站在新起點(diǎn)，踏上新征程，上海深化高水平改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向在哪里？重大抓手是什么？

7月4日召開的十二屆上海市委三次全會，審議通過《中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 深化高水平改革開放 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），給出了明確的答案——持續(xù)強(qiáng)化“四大功能”，深化“五個中心”建設(shè)，充分激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動力活力，更好發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用。

強(qiáng)化全球資源配置功能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，這是習(xí)近平總書記2019年11月考察上海時作出的重要指示，為這座超大城市的發(fā)展把脈指向，明確了深化國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，指引了推動高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。

上海市委這次全會，凝練提出了具有牽引性、聚焦性的重大抓手，努力把總書記和黨中央賦予的重大戰(zhàn)略、交辦的重大任務(wù)、提出的重要要求，持之以恒地細(xì)化為“施工圖”，高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”。

系統(tǒng)思維謀篇布局

十二屆上海市委三次全會現(xiàn)場

何以選擇“四大功能”作為重大抓手？

持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”，能夠綱舉目張，帶動全局、開創(chuàng)新局。

“四大功能”的強(qiáng)弱，決定了城市能級和核心競爭力的高低。

把“四大功能”的裉節(jié)打通、功能做強(qiáng)，發(fā)展的路徑會更明、步履會更實(shí)、質(zhì)效會更優(yōu)。

……

與會者討論《意見》時，全會決議公布后，會場內(nèi)外反響熱烈。

浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長杭迎偉表示，承擔(dān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)重任的浦東，要努力打造配置全球資源的功能高地，在規(guī)則、要素、產(chǎn)業(yè)等方面形成獨(dú)具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，進(jìn)一步增強(qiáng)國際合作和競爭能力。

楊浦區(qū)委副書記、副區(qū)長、代理區(qū)長周海鷹說，楊浦區(qū)域內(nèi)有眾多高校和科創(chuàng)企業(yè)，知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過20年，新征程上強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，必須堅(jiān)持全過程、全鏈條創(chuàng)新理念，努力把“知識楊浦”打造為“創(chuàng)智楊浦”。

只有深化“五個中心”建設(shè)，上海的發(fā)展才能握緊拳頭，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，更好發(fā)揮龍頭帶動作用；只有持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”，上海才能找準(zhǔn)深化“五個中心”建設(shè)的主攻方向，聚精會神攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)改革開放的整體性、協(xié)同性，帶動“五個中心”全面升級；只有深化高水平改革開放，開展更大力度的政策制度創(chuàng)新，“四大功能”才能不斷實(shí)現(xiàn)突破躍升。

全會的這一論斷，也引起強(qiáng)烈的共鳴。

“對上海而言，高質(zhì)量發(fā)展是主題主線，強(qiáng)化‘四大功能’是戰(zhàn)略路徑，改革開放則是關(guān)鍵保障，三者是依次遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，要放在一個層面上理解?！?上海社科院黨委書記權(quán)衡這樣解讀。

寶山區(qū)委書記陳杰說：“《意見》處處體現(xiàn)了很強(qiáng)的系統(tǒng)性思維。比如，沒有就創(chuàng)新談創(chuàng)新，而是有效銜接了宏觀、微觀兩個維度的改革舉措。”

與會者表示，全會對三個“只有、才能”的深刻分析，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和辯證法，指出了深化高水平改革開放、抓好高質(zhì)量發(fā)展的路徑方式。

新征程上，面對外部環(huán)境的劇烈變動，面對數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的轉(zhuǎn)型大勢，必須更加主動應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局，抓住高質(zhì)量發(fā)展新的機(jī)遇，再造新優(yōu)勢、增添新動能，為現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁的動力活力。

聚焦裉節(jié)精準(zhǔn)施策

陳吉寧在十二屆上海市委三次全會上講話

有與會者談到，這次全會分析上海發(fā)展的環(huán)境和位勢，一如既往地體現(xiàn)了城市決策層的全球視野和前瞻意識。

對標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向效果導(dǎo)向，是上海這些年來抓發(fā)展的自覺追求和主動擔(dān)當(dāng)。

“勇于直面短板弱項(xiàng)，聚焦裉節(jié)精準(zhǔn)施策，會議突出一個‘實(shí)’字，分析實(shí)、措施實(shí)、要求實(shí)、作風(fēng)實(shí)。”討論《意見》時，許多市委委員、列席代表表示。

比如，上海對高端要素資源的吸附能力、對新型要素資源的整合能力還不夠強(qiáng)；比如，上海的標(biāo)志性原創(chuàng)成果還不夠多；比如，具有標(biāo)桿示范意義的世界一流企業(yè)還比較少；又比如，制度型開放的力度還需進(jìn)一步加大……

