日前，位于上海市奉賢區(qū)的滬杭公路環(huán)城南路路口公益林發(fā)生火災，所在轄區(qū)南橋鎮(zhèn)江海村正在使用數(shù)字村居平臺操作無人機巡飛，通過無人機熱成像功能及時發(fā)現(xiàn)火情，村委工作人員迅速到場撲滅，未造成人員傷亡。

在江海村這個民宅零散分布的村域內(nèi)，無人機能探達每條道路、河流及相對隱蔽的角落，村里的異常情況也能第一時間上報，從而防患于未然。

江海村全景圖。圖片均由奉賢區(qū)地區(qū)工作辦公室提供

人難管、車難停？智慧手段來賦能

江海村由原來的江海村、秀南村、五星村三村合并而成，是典型的全開放式農(nóng)村地區(qū)，戶籍人口4000余人，外來人員7000余人，人口“倒掛”現(xiàn)象嚴重，管理也存在明顯短板。同時，江海村毗鄰南橋中心城區(qū)，滬杭公路、南亭公路和南莊路3條區(qū)級道路貫穿其中，交通便利，地理位置優(yōu)越。

南橋鎮(zhèn)通過大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江海村治理中的難點問題集中在“管人”和“管車”兩個方面?！耙皇峭鈦砣藛T流動性大，租賃隨意性大，租客信息不全，給人口管理帶來了困難；二是這里靠近中心城區(qū)，大量社會車輛停放在村里，擠占村級道路和空間，導致交通出行受阻，道路安全問題、矛盾糾紛突出。”江海村黨總支書記顧春鋒介紹道。

由此，江海村探索技術賦能鄉(xiāng)村治理新路徑的必要性呼之欲出。但因各種利益沖突，推進過程并非一帆風順。

“村莊停車收費，不過是為了圖錢！”

“村莊對本地人不收費，而對外來租客收費，擺明了是看不起我們外地人。”

“我是本地人，我的親戚朋友以前進村都不收費，現(xiàn)在要收費了，他們都不愿意來了?！?/p>

……

村莊智慧停車方案啟動之初，面臨著不小的爭議。江海村本著“民事民議、民事民定”的原則，通過下宅基當面溝通，村務欄張貼方案，召開村民組長、黨員干部、村民代表、企業(yè)代表、租戶座談會等多種形式向老百姓宣傳解釋、征求意見，遇到不理解的村民、租戶，就面對面分析利弊、曉之以理。

村民座談會討論兩項制度

最終，在2022年10月召開的村民代表大會上，全票通過了“智慧停車管理制度”和“外來人員門牌碼管理制度”兩項制度，并將車輛和外來人員管理相關制度寫進村規(guī)民約。

且看智慧停車效果如何？今年7月，江海村村委會接到企業(yè)求助，稱其存放于江海村秀南2組的護欄被盜，涉案金額較大。村委會利用智慧停車系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)對比，并結合道閘監(jiān)控視頻分析得出，案發(fā)前一段時間內(nèi)，車牌號為滬F***21的貨車頻繁出入毗鄰企業(yè)的江海村5號口，且出村時車輛上載有疑似護欄的物品，案件得以迅速告破。

攜手專家團隊，數(shù)字管理措施更優(yōu)化

今年4月，華東理工大學專家團隊兩度赴江海村。團隊以實地調(diào)研、交流座談、資源對接的形式，為江海村“問診搭脈”“精準賦能”，與村委會工作人員共同探討基層治理問題，重點就如何通過科技賦能破解人口“倒掛”難題、如何動員基層力量實現(xiàn)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體愿景提供指導。

華東理工大學專家團隊赴江海村調(diào)研

經(jīng)過分析，專家團隊指出了工作中可能涉及的利益博弈問題，強調(diào)要協(xié)調(diào)好利益沖突，采取協(xié)商治理的方式向村民和租戶做好宣傳解釋工作，利用好鄉(xiāng)賢的力量為項目注入資金和動力。同時，建議社會治理要以激勵性措施為主，懲罰性措施為輔等。

