上海深入推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，讓年輕人來(lái)到這座城、喜歡這座城、扎根這座城

上海對(duì)青年更友好、青年在上海更有為

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

習(xí)近平總書記深刻指出，青年是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最有生氣的力量，國(guó)家的希望在青年，民族的未來(lái)在青年。

習(xí)近平總書記明確要求，全黨要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年，傾聽(tīng)青年心聲，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。

做好青年工作，抓住的是當(dāng)下，傳承的是根脈，面向的是未來(lái)。

而對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，只有贏得青年，才能贏得未來(lái)。

去年4月，中宣部、國(guó)家發(fā)改委、共青團(tuán)中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，隨后，45個(gè)全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)名單發(fā)布。

先行先試的上海，不斷加快建設(shè)的步伐。

2022年，上海市第十二次黨代會(huì)明確提出，要擁抱年輕人、成就年輕人，建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造年輕人的希望之城。2023年，上海開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，并在全域推進(jìn)青年發(fā)展型城區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

“青年們來(lái)到一座城、喜歡一座城、扎根一座城，歸根到底是因?yàn)檫@里能夠追逐夢(mèng)想，擁有無(wú)限可能?！?023年4月，上海市委書記陳吉寧在市第十六次團(tuán)代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海要建設(shè)青年發(fā)展型城市，為青年提供更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)、更好服務(wù)，發(fā)揚(yáng)甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的精神，創(chuàng)設(shè)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，提供更多施展才華的場(chǎng)景，幫助解決好成長(zhǎng)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安身安居等“急難愁盼”。

自全國(guó)開展青年發(fā)展型城市建設(shè)以來(lái)，在上海市委、市政府和團(tuán)中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市青年工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位、規(guī)劃參與單位履行主體責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制效能，堅(jiān)持青年優(yōu)先、積極、均衡發(fā)展，推動(dòng)“上海對(duì)青年更友好、青年在上海更有為”。

“讀書時(shí)教授建議，有夢(mèng)想的年輕人要去上海，我畢業(yè)后就義無(wú)反顧地來(lái)了”“上海匯聚了全球頂尖資源，我的三次創(chuàng)業(yè)都是從上海起步的”“只要敢想敢拼，上海對(duì)青年人來(lái)說(shuō)處處是希望”……上海的殷殷以盼和敞開懷抱，換來(lái)的是青年的心馳神往與熱情奔赴。

場(chǎng)景體系，健全青年工作機(jī)制

國(guó)際上，將65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)20%，作為進(jìn)入重度老齡化階段的標(biāo)準(zhǔn)。官方數(shù)據(jù)顯示，2022年，上海戶籍人口中，65歲及以上老年人口424.40萬(wàn)人，占28.2%。

上海迫切需要提升“青春感”。去年10月，上海市青年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《上海市青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《關(guān)于開展上海市青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)上海未來(lái)兩年推進(jìn)青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)的思路和具體抓手進(jìn)行了闡述。

方案中確立了上海推進(jìn)青年發(fā)展相關(guān)工作的基礎(chǔ)場(chǎng)景，并配合實(shí)施方案推出了青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系。其中綜合了基本場(chǎng)景、工作機(jī)制、政策服務(wù)、活力創(chuàng)城、數(shù)字化平臺(tái)和指標(biāo)監(jiān)測(cè)等要素。其亮點(diǎn)在于，將“青年發(fā)展型社區(qū)”“青年發(fā)展型街區(qū)”“青年發(fā)展型園區(qū)”和“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”作為推動(dòng)上海青年發(fā)展型城區(qū)、街鎮(zhèn)建設(shè)的四大基礎(chǔ)場(chǎng)景單元，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。

根據(jù)相關(guān)定義，青年發(fā)展型社區(qū)是指具有相對(duì)獨(dú)立居住環(huán)境、青年人數(shù)具備一定規(guī)模、擁有面向青年的相關(guān)配套生活服務(wù)設(shè)施的居民住宅區(qū)域。此類區(qū)域不僅需要具備較好的青年參與社區(qū)治理基礎(chǔ)，還需要提供普惠安全的托育服務(wù)，擁有體育健身、休閑漫步、心理健康服務(wù)等空間配套。

