人民網(wǎng)上海9月28日電 （王文娟、董志雯、唐小麗、馬作鵬、龔莎）9月26日至28日，由中共上海市委組織部指導(dǎo)，人民網(wǎng)、中共上海市委黨校主辦的第二屆上海城市基層黨建創(chuàng)新案例征集活動啟動調(diào)研行，圍繞城市更新、社區(qū)治理、減負增能、濱江黨建、陣地建設(shè)、網(wǎng)格治理、“一江一河”等主題，調(diào)研團隊三天走訪了楊浦、寶山、徐匯、黃浦、普陀、閔行6個區(qū)的10個陣地，并開展專題座談會。

中國浦東干部學(xué)院原副院長、中國特色社會主義研究院院長劉靖北，人民網(wǎng)黨委副書記、紀委書記張峰，人民網(wǎng)編委、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)總編何晶茹，上海市委黨校社會教研部主任、教授馬西恒，中國浦東干部學(xué)院教研部教授董德兵，中國浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任、教授吳濤，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記趙正橋，上海市委黨校公共管理教研部副主任、教授何海兵，華東理工大學(xué)社會學(xué)院教授唐有財，上海市委組織部組織二處副處長鄭耀彬，上海市黨建服務(wù)中心主任薛巍，（上海）組織人事報總編輯俞嘉駿，人民網(wǎng)上海頻道負責人金煜純等專家教授組成團隊參加本次調(diào)研行。

城市更新——黨群服務(wù)陣地與15分鐘生活圈融合

上海“兩萬戶”工人新村如何轉(zhuǎn)變成為“15分鐘社區(qū)生活圈”文化商業(yè)綜合體？圍繞“城市更新、社區(qū)治理”，9月26日，調(diào)研團隊首站來到楊浦區(qū)長白新村街道長白二村228街區(qū)。

1952年，上海借鑒前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊建筑模式，建設(shè)了兩萬套“工人新村”住宅（俗稱“兩萬戶”），228街坊就是其中之一。隨著人民群眾日益增長的美好生活需要，“兩萬戶”日漸衰落，2016年，228街坊啟動舊改，106天完成“三個100%”協(xié)商征收。

楊浦區(qū)長白新村街道228街坊。 人民網(wǎng) 張晶攝

2023年，228街坊經(jīng)過精心建設(shè)“蝶變歸來”，以上海市“美好社區(qū) 先鋒行動”項目為契機，通過復(fù)旦大學(xué)賦能團隊和同濟大學(xué)等“三師三顧問”協(xié)同治理團隊疊加賦能，廣泛聽取意見建議，以保留和修繕、合并與復(fù)建、引入與融合，植入黨群中心、歷史展陳、樂業(yè)空間、社區(qū)食堂、體育健身、衛(wèi)生健康、職工服務(wù)等“五宜”功能，成為上海典型代表的工人新村住宅歷史風貌疊加“15分鐘社區(qū)生活圈”的標桿街區(qū)，配備多重業(yè)態(tài)為一體的社區(qū)文化商業(yè)綜合體。

五角場街道曾經(jīng)的菜場大棚變“人人講堂”。 五角場街道供圖

隨后，調(diào)研團隊來到五角場街道國定支路睦鄰街區(qū)。這個街區(qū)位于上海財經(jīng)大學(xué)國定路校區(qū)東側(cè)，全長約550米，道路雖短，但基礎(chǔ)設(shè)施齊全，沿線分布有菜場、為老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療點、學(xué)校等公共設(shè)施，周邊有3個居委、4個老舊小區(qū)、近7000戶約1.2萬居民，是一條自帶“煙火氣”和人流量的街坊道路。

如何把黨的服務(wù)陣地建在群眾家門口，實現(xiàn)黨群服務(wù)圈與15分鐘社區(qū)生活圈的“雙圈”融合？國定支路睦鄰街區(qū)通過打造“人人講堂”“人人會客廳”“人人書屋”等多個“人人系列”項目，連同既有的四個黨群服務(wù)微空間、黨建微花園，進一步完善街區(qū)讀書、交友、助餐、親子、養(yǎng)老等功能，建成全齡友好的“黨群服務(wù)圈”和“15分鐘社區(qū)生活圈”的雙圈融合新載體。

調(diào)研團隊一行了解寶山區(qū)社區(qū)治理學(xué)院運行機制。人民網(wǎng) 張晶攝

下午，圍繞“調(diào)研隊伍賦能 基層干部隊伍培訓(xùn)”，調(diào)研團隊來到寶山區(qū)社區(qū)治理學(xué)院。據(jù)了解，治理學(xué)院揭牌成立于2022年7月，是上海首創(chuàng)實體化運作的治理學(xué)院，共有103名在編在崗的教職工，其中32名社區(qū)教育教師成功轉(zhuǎn)型為社區(qū)治理教師。隨后，調(diào)研團隊來到羅店鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心。中心總面積6076平方米，由社區(qū)匯客廳、黨群心陣地、政務(wù)云空間、共享樂天地四大板塊組成，實現(xiàn)了“一門式”空間、“一站式”服務(wù)、“全崗?fù)ā标犖楹汀叭诤鲜健睓C制。

