大膽闖、大膽試、自主改。

2019年11月1日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。4年間，這塊“試驗(yàn)田”用發(fā)展速度彰顯出“長(zhǎng)三角一體化”這一國(guó)家戰(zhàn)略的活力迸發(fā)。

2023年11月30日上午，習(xí)近平在上海主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳攝

2023年11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)指出，要加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完善示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

12月10日，貫徹落實(shí)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)精神高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作推進(jìn)會(huì)在上海青浦舉行。

全國(guó)首部跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、水鄉(xiāng)客廳標(biāo)志性工程方廳水院開工建設(shè)、全國(guó)首個(gè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌……經(jīng)過4年持續(xù)發(fā)力，示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”初步形成，制度創(chuàng)新度、項(xiàng)目顯示度和民生感受度正在不斷攀升，昔日的省際交界薄弱地帶，正呈現(xiàn)出高質(zhì)量、一體化發(fā)展的嶄新面貌。

敢為人先，探索一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田

近日，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》獲得滬蘇浙兩省一市人民政府聯(lián)合批復(fù)，這標(biāo)志著示范區(qū)“1+1+N+X”跨省域法定國(guó)土空間規(guī)劃管理體系構(gòu)建成型，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。

示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖。 示范區(qū)執(zhí)委會(huì)供圖

今年2月，示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是全國(guó)首個(gè)獲批的跨省域法定空間規(guī)劃，明確了示范區(qū)目標(biāo)定位、空間戰(zhàn)略和底線管控要求，為示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和空間治理提供了基本依據(jù)。

隨后，為加快推進(jìn)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)報(bào)批工作，滬蘇浙兩省一市相關(guān)主管部門聯(lián)合印發(fā)了水利、燃?xì)?、供排水、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等8個(gè)方面專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)40多個(gè)控規(guī)聯(lián)審共批工作。在統(tǒng)一規(guī)劃下，示范區(qū)建設(shè)充分尊重江南氣韻和水鄉(xiāng)特點(diǎn)，既做“加法”又做“減法”，轉(zhuǎn)變過去以投資要素主導(dǎo)、土地增量擴(kuò)張的造城模式，轉(zhuǎn)向依靠底線約束、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展模式。

陳列在示范區(qū)規(guī)劃展示館內(nèi)的創(chuàng)新成果。 人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

作為一體化制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，4年間，示范區(qū)制度創(chuàng)新成果已達(dá)136項(xiàng)，其中38項(xiàng)制度創(chuàng)新成果面向全國(guó)復(fù)制推廣，“做實(shí)一小片、協(xié)調(diào)一大片、引領(lǐng)一整片”的示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)，正昂首闊步走在從項(xiàng)目協(xié)同邁向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的新征程上，大力推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

綠水青山，樹立生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿

在位于示范區(qū)滬蘇交界處的網(wǎng)紅橋——元蕩慢行橋上，一腳踏在上海青浦，一腳踏在江蘇吳江，環(huán)顧如今的江南圖景，只見“藍(lán)色珠鏈”水環(huán)境綜合治理、江南圩田展示園、?；~塘展示園等多個(gè)生態(tài)綠色項(xiàng)目綠意盎然。

游客在“一腳踏兩地”的元蕩慢行橋上游玩。 人民網(wǎng)記者 王初攝

“原來元蕩的岸線周邊，要么是高密度養(yǎng)殖的魚塘、荒地，要么被一些企業(yè)占用，老百姓是走不進(jìn)來的?！鄙虾Ｊ星嗥謪^(qū)水務(wù)局干部向赟旭說，隨著元蕩生態(tài)岸線整治工程的進(jìn)行，越來越多的市民喜歡在周末和節(jié)假日來湖邊郊游。

近年來，示范區(qū)針對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保分而治之以及跨域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、監(jiān)測(cè)不一致、執(zhí)法不一致等難題，制定了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》，建立了以“一套標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范管理、“一張網(wǎng)”監(jiān)測(cè)評(píng)估、“一把尺”有效監(jiān)管為重點(diǎn)，跨區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境制度體系。

通過治理，示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，示范區(qū)地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例較2019年提升21.2個(gè)百分點(diǎn)，太浦河水質(zhì)連續(xù)3年年均值穩(wěn)定在Ⅲ類，淀山湖、元蕩等重點(diǎn)跨界河湖水質(zhì)明顯改善。環(huán)境空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率較2019年提升4.9個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物年均濃度為28微克/立方米，較2019年下降26.3%，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。自然生態(tài)質(zhì)量狀況保持穩(wěn)定，生態(tài)功能趨近完善。

航拍江浙滬交匯處。 劉洋攝

生態(tài)綠色是示范區(qū)的鮮明底色。4年來，示范區(qū)著眼于以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)更高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)落地，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)。元蕩23公里生態(tài)岸線即將全線貫通，淀山湖堤防達(dá)標(biāo)及岸線生態(tài)修復(fù)工程（一期）進(jìn)度過半，青西郊野公園濕地、嘉善楓南濕地工程開工建設(shè)，湖蕩整治及河湖連通等項(xiàng)目抓緊實(shí)施，“生態(tài)與發(fā)展‘雙優(yōu)勢(shì)’轉(zhuǎn)化”入選2022年中國(guó)改革年度案例。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地

今年1月，全國(guó)首個(gè)跨省域智慧大腦正式上線運(yùn)行，支撐示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新的數(shù)據(jù)底座初步形成。