相較于青年發(fā)展型社區(qū)，青年發(fā)展型街區(qū)更強(qiáng)調(diào)依托于一定的發(fā)展基礎(chǔ)（人文、歷史、功能等），整合一種或者多種空間特征要素（歷史遺存、建筑風(fēng)貌等）形成具備復(fù)合功能（商業(yè)、文化、旅游、體驗(yàn)等）的城市空間集聚區(qū)。

青年發(fā)展型園區(qū)包括但不限于科技園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。該類園區(qū)需要達(dá)到一定的職業(yè)青年基礎(chǔ)人數(shù)，擁有一定規(guī)模的青年人才公寓、良好的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)城融合環(huán)境、人才配套政策等。

創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室專指為青少年創(chuàng)新“發(fā)燒友”搭建的“家門口”“單位旁”共學(xué)平臺(tái)和實(shí)踐空間，由科研院所、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等創(chuàng)新主體提供課程、體驗(yàn)服務(wù)，希望能夠打通普惠性、混齡化創(chuàng)新教育的“最后一公里”。

由此可見(jiàn)，相關(guān)場(chǎng)景的打造既強(qiáng)調(diào)了實(shí)體空間的準(zhǔn)備，又強(qiáng)調(diào)了需要為空間配套符合青年需要的公共服務(wù)。其內(nèi)容幾乎涉及青年日常生活的方方面面，如教育、就業(yè)、居住、生活、健康、安全等，尤其強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)解決青年在宜居安居、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀社交、老人贍養(yǎng)、子女教育、歸屬認(rèn)同等多個(gè)方面的“急難愁盼”問(wèn)題。

暖心服務(wù)，回應(yīng)青年痛點(diǎn)需求

像上海這樣能級(jí)的城市，到底應(yīng)該用什么去吸引年輕人？比起人生價(jià)值及詩(shī)與遠(yuǎn)方這樣廣義的原因，亞里士多德兩千多年前那個(gè)狹義的理由可能更為務(wù)實(shí)，“人們來(lái)到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”。

安居是樂(lè)業(yè)的前提。近年來(lái)，上海聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，充分挖掘租賃住房供給潛力。市級(jí)層面已經(jīng)開始把產(chǎn)權(quán)融合、功能混合作為指導(dǎo)新興園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的核心理念。尚在建設(shè)中的靜安市北國(guó)際科創(chuàng)社區(qū)、張江科學(xué)城等，都在規(guī)劃階段就注意到了相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)權(quán)融合、功能混合問(wèn)題，也更注重各種生活、居住、生態(tài)、休閑娛樂(lè)空間的配套。

截至今年6月，上海新增建設(shè)籌措保障性租賃住房30.4萬(wàn)套（間），搭建了“租、購(gòu)、補(bǔ)、服”并舉的青年安居體系。同時(shí)，編制符合青年居住特點(diǎn)的保障性租賃住房地方設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)。

在靜安，有8家長(zhǎng)租公寓或保障性租賃住房納入首批“青春公寓”籌建示范點(diǎn)位，在公寓內(nèi)，物業(yè)管家、青年租客、街鎮(zhèn)團(tuán)工委書記、片區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生共同組建自治組織“家委會(huì)”，成員分工明確，形成自轉(zhuǎn)機(jī)制。青春公寓轉(zhuǎn)身成為有人情味的“熟人”社區(qū)。此外，為解決青年求職壓力大、住宿費(fèi)用高、城市融入感低等問(wèn)題，靜安區(qū)青年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室還與青春公寓代表簽訂合作協(xié)議，建立青年人才驛站，為來(lái)滬青年提供14天免租金福利。

