鐵覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有設(shè)區(qū)市，從上海出發(fā)，“一小時(shí)高鐵圈”城市越來(lái)越多。

政務(wù)服務(wù)“軟聯(lián)通”愈發(fā)緊密。長(zhǎng)三角地區(qū)異地就醫(yī)直接刷卡結(jié)算越來(lái)越方便，一張醫(yī)保卡“暢游”長(zhǎng)三角，“到上海看病”不再是難事，越來(lái)越便利。

在不久前召開的上海市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，市委書記陳吉寧指出，要推動(dòng)完善一體化發(fā)展的體制機(jī)制，更好激發(fā)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化內(nèi)生動(dòng)力。整合優(yōu)勢(shì)資源、加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)、持續(xù)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，更好推進(jìn)科技突破、產(chǎn)業(yè)突圍。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，激發(fā)市場(chǎng)化內(nèi)生動(dòng)力，意味著長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程并非由行政主導(dǎo)，而是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯下前行，在做好基礎(chǔ)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)的同時(shí)，不論聯(lián)合攻關(guān)還是產(chǎn)業(yè)突圍，都需要一套合理的利益分配和共享機(jī)制。

作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“試驗(yàn)田”，示范區(qū)無(wú)疑要進(jìn)一步加大探索，尋找破題經(jīng)驗(yàn)。

匯聚人才發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

來(lái)滬年輕人在新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家找到家的感覺(jué)。王初攝

在上海市委四次全會(huì)會(huì)場(chǎng)，一位市委委員講起他20多年前大學(xué)畢業(yè)時(shí)在上海的經(jīng)歷：4個(gè)年輕人，一人100元，租下一間房子，住得挺寬敞，上班也方便?！暗F(xiàn)在，很多剛畢業(yè)的大學(xué)生在上海工作，辛辛苦苦賺的錢都交房租了?！彼寡?，居住成本高，不利于年輕人在上海奮斗。

今年年初，在滬全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平也談到過(guò)類似現(xiàn)象?！拔矣幸恍W(xué)生，非常優(yōu)秀的學(xué)生，畢業(yè)之后到其他城市去了，他們?yōu)槭裁床涣粼谏虾?？”黃勇平認(rèn)為，除了頂尖人才，上海還應(yīng)創(chuàng)造更多條件留住這些優(yōu)秀的年輕人。

從上海的城市發(fā)展進(jìn)程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，自然帶來(lái)居住成本的上升。但與土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素相比，人才之于上海、之于長(zhǎng)三角，無(wú)疑是第一資源，是能否激發(fā)其他要素活力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

伴隨長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通、政務(wù)服務(wù)的便捷，讓“不在上海，也能享受到上海生活”成為現(xiàn)實(shí)，也對(duì)上?！昂＞塾⒉拧?，繼續(xù)提升城市功能、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用提出了更高要求。

不久前召開的上海市委常委會(huì)會(huì)議指出，要聚焦國(guó)家重大需求和城市戰(zhàn)略使命，放眼全球加快引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)人才自主培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力造就一批胸懷使命感的尖端人才。要提供更多干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，多措并舉完善服務(wù)配套，深入實(shí)施人才安居工程，努力打造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

面對(duì)迫切需求，上海努力作為，以務(wù)實(shí)舉措吸引人、留住人。

根據(jù)規(guī)劃，到“十四五”期末，上海將累計(jì)建設(shè)籌措保障性租賃住房達(dá)60萬(wàn)套（間）、形成供應(yīng)40萬(wàn)套（間）左右，全面健全完善“一張床、一間房、一套房”的多層次供應(yīng)體系，跑出保障性租賃住房的發(fā)展“加速度”。

更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是以事業(yè)留人，給年輕人干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)。

12月以來(lái)，美國(guó)微軟公司總裁施博德、美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)名譽(yù)主席約翰·桑頓、美中綠色能源促進(jìn)會(huì)首席科學(xué)家朱棣文、美國(guó)華特·迪士尼公司首席執(zhí)行官羅伯特·艾格等美國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人密集來(lái)滬訪問(wèn)，共同表達(dá)了對(duì)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)的樂(lè)觀展望，以及對(duì)持續(xù)投資中國(guó)、加大合作的積極態(tài)度。高水平對(duì)外開放，蘊(yùn)藏著城市發(fā)展、個(gè)人發(fā)展的大機(jī)遇。

更有獲得感的，是以人民城市建設(shè)的成果留人，讓年輕人有“主人翁”精神，愿意為這座城市打拼。

上海提出，要充分發(fā)揮群眾主體作用，把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。暢通渠道、拓展范圍，讓每一位上海居民有表達(dá)、參與的途徑，更加激發(fā)他們?yōu)檫@座城市奮斗的熱情。

在中國(guó)式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，上海必將帶動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)造更多令世界刮目相看的新奇跡。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室）

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