超大城市的基層治理，千頭萬(wàn)緒。從去年開(kāi)始，上海全面推進(jìn)“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目，探索中國(guó)式現(xiàn)代化超大城市基層治理新路。

今年，新一季行動(dòng)啟動(dòng)，175個(gè)社區(qū)項(xiàng)目覆蓋了上海全市16個(gè)區(qū)各種類型基層社區(qū)的治理難點(diǎn)痛點(diǎn)。上海市委黨建辦集結(jié)街鎮(zhèn)骨干力量、居村“兩委”工作人員，組成“行動(dòng)團(tuán)隊(duì)”，匯集滬上高校智庫(kù)及黨建智庫(kù)理論專家、優(yōu)秀書(shū)記實(shí)踐專家，組成“賦能團(tuán)隊(duì)”，一對(duì)一匹配賦能、把脈支招。效果如何？一起來(lái)看看——

用積分治理社區(qū)，如何管用又好玩？

位于上海市奉賢區(qū)西渡街道的金都雅苑社區(qū)，居住了大量上班族，中青年居民占比較高。但由于社區(qū)活動(dòng)對(duì)居民的吸引力不足，粘性也不夠，社區(qū)成了居民下班后的“睡城”，居民陌生化程度高，缺乏公共參與意識(shí)，何解？

今年，華東理工大學(xué)專家賦能團(tuán)隊(duì)的到來(lái)，為社區(qū)系統(tǒng)治理帶了新思路。在多次調(diào)研走訪后，專家團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，金都雅苑社區(qū)基層治理有著良好的基礎(chǔ)，比如在2020年以《社區(qū)居民公約》為基礎(chǔ)形成的“美麗約定”積分制，以及2021年推出的“送你一朵小紅花”，主張以樓組約定凝聚社區(qū)共識(shí)，以鄰里關(guān)愛(ài)打造暖情社區(qū)，以善治積分建設(shè)熟人社區(qū)。

但通過(guò)近兩年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的積分制仍然面臨現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。積分制由社區(qū)主導(dǎo)，內(nèi)容缺乏趣味性，而且積分約定以外的治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和社區(qū)治理資源，專家團(tuán)隊(duì)建議以“以花為媒”打造“小紅花”積分治理品牌，并建立社區(qū)“美麗約定”+“樓組約定”+“熟人約定”的積分制系統(tǒng)，調(diào)和社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化張力，巧用“小積分”推動(dòng)社區(qū)整體治理，并帶動(dòng)社區(qū)熟人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，走出一條現(xiàn)代城市社區(qū)善治新路子。

金都雅苑社區(qū)積分制評(píng)定榜。華東理工大學(xué)供圖

“也就是在原有積分制基礎(chǔ)上，將積分制約定拓展到社區(qū)興趣團(tuán)體、既有熟人網(wǎng)絡(luò)，打造個(gè)性化、趣味化的積分目標(biāo)，引導(dǎo)居民共同投入積分制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從‘送你一朵小紅花’向‘長(zhǎng)出一朵小紅花’轉(zhuǎn)變?！睂＜覉F(tuán)隊(duì)介紹道，新版積分制更注重挖掘那些平常不在社區(qū)干部視野中，但內(nèi)部聯(lián)系緊密的社區(qū)熟人網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)他們以積分或貨幣自主認(rèn)購(gòu)約定項(xiàng)目，從而參與到社區(qū)治理當(dāng)中。

經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，金都雅苑社區(qū)確立了“睦鄰花園”“寵愛(ài)有禮”“科普菜園”“幸福來(lái)敲門(mén)”4個(gè)子項(xiàng)目，參與者可以用積分或貨幣換購(gòu)項(xiàng)目協(xié)議卡，按要求完成協(xié)議卡上約定任務(wù)即可獲得雙倍積分獎(jiǎng)勵(lì)，如果不能完成則損失積分。

目前，西渡街道正在金都雅苑社區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在街道推廣積分制實(shí)踐，并引入更多社會(huì)力量，建設(shè)積分銀行、積分兌換公益商店，讓積分成為社區(qū)交流的“貨幣”，成為標(biāo)識(shí)熟人社區(qū)的指數(shù)。

以“心”換“新”，跑出舊房改造加速度！

13天完成舊房成套改造100%簽約，7天完成100%搬遷，這個(gè)小區(qū)是如何做到的？

共和新路802弄，隸屬于上海市靜安區(qū)芷江西路街道靈光居民區(qū)，內(nèi)有兩幢三層樓的廚衛(wèi)合用老舊住宅。住戶以老年人和困難群體居多，房屋結(jié)構(gòu)破損、設(shè)施老化、空間狹小、居住擁擠，居民希望舊改的意愿非常迫切。

今年初，這一項(xiàng)目入選上海市2023年“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目。日日盼舊改，舊改真的來(lái)了，推行起來(lái)卻并非一帆風(fēng)順。其他暫且不提，要盡可能滿足每戶人家對(duì)新居的需求，就不是一件易事。

華東理工大學(xué)吳開(kāi)澤副教授、尹舜副教授、連彬老師帶領(lǐng)5名研究生組成賦能團(tuán)隊(duì)，聚焦舊房改造痛點(diǎn)難點(diǎn)，以專業(yè)知識(shí)補(bǔ)齊治理短板，與社區(qū)攜手破題。

靈光居民區(qū)共和新路802弄。華東理工大學(xué)供圖

今年5月-8月，賦能團(tuán)隊(duì)多次前往靈光居民區(qū)調(diào)研，與街道及社區(qū)干部開(kāi)展多場(chǎng)座談會(huì)，與舊改家庭訪談，從了解社區(qū)情況、商定舊改方案、推進(jìn)方案落實(shí)到實(shí)際成果驗(yàn)收，深度參與全過(guò)程。