閔行區(qū)打造了“閔行區(qū)重點(diǎn)人才選房APP”移動(dòng)平臺(tái)，新增項(xiàng)目實(shí)景展示、預(yù)約看房、線上申請(qǐng)等特色服務(wù)，為供需雙方提供高效準(zhǔn)確的信息；楊浦推出“青年人才卡”，為畢業(yè)后工作的楊浦青年提供衣食住行四大板塊的服務(wù)保障；虹口依托隨申辦的“虹口旗艦店”推出人才公寓線上看房選房平臺(tái)，提升青年的融入感和歸屬感；松江區(qū)2022年歸集人才公寓1.7萬(wàn)套，數(shù)量位居全市前列，籌措保障性租賃住房3852套、公共租賃住房289套，為青年創(chuàng)造舒心的居住環(huán)境。

除了安居之外，這份“暖心”還拓展到了婚育服務(wù)?，F(xiàn)在上海已經(jīng)全域開展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“公民婚育一件事”一網(wǎng)辦、一體辦。此外，“上海青年愛(ài)情節(jié)”也打響招牌，比如每雙周一次的“臨港派對(duì)”，已經(jīng)累計(jì)舉辦交友活動(dòng)50余場(chǎng)，覆蓋青年千余人次，各類聯(lián)誼活動(dòng)讓臨港交友服務(wù)“品牌化”；今年虹口區(qū)“愛(ài)在北外灘”上海青年愛(ài)情節(jié)虹口專場(chǎng)300個(gè)名額一經(jīng)推出便被報(bào)滿。

為了緩解看護(hù)難題，截至今年7月，全市新增公辦幼兒園托班托額2032個(gè)，社區(qū)托育托額5308個(gè)。上海市“小學(xué)生愛(ài)心暑托班”已在全市設(shè)579個(gè)辦班點(diǎn)，服務(wù)近6萬(wàn)人次。為守護(hù)未成年人身心健康，除了完善學(xué)校體育評(píng)估及學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)機(jī)制，各級(jí)各類學(xué)校全面建成無(wú)煙學(xué)校之外，現(xiàn)在上海各街鎮(zhèn)未保工作站普遍設(shè)置了未成年人心理健康關(guān)愛(ài)場(chǎng)所，12355青少年服務(wù)臺(tái)“青春守護(hù)者”計(jì)劃已服務(wù)青少年及家長(zhǎng)6萬(wàn)多人次。

供需發(fā)力，推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)一頭連著市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)大局，一頭連著千家萬(wàn)戶、民生冷暖，是最大的民心工程。

為了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要在“供”“需”兩端發(fā)力。在“用人單位”端，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠激勵(lì)，多渠道盤活崗位資源。在“青年求職者”端，設(shè)立校內(nèi)外實(shí)踐基地，推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，從政策保障、困難幫扶、能力提升等方面促進(jìn)就業(yè)。

如崇明聚焦大學(xué)生就業(yè)，擦亮“燕歸巢”品牌，試點(diǎn)打造“飛鳥驛站”，實(shí)現(xiàn)校地合作開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、實(shí)踐育人等；金山與市經(jīng)信部門聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)新大賽，開辟制造業(yè)數(shù)字化、低碳化創(chuàng)新賽道；虹口在全市首創(chuàng)海內(nèi)外優(yōu)秀畢業(yè)生人才驛站政策，放寬非本區(qū)就業(yè)等前提條件；松江區(qū)成立了長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展聯(lián)盟，上半年新增就業(yè)崗位13229個(gè)，幫扶3343名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

楊浦區(qū)建立了區(qū)域高校共青團(tuán)聯(lián)席會(huì)議制度，共同為高校學(xué)生開展校園宣講、實(shí)習(xí)就業(yè)崗位推薦、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化扶持等多樣化活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)校文化互通、發(fā)展互通，為大學(xué)生了解社會(huì)、拓寬視野、增長(zhǎng)才干搭建平臺(tái)，并組建“青春助企服務(wù)團(tuán)”，落實(shí)“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”帶教制度，為青年提供全方位的支持和幫助；落實(shí)對(duì)取得職業(yè)技能等級(jí)證書的青年的“見(jiàn)證補(bǔ)貼”。

虹口區(qū)啟動(dòng)了“菁英100”青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，配套“選、育、管、用”系列措施，夯實(shí)青年人才梯隊(duì)。區(qū)校共育，持續(xù)實(shí)施“百人工程”儲(chǔ)備人才項(xiàng)目、“虹鵠計(jì)劃”優(yōu)秀大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐等，設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地26家，推動(dòng)各街道與8所高校團(tuán)委簽訂合作協(xié)議，累計(jì)180余名青年人才到基層貢獻(xiàn)智慧、錘煉本領(lǐng)。