黨建引領(lǐng)——整合多方資源賦能基層治理

9月27日，圍繞“濱江黨建、黨群服務(wù)陣地建設(shè)”，調(diào)研團隊來到坐落于黃浦江畔的徐匯濱江黨群服務(wù)中心，并在這里召開調(diào)研座談會。

作為徐匯濱江城市更新的“代表作”之一，這里也是新時代上海濱江黨建創(chuàng)新實踐基地，總建筑面積約1700平方米，于2021年6月啟用。中心深入踐行“人民城市”重要理念，堅持“把最好的資源留給人民”，2023年第一季度，為進一步回應(yīng)濱江市民群眾日益增長的各類需求，統(tǒng)籌加強市民用餐等功能建設(shè)，中心啟動第二輪綜合功能提升，增設(shè)惠民親民的“徐匯濱江市民食堂”，7月8日試運營以來不僅吸引了周邊居民、濱江跑者“回家吃飯”，還有很多慕名而來的市民游客打卡品嘗。徐匯區(qū)黨群服務(wù)中心主任夏瑞介紹：“中心實行‘朝七晚九、全年無休’工作機制，截至9月27日已累計服務(wù)50萬余人次、開展各類活動500余場?！?/p>

調(diào)研座談會現(xiàn)場。 人民網(wǎng) 金霄攝

會上，浦東新區(qū)周家渡街道黨工委副書記姚屹佳、高行鎮(zhèn)黨委副書記徐瑛，徐匯區(qū)湖南街道黨工委副書記賈偉，靜安區(qū)臨汾街道黨工委副書記顧海斌，嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)黨委副書記姜小靜分別以“為基層減負賦能——把城市基層黨建做到治理最精細的微網(wǎng)格上”“黨建引領(lǐng)源頭治理 智慧賦能系統(tǒng)治理”“歷史與現(xiàn)代并存 活力與秩序兼具 黨建引領(lǐng)風貌街區(qū)治理的湖南街道實踐”“推進‘三個賦能’，推動‘兩個轉(zhuǎn)化’黨建引領(lǐng)共建共治共享的數(shù)字家園”“黨建引領(lǐng)聚合力，盤活用地促發(fā)展”等主題進行了交流發(fā)言。

調(diào)研團隊在徐匯濱江黨群服務(wù)中心合影。 人民網(wǎng) 金霄攝

“黨建如何形成內(nèi)生凝聚力，讓各方資源持續(xù)地整合運作起來？”上海市委黨校社會教研部主任、教授馬西恒表示，做實黨建引領(lǐng)，有三個“著力點”：一是體現(xiàn)以人民為中心的理念引領(lǐng)；二是體現(xiàn)民主協(xié)商的共識達成；三是體現(xiàn)數(shù)字賦能的溫度傳導(dǎo)?！斑@樣就有了三個支點，一起為共建共治共享賦予動能，治理資源就能實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)?！?/p>

街區(qū)治理——踐行全過程人民民主

下午，調(diào)研團隊走進黃浦區(qū)五里橋街道龍華居民區(qū)的春江小區(qū)。小區(qū)內(nèi)的春江大樓是原盧灣區(qū)最早建成的動遷安置高層住宅，為當時的地標性建筑。歷經(jīng)40多年，小區(qū)“老年病”不斷顯現(xiàn)，各類治理難題亟待解決，居民群眾期盼強烈。

五里橋街道春江小區(qū)居民的巧思“點亮”幸福生活。 人民網(wǎng) 金霄攝

今年五里橋街道以“美好社區(qū) 先鋒行動”為抓手，將春江小區(qū)單獨劃分為一個微網(wǎng)格，通過黨建、民主和技術(shù)賦能，組建微網(wǎng)格工作隊伍，搭建“格里廂”議事平臺，持續(xù)推動美麗家園二期、家門口養(yǎng)老服務(wù)陣地和最小管理單元建設(shè)。同時結(jié)合“踐初心、解民憂、筑和美”全覆蓋走訪工作，用好“三會”制度這一基層協(xié)商民主的傳家寶，滿足小區(qū)各類人群的需求，把小區(qū)打造成為居民自治有活力、老人養(yǎng)老有保障、數(shù)治建設(shè)有創(chuàng)新、人居環(huán)境有改善的和美春江。

緊接著，調(diào)研團隊走進國企東方證券公司，了解其通過有效發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，先后打造出“清風相伴”“東方文化下午茶”“黨建添富”等特色黨建、文化品牌，把優(yōu)秀的黨建和企業(yè)文化培育成公司的重要競爭力，并在“上海國企黨建品牌”評選中榮獲一等獎的介紹。