在此過(guò)程中，芷江西路街道還依托黨建“同心圓”工作法，由黨總支書(shū)記、老書(shū)記、網(wǎng)格黨組織書(shū)記、居民黨員等組成“內(nèi)圓”，由華東理工大學(xué)賦能團(tuán)隊(duì)、人大代表、律師、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等組成“外圓”共同參與，全力保障成套改造工作有序推進(jìn)?！皟?nèi)圓”聚合力，“外圓”增動(dòng)力，當(dāng)好群眾的知心人，以“心”換“新”搭建溝通橋梁。

舉個(gè)例子，某戶承租人去世，家庭內(nèi)部對(duì)“小蛋糕”分配問(wèn)題意見(jiàn)不一致，黨群干部深入排摸走訪，經(jīng)過(guò)18次耐心細(xì)致的會(huì)議和調(diào)解，最終完成簽約，真正做到了以“心”換“新”。由此，這里的舊改工作也跑出了“芷江西速度”。

參與式社區(qū)治理，這個(gè)社區(qū)玩出新花樣！

“這里近一年變化很大！”已投入使用的上海市徐匯區(qū)虹梅街道古美塊區(qū)步道綠蔭環(huán)繞，作為居民們家門(mén)口的“自家步道”，為居民休閑漫步提供了更好的行走、健身路線，而且行車與行人“互不打擾”，居民為此連連點(diǎn)贊。

虹梅街道古美小區(qū)建成于上世紀(jì)八九十年代，是一個(gè)大型動(dòng)遷社區(qū)，停車難、步道維護(hù)難……時(shí)間一長(zhǎng)，老舊小區(qū)的治理短板不斷顯現(xiàn)。街道通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、空間改造、物業(yè)升級(jí)等舉措，使古美片區(qū)在居住環(huán)境及治理面貌上得到了極大提升。

“社區(qū)應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展協(xié)商、調(diào)查研究等方式，充分運(yùn)用微空間、微更新等載體，設(shè)計(jì)一批項(xiàng)目、培養(yǎng)一批隊(duì)伍、形成一系列主題，通過(guò)共建共治共享形成最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共贏?！庇懻撝?，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授唐有財(cái)就社區(qū)空間的美化和后續(xù)維護(hù)、居民行為引導(dǎo)和創(chuàng)新社區(qū)教育方式等社區(qū)關(guān)心的課題提出建議和意見(jiàn)。

今年，唐有財(cái)教授及團(tuán)隊(duì)受邀參與探索虹梅街道老舊小區(qū)硬件改造與軟法治理相結(jié)合的參與式治理路徑。為梳理社區(qū)情況、明確社區(qū)問(wèn)題、確定治理方向，專家團(tuán)隊(duì)及行動(dòng)團(tuán)隊(duì)組成的項(xiàng)目組在活動(dòng)前期組織開(kāi)展了五場(chǎng)“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”系列大討論，調(diào)研了居委、業(yè)委、物業(yè)、樓組長(zhǎng)、社區(qū)達(dá)人、居民等社區(qū)治理的多元主體，最終確定以“社區(qū)園藝”為主線，打造“花園式”美好社區(qū)。

為此，項(xiàng)目組計(jì)劃在古美片區(qū)內(nèi)招募、挖掘、培育一批園藝達(dá)人，成為未來(lái)推動(dòng)社區(qū)長(zhǎng)效治理的核心力量。基于此目標(biāo)，項(xiàng)目組通過(guò)線上招募、居委推薦、達(dá)人互薦等方式建立“古美片區(qū)園藝達(dá)人交流群”，對(duì)群內(nèi)居民，后續(xù)項(xiàng)目組將針對(duì)性開(kāi)展賦能活動(dòng)。

共議“社區(qū)園藝”新玩法海報(bào)。華東理工大學(xué)供圖

近日，古美片區(qū)首場(chǎng)園藝達(dá)人賦能活動(dòng)——共議“社區(qū)園藝”新玩法順利舉辦?；顒?dòng)以開(kāi)放空間的形式，邀請(qǐng)片區(qū)四個(gè)居委的社工代表、物業(yè)代表、園藝達(dá)人圍繞“社區(qū)園藝”的發(fā)展現(xiàn)狀、后續(xù)規(guī)劃、行動(dòng)方向進(jìn)行充分討論?，F(xiàn)場(chǎng)居民討論熱烈，并最終形成3個(gè)兼具可行性與認(rèn)可度的行動(dòng)方案。以共同治理美好家園為引領(lǐng)，社區(qū)治理的多元主體在討論、協(xié)商、決定的過(guò)程中形成了廣泛共識(shí)。

據(jù)介紹，為充分賦能“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”，華東理工大學(xué)成立了項(xiàng)目工作專班，校黨委書(shū)記杜慧芳擔(dān)任專班組長(zhǎng)。學(xué)校黨委集合多方智慧和力量，組建近50名專家學(xué)者組成精英賦能團(tuán)隊(duì)。

連續(xù)數(shù)月來(lái)，各項(xiàng)目的賦能專家隊(duì)伍陸續(xù)走進(jìn)街鎮(zhèn)、社區(qū)，走訪問(wèn)題點(diǎn)位，開(kāi)展調(diào)研座談，就項(xiàng)目推進(jìn)與各街鎮(zhèn)、社區(qū)干部進(jìn)行深入探討交流，并通過(guò)共建治理智庫(kù)、社區(qū)干部培訓(xùn)、研發(fā)工具包、提煉總結(jié)案例等各種方式為賦能的街鎮(zhèn)社區(qū)基層治理提供專業(yè)支持。

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