上海還依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，持續(xù)為青年提供一對(duì)一預(yù)約職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)的針對(duì)性、有效性。目前各區(qū)已下沉街鎮(zhèn)或社區(qū)開展了諸如“E立方職業(yè)指導(dǎo)工作室”“小課式巡演課堂”“重點(diǎn)人群服務(wù)小組”“暖心坐診”等創(chuàng)新服務(wù)，將就業(yè)服務(wù)送到青年群體家門口、校門口。

多彩空間，點(diǎn)燃青年創(chuàng)意火花

每個(gè)周末，寶山智慧灣科創(chuàng)園區(qū)的停車場(chǎng)，就會(huì)變成一個(gè)后備廂集市。年輕人在掛滿燈串的后備廂里，裝滿花束、玩具、書籍、自制工藝品等各式物件，一邊套圈、開盲盒，一邊做美甲、喝現(xiàn)調(diào)咖啡，還能擼貓擼狗。在他們看來(lái)，自己“擺的不是攤，是人間煙火”。

除了智慧灣后備廂集市，在寶山，還有中成智谷“鐵軌市集”、芳草寓“有好市”等一批各具特色的集市相繼涌現(xiàn)、綻放活力。楊浦、嘉定等區(qū)也在商業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦了各類青年市集。這些消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)為年輕人所喜聞樂(lè)見(jiàn)，也很好地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新業(yè)態(tài)之外，還有新融合。長(zhǎng)寧區(qū)虹仙小區(qū)的閑下來(lái)合作社，原本是一個(gè)地下防空洞，現(xiàn)在已經(jīng)成為社區(qū)的共享客廳。如今，這里有著彩色的墻壁、綿延的彩虹樓梯和大幅鮮艷的海報(bào)，聚集了許多工作室和主理人，既有斜杠青年，也有退休阿姨，不同的個(gè)體被這個(gè)豐富的空間鏈接在一起，迸發(fā)出有趣的火花。

走出家門，走進(jìn)色彩斑斕的公共空間，與志同道合的朋友分享興趣愛(ài)好，碰撞思想，一起造“夢(mèng)”，成了滬上青年新的生活圖譜。

以青年人口導(dǎo)入、人才吸引、人氣聚攏為目標(biāo)，目前上海共打造了青年發(fā)展型街區(qū)52個(gè)、園區(qū)61個(gè)、社區(qū)73個(gè)。比如，閔行啟動(dòng)“美好社區(qū)·青春行動(dòng)”，提升社區(qū)“青”和力；黃浦區(qū)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，打造生物醫(yī)藥領(lǐng)域青少年“零距離科創(chuàng)”新高地；浦東科技創(chuàng)新中心核心區(qū)也正在加速形成。

青浦水鄉(xiāng)，正以助力鄉(xiāng)村振興為方向，著力打造開放、共享、融合的青少年水鄉(xiāng)創(chuàng)新集聚地。圍繞“鄉(xiāng)創(chuàng)+科創(chuàng)”，鏈接農(nóng)業(yè)園區(qū)、果蔬合作社等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開設(shè)智慧農(nóng)業(yè)研學(xué)線路；圍繞“鄉(xiāng)創(chuàng)+文創(chuàng)”，鏈接國(guó)潮文化集群、精品商業(yè)街、露營(yíng)地、網(wǎng)紅村等資源，開設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)研學(xué)線路；圍繞“鄉(xiāng)創(chuàng)+社創(chuàng)”，與打造幸福社區(qū)結(jié)合，開設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新暨社區(qū)青春行動(dòng)研學(xué)線路。