武康大樓。 徐匯區(qū)湖南街道供圖

隨后，調(diào)研團隊來到武康居民區(qū)，這里地處上海衡山路復(fù)興路歷史文化風貌區(qū)，上海地標建筑之一的武康大樓就坐落于此。這是一幢誕生于1924年的公寓樓，頻頻登上熱門景點榜單，成為上?！俺壘W(wǎng)紅建筑”。

“幾年前，經(jīng)過架空線入地、城市微更新等，武康大樓修舊如舊，最大程度地還原在每一磚每一瓦上，也成為了市民眼中的熱門打卡地?！毙靺R區(qū)湖南街道武康居委書記柏祖芳介紹說，然而，對居住在樓內(nèi)的居民來說，這里不僅是網(wǎng)紅景點，更是日常生活場景，如何讓居民充分享受大樓煥新后的成果？

聽取居民建議后，在二樓平臺專門辟出了居民曬被子的空間。 人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

武康居民區(qū)黨總支針對開放型社區(qū)治理的新情況，積極開展現(xiàn)場辦公會、意見征詢會、線上交流會等，召開5場大討論，居民們暢所欲言，集思廣益，居民區(qū)廣泛聽取吸納居民、商戶、游客和各方單位的意見建議，梳理出涉及環(huán)境整治、公共服務(wù)、鄰里和諧等10個方面43條意見建議。在黨總支帶領(lǐng)下，匯集多方智慧的《住戶自治公約》《商戶公約》《游客公約》《徐匯區(qū)軟法指引（武康開放社區(qū)版）》相繼完成，形成全市第一部針對開放型社區(qū)治理的軟法指引。

百年大樓的“空中花園”實現(xiàn)更新迭代，二樓平臺被改造成了大家都滿意的公共區(qū)域。平臺的改造還助力了樓道整治，先前擺放在走廊里的花草，在平臺上得到了更廣闊的展示空間，一個人的愛好，成了一群人的歡喜。

“一江一河”——全域治理把最好的岸線留給市民

普陀擁有上海中心城區(qū)最長的21公里蘇河岸線 ，正好是半程馬拉松的距離，因此也被稱為“半馬蘇河”。9月28日，調(diào)研團隊圍繞“一江一河”，來到普陀區(qū)宜川路街道蘇河岸線。

蘇州河夢清園環(huán)保主題公園與中遠兩灣城遙相呼應(yīng)。普陀區(qū)委宣傳部供圖

據(jù)介紹，從2018 年10月到2021年7月，普陀區(qū)舉全區(qū)之力實現(xiàn)21公里岸線的全面貫通，建設(shè)一條宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的“半馬蘇河”活力秀帶，著力優(yōu)化水清岸綠景美的生態(tài)環(huán)境，最大限度還水于民、還綠于民。

而上海內(nèi)環(huán)內(nèi)最大的居民小區(qū)“中遠兩灣城”就在蘇河岸線上。據(jù)了解，“中遠兩灣城”擁有居民11599戶，小區(qū)內(nèi)商鋪170 余家，蘇河步道1690米，居民需求多樣、基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)不足。為滿足居民對美好生活的需求，宜川路街道十分重視中遠兩灣城綜合服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合推進蘇河1690黨群服務(wù)中心建設(shè)，將依托“治聯(lián)體”平臺，發(fā)動小區(qū)“圍墻”內(nèi)外資源，構(gòu)建由“蘇河黨建”“樓組黨建”“商圈黨建”“街區(qū)黨建”“園區(qū)黨建”五大領(lǐng)域成員共同參與的綜合性治理體系。

調(diào)研團隊在九星家園黨群服務(wù)站，了解九星片區(qū)網(wǎng)格治理、陣地建設(shè)工作。 人民網(wǎng) 張晶攝

隨后，團隊來到位于閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的九星家園黨群服務(wù)站調(diào)研“網(wǎng)格治理”，九星片區(qū)網(wǎng)格面積4.18平方公里，片區(qū)內(nèi)有8個居委、2個村，還包含4個工地、9所學(xué)校。作為新時代國際大都市農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級樣板的“九星城”項目，也在這里如火如荼地建設(shè)中。

面對基層治理復(fù)雜的問題、場景和居民訴求，如何從局部治理轉(zhuǎn)向以系統(tǒng)性、動態(tài)性和快速響應(yīng)為特點的“全域治理”？近年來，七寶鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)片區(qū)網(wǎng)格為實踐載體，從社區(qū)擴展到街區(qū)，探索形成了以“三大體系”“七項機制”為特色的全域治理模式，著力提升“三種能力”，實現(xiàn)全要素、全場景和全過程的基層治理體系再造。

從城市更新到社區(qū)治理，從濱江黨建到“一江一河”建設(shè)，從黨群陣地建設(shè)到網(wǎng)格治理，三天內(nèi)，調(diào)研團隊走訪10個極具特色的黨建治理樣本。下一步，第二屆上海城市基層黨建創(chuàng)新案例調(diào)研還將陸續(xù)圍繞社會治理、國企黨建、園區(qū)黨建等領(lǐng)域開展系列活動，持續(xù)助力基層黨建工作走深走實。

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