“我們特別堅(jiān)持的就是‘老路不斷、新路鏈接’的跨省域智慧大腦建設(shè)新路徑。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉提到，將示范區(qū)智慧大腦和兩區(qū)一縣現(xiàn)有系統(tǒng)作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，在不破壞、不替代兩區(qū)一縣現(xiàn)有系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，通過一體化數(shù)字中樞，強(qiáng)化跨域鏈接，推動(dòng)新系統(tǒng)與老系統(tǒng)的有機(jī)融合，一體共生，這是示范區(qū)智慧大腦的根本建設(shè)邏輯。

智慧大腦系統(tǒng)應(yīng)用演示。 示范區(qū)執(zhí)委會(huì)供圖

依托長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，智慧大腦得以圍繞規(guī)劃管理、項(xiàng)目管理、生態(tài)環(huán)境、一網(wǎng)通辦、公共信用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建起愈加豐富的一體化應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦綠色發(fā)展理念下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綠色發(fā)展為導(dǎo)向，示范區(qū)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，整體推進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式變革，不斷使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。過去3年，示范區(qū)GDP年均增長(zhǎng)7.4%，生態(tài)綠色與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。

如今，在青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，塔吊林立，華為研發(fā)中心已現(xiàn)雛形；在吳江區(qū)善灣村，“曲水善灣”項(xiàng)目將黎里鎮(zhèn)元蕩周邊環(huán)鐘家蕩村莊區(qū)域打造成示范區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興樣板；在嘉善縣祥符蕩創(chuàng)新中心，全國(guó)第一個(gè)“近零碳”科創(chuàng)村落——竹小匯模式，為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的低碳社區(qū)、園區(qū)、城區(qū)建設(shè)提出了創(chuàng)新思路。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年，示范區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重將不低于5%，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首個(gè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)落地，投資項(xiàng)目在線審批提升省際“微循環(huán)”，以及信易貸平臺(tái)促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)等，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效集約、綠色低碳的發(fā)展新路。

近悅遠(yuǎn)來，建設(shè)人與自然和諧宜居新典范

攝影愛好者陸文忠的家住在元蕩旁，“小時(shí)候，湖上沒有橋，兩邊親戚來往，都是靠擺渡。”

這幾年，湖上建了好幾座橋，吸引了很多人來“打卡”。陸文忠常到這里逛逛，不是為了打卡“網(wǎng)紅”橋，而是為了觀鳥、拍鳥?！叭ツ晗奶?，我在湖面上發(fā)現(xiàn)了一批須浮鷗，它們?cè)谝吧饨巧现?、生蛋、孵小鳥，這也證明了元蕩周邊環(huán)境越來越好，吸引了更多的鳥兒來此繁衍生息?！?/p>

元蕩景色。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)供圖

除了環(huán)境宜居，生活在示范區(qū)的居民還有諸多便利。

選藥、刷卡、簽字、取發(fā)票、拿藥……“整個(gè)流程不到五分鐘，用的還是醫(yī)保卡的錢，跟在吳江一樣。”江蘇吳江退休老人吳紅英在浙江嘉善的藥房購(gòu)買了兩盒降血壓藥，直接用吳江醫(yī)保卡結(jié)算。

吳紅英跟隨女兒在嘉善生活，需常年購(gòu)買降血壓藥等慢病藥物?！叭绻甲再M(fèi)，一年下來也是筆大開銷?！庇谑?，她每次回吳江老家，都會(huì)用醫(yī)?？ㄙI好藥，再帶回嘉善。

如今，吳紅英在嘉善買藥不用再自費(fèi)了。

今年9月以來，示范區(qū)內(nèi)872家定點(diǎn)零售藥店正式上線跨省醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算服務(wù)，參保人員在定點(diǎn)藥店購(gòu)藥只需刷醫(yī)保卡或掃醫(yī)保電子憑證，即可實(shí)現(xiàn)“無感結(jié)算”。

在青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)崧湖居委，工作人員點(diǎn)開上海移動(dòng)開發(fā)的“幸福云”平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)標(biāo)簽“年齡”即可一下子梳理出轄區(qū)內(nèi)所有老年人的情況?！拔覀兺ㄟ^‘幸福云’平臺(tái)，在日常工作中能夠更好地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)社區(qū)內(nèi)老年人，通過系統(tǒng)給他們發(fā)送關(guān)心短信、也可以通過云客服做一些社區(qū)活動(dòng)的通知，讓轄區(qū)內(nèi)老年人切實(shí)感受到社區(qū)服務(wù)的溫度?！本游ぷ魅藛T介紹。

4年來，示范區(qū)不斷推動(dòng)交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游觀光、教育文化等方面的“同城待遇”，民生幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，“到長(zhǎng)三角去，做示范區(qū)人”正從期許變成現(xiàn)實(shí)。

時(shí)間回?fù)艿?年前，示范區(qū)揭牌成立之初，總體方案就將示范區(qū)的戰(zhàn)略定位明確為一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。

揭牌成立以來，示范區(qū)堅(jiān)定不移走一體化道路，堅(jiān)持不懈謀高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)145個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“一廳三片”重點(diǎn)區(qū)域已啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性開發(fā)；示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟已集聚64家高能級(jí)主體，為示范區(qū)建設(shè)賦能。

4年來，示范區(qū)勇于探索跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路，實(shí)現(xiàn)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)的躍升，志在為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“長(zhǎng)三角實(shí)踐”。

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