而地處衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的湖南路街道，匯聚了上海音樂(lè)學(xué)院、上海交響樂(lè)團(tuán)、上海越劇院、上海滬劇院、上海交響音樂(lè)博物館等院團(tuán)機(jī)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域稟賦，這里打造了以音樂(lè)文化為主題的青年發(fā)展型街區(qū)，形成了31個(gè)音樂(lè)街區(qū)青年實(shí)踐陣地。藝術(shù)與人文并存、建筑與時(shí)空交錯(cuò)，“有形”的音樂(lè)街區(qū)串聯(lián)起更好的環(huán)境、更豐富的生活，讓青年人近悅遠(yuǎn)來(lái)。

廣闊舞臺(tái)，助力青年參與治理

當(dāng)青年們被問(wèn)及為什么選擇上海時(shí)，公平、高效、講規(guī)則、開放、包容、國(guó)際化都是高頻詞。這是上?！扒徽{(diào)”，也是上海感召青年的流量“密碼”。如今，詞庫(kù)已經(jīng)變得更加多元，諸如創(chuàng)新性、參與感、共建共享、社會(huì)治理等也常常被提及。

前幾天，上海青年匯智團(tuán)第六期匯智營(yíng)正式開營(yíng)。來(lái)自各行各業(yè)，年齡跨度從9—35周歲的營(yíng)員開啟了為期三個(gè)月的“匯智”之旅。這是由上海團(tuán)市委、市青少年服務(wù)保護(hù)辦在全國(guó)首創(chuàng)的青年有序政治參與類項(xiàng)目，旨在組建和凝聚一批關(guān)心城市發(fā)展、樂(lè)于議事的青年民間“智庫(kù)”。

“這一期的主題聚焦創(chuàng)新，我覺(jué)得很有意義。期待更多‘創(chuàng)新共學(xué)’‘創(chuàng)新實(shí)踐’的空間和平臺(tái)可以在家門口生根開花?！睜I(yíng)員王偉和女兒王琰若一起報(bào)名參加。王琰若在上海科技大學(xué)附屬學(xué)校讀五年級(jí)，平時(shí)校內(nèi)有很多關(guān)于科技創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)，她非常期待去做更多科創(chuàng)調(diào)研，也想為上海科創(chuàng)中心建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

社區(qū)青年中有很多創(chuàng)新能人、達(dá)人，為了給他們提供參與項(xiàng)目實(shí)踐的“舞臺(tái)”，上海遴選產(chǎn)生了市級(jí)青少年創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室50家、區(qū)級(jí)近150家。這些實(shí)驗(yàn)室廣泛依托科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織，充分利用青年中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等空間載體，圍繞科創(chuàng)、文創(chuàng)、社創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)等創(chuàng)新主題，為青年在“家門口”“單位旁”提供創(chuàng)新共學(xué)、創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新賦能的空間和平臺(tái)。

比如，市團(tuán)校打造青少年創(chuàng)新學(xué)院總部基地YSPACE，浦東、靜安、長(zhǎng)寧、普陀、閔行、松江、青浦等區(qū)成立分院；黃浦區(qū)首批申報(bào)創(chuàng)建單位覆蓋生物醫(yī)藥研發(fā)、人體結(jié)構(gòu)探究、急救知識(shí)科普、腫瘤研究等領(lǐng)域，擁有開放場(chǎng)地與專業(yè)儀器設(shè)備，可以為青少年的前期知識(shí)科普、中期實(shí)驗(yàn)研究和后期科技創(chuàng)造提供強(qiáng)大的專業(yè)支撐。隨著這一棵棵夢(mèng)想之樹被點(diǎn)亮，并串珠成鏈，形成各色游學(xué)路線，“夢(mèng)想森林”也日益繁茂。

接下來(lái)，上海市青年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將堅(jiān)持以青年發(fā)展型城市建設(shè)工作為統(tǒng)攬，縱深實(shí)施“五大服務(wù)計(jì)劃”，包括服務(wù)青年創(chuàng)新計(jì)劃、服務(wù)青年就業(yè)計(jì)劃、服務(wù)青年安居計(jì)劃、服務(wù)青年健康計(jì)劃、服務(wù)青年婚戀計(jì)劃等。為奔赴上海的青年提供更多機(jī)會(huì)、更大舞臺(tái)、更優(yōu)服務(wù)，助力廣大青年圓夢(mèng)上海。

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