聚焦如何持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”，會議談問題、找裉節(jié)、謀實(shí)招。

近年來，受多重因素影響，紡織企業(yè)受到的沖擊很大。東方國際（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長童繼生在參加討論時坦言：“我的工作壓力很大。”

但他介紹，近年來，隨著企業(yè)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，敢啃硬骨頭、涉險灘，又取得了新的突破——自營出口業(yè)務(wù)呈現(xiàn)較強(qiáng)韌性，新貿(mào)易業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)，供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)利潤創(chuàng)歷史新高，數(shù)字賦能時尚平臺經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模?！啊兑庖姟方o了我們信心和力量?！蓖^生表示，一定要搶先機(jī)、育新機(jī)，牢牢把握企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。

權(quán)衡談到，強(qiáng)化“四大功能”是上海深化“五個中心”建設(shè)非常重要的戰(zhàn)略抓手，關(guān)鍵在于如何提升“四大功能”的國際影響力，在高質(zhì)量發(fā)展中探索適合上海的實(shí)踐路徑。對此，《意見》給出了明晰的規(guī)劃思路和具體的政策體系，并且針對現(xiàn)有問題逐一提出對策?！巴ㄗx全文，捏指成拳的改革舉措貫穿始終?！?/p>

上海市發(fā)改委主任顧軍表示，當(dāng)前，上海正全力以赴制定并推進(jìn)對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系的行動方案，努力把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的底層邏輯，提升參與國際規(guī)則建構(gòu)的整體能力，更好代表國家參與國際合作和競爭。

起而行之干在當(dāng)下

浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。人民視覺

目標(biāo)舉措既定，不能談而論道，必須起而行之，“擼起抽子加油干”。

緊扣強(qiáng)化“四大功能”，全會規(guī)劃了詳細(xì)“施工圖”，要求人人當(dāng)好“施工隊(duì)長”。

——強(qiáng)化全球資源配置功能。要做大做強(qiáng)資本要素市場，高效配置人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵戰(zhàn)略要素，提升經(jīng)營主體全球運(yùn)作的水平。

“強(qiáng)化全球資源配置功能，打造世界級航運(yùn)樞紐是重要一環(huán)。上海國際港務(wù)集團(tuán)責(zé)無旁貸?！鄙虾H港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司黨委書記、董事長顧金山說，“我們下一步要做好細(xì)化分解，形成工作表、著力抓落實(shí)?！?/p>

——強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新體系。

全會談到加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)科技人員“甘坐冷板凳”。在小組發(fā)言時，上海市衛(wèi)健委黨組書記、主任聞大翔提出一個現(xiàn)象：在一些三甲醫(yī)院，專家有時想坐“冷板凳”而不得。原來，大醫(yī)院門診量太大，擠占了專家潛心科研的時間。他說：“下一步，我們要著力夯實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)患者水平，努力讓專家有更多時間和精力治療疑難雜癥、參與臨床科研?！?/p>

——強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。要聚焦三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，以六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主推動智能化、綠色化、融合化發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的賦能作用，培育具有標(biāo)桿示范意義的世界一流企業(yè)。

高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，前提是高端，關(guān)鍵在引領(lǐng)。對此，上海電氣集團(tuán)董事長冷偉青深有感觸：“以百年老店上海電氣為例，目前我們所服務(wù)的大飛機(jī)、大型船舶及新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，都迎來了國產(chǎn)替代的黃金時期。我們要更加深刻地認(rèn)識和迎接數(shù)字化、智能化、綠色化，主動擁抱新技術(shù)革命浪潮，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

——強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。要深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化貿(mào)易投資自由化便利化，提升“走出去”發(fā)展競爭力，打造世界級航運(yùn)樞紐。

“開放是上海最大的優(yōu)勢，上海的發(fā)展只有在高水平開放的語境中才能彰顯重要性。上海最迫切要提升的是開放的軟環(huán)境，重點(diǎn)是深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”權(quán)衡表示，上海將進(jìn)一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)開展全方位制度型開放試點(diǎn)，鼓勵在新興技術(shù)、數(shù)字化等領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)交流合作與制定，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓人充滿期待。

上海洋山港。受訪單位供圖

陳吉寧表示，“敢闖敢試是新征程上我們深化高水平改革開放最重要的使命和最重大的責(zé)任?！眻?jiān)持“四個放在”，胸懷“國之大者”，作為新時代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海錨定發(fā)展目標(biāo)，直面主攻方向，只顧風(fēng)雨兼程，奮力起而行之。

（本文圖片除署名外，為陳正寶、張馳、劉歆攝）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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