在充分聽取專家意見和村民意見的基礎上，江海村完善了“智慧停車管理制度”和“外來人員門牌碼管理制度”，成功開辟出百余個停車位，并完成停車補貼方案優(yōu)化。比如，本村村民及其直系親屬車輛免費停放，本村村民家中如遇特殊情況（如婚喪喜事）的車輛提前到村委會做好報備后可免費停放，承租本村建設用地的企業(yè)或個人享受停車費減免優(yōu)惠等。

村內(nèi)22條村級道路口設置了24小時無人值守的監(jiān)控視頻和車牌識別，將圖像、車輛、人員信息接入數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，設置停車位以規(guī)范停車秩序，切實提升村宅治安水平。

走在江海村內(nèi)還會發(fā)現(xiàn)，每戶民宅門口都有一個二維碼，這就是前文提到的針對外來人員推出的“門牌碼”。村民可以通過掃碼登記自住及租賃情況，目前已完成村域內(nèi)900多戶宅基地基礎數(shù)據(jù)調(diào)查和錄入。這不僅便于村委會加強外來人口及房屋出租管理，還能深入排摸掌握居住人口情況。比如，在數(shù)字村居平臺的“人房管理”一欄內(nèi)，還有“是否有60歲以上老人居住”的標注信息，以此加強對村內(nèi)老人的日常照顧。

江海村實行外來人員“門牌碼”管理制度

同時，江海村還綜合考量了外來租戶的利益關切，提出了相應的優(yōu)惠政策，通過掃“門牌碼”自主完成全年租賃信息登記的租戶，享受全年衛(wèi)生費全免，車主還可以享受20%停車補貼。

一屏盡在掌握！探索打造數(shù)字鄉(xiāng)村平臺

作為第四批上海市級鄉(xiāng)村振興示范村，江海村結合正在進行中的“美好社區(qū)·先鋒行動”，融合高空鷹眼系統(tǒng)、無人機巡航、三維實景數(shù)據(jù)，將智慧管理中心1.0版本升級到打造數(shù)字鄉(xiāng)村平臺2.0版本，將“人”“房”信息、車輛信息模塊納入平臺管理，實現(xiàn)了“一屏統(tǒng)管”。據(jù)悉，其“智慧江海，數(shù)字賦能”項目近期還入選了上海市第一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型揭榜掛帥“數(shù)字家園”場景示范。

村委會工作人員操作數(shù)字村居平臺

今年清明節(jié)期間，江海村村委會使用數(shù)字鄉(xiāng)村平臺中的無人機巡飛功能，對村域內(nèi)的五星村墓地進行定時定點巡飛，及時掌握祭掃人流、車流動態(tài)，并與村委會工作人員和社區(qū)民警形成聯(lián)動，引導車輛有序停放，及時勸阻不文明祭掃行為，保證祭掃高峰平安有序。

江海村借助數(shù)字平臺，通過無人機巡航，對村域內(nèi)治安巡邏、河道治理、道路管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境整治都能“一屏掌握”，同時還能對村域內(nèi)的風險點進行提前排摸，實現(xiàn)防汛防旱、保障消防安全等功能，關注重點邊域、死角，使得村委會的日常巡查整治工作更加高效省力。

此外，江海村還將不斷完善數(shù)字平臺建設，有效促進鄉(xiāng)村土地資源管理，通過“三園一總部”企業(yè)數(shù)字化服務，針對企業(yè)用地，建立信息化、網(wǎng)絡化企業(yè)用地檔案管理體系，在三維地圖精準展示鄉(xiāng)村企業(yè)信息數(shù)據(jù)，促進企業(yè)健康發(fā)展；通過數(shù)字化手段協(xié)助鄉(xiāng)村文旅項目的規(guī)劃設計和運營管理，推出線上VR場館、開心菜園等功能模塊，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅，促進鄉(xiāng)村文旅事業(yè)發(fā)展。

當前，奉賢區(qū)正全力打造“賢城賢治”黨建引領基層治理品牌。江海村探索出的鄉(xiāng)村治理新模式，充分發(fā)揮了黨組織的領導作用，綜合考慮各方訴求，協(xié)調(diào)利益沖突，推動項目落地落實。此外，項目充分踐行全過程人民民主理念，高度重視人民利益與訴求，引導村民參與村莊建設，充分發(fā)揮村民的主體作用。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展進入新階段，人民對美好生活的向往不斷增強，矛盾沖突也更為復雜，與時俱進采用技術賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，成為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效途徑。

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