陸家嘴街道東園一居民區(qū)是位于陸家嘴最美天際線下的老舊小區(qū)，租戶多，老年人占比高，管理難度大。垃圾投放不規(guī)范、電動(dòng)車飛線充電等現(xiàn)象十分突出。如何通過(guò)減負(fù)增能讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間呼應(yīng)群眾需求？如何集結(jié)各方資源，共同助力基層解決治理難題？

近年來(lái)，東園一居民區(qū)將目光錨定數(shù)字化手段，通過(guò)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái)、獨(dú)居老人風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理平臺(tái)等，著力解決了這些治理難題。探索治理關(guān)口前移，居民區(qū)還將自治金申報(bào)從線下轉(zhuǎn)移到線上。

銜接“指尖”“腳尖”，破解基層治理“難題”

老吾老，以及人之老。獨(dú)居老人、認(rèn)知障礙高風(fēng)險(xiǎn)老人……不同的老年人群體，需要不同的特色為老服務(wù)，而且是近距離的“居家”服務(wù)。

為此，東園一居民區(qū)圍繞“需求‘一網(wǎng)’發(fā)現(xiàn)、隱患‘一網(wǎng)’排查、問(wèn)題‘一網(wǎng)’解決”，東一居民區(qū)積極適應(yīng)轉(zhuǎn)型，配合街道主動(dòng)作為，不斷將治理“關(guān)口”前移，探索“數(shù)字”治理新路徑，找尋讓老年人能夠更加安心頤養(yǎng)天年的好方法。

下午2點(diǎn)多，東園一居民區(qū)社工史煒來(lái)到獨(dú)居老人俞阿姨家中，仔細(xì)檢查了廚房?jī)?nèi)的各類電器設(shè)備，還幫忙收拾了靠近插座的物品。之后，他打開(kāi)手機(jī)，將了解到的情況，輸入了“獨(dú)居老人風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理平臺(tái)”中。

2020年初，在前期摸排工作的基礎(chǔ)上，街道制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陸家嘴社區(qū)獨(dú)居老人消防安全防范的實(shí)施方案》，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在市級(jí)“社區(qū)云”平臺(tái)和區(qū)級(jí)“智治通”平臺(tái)的數(shù)據(jù)底板基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了“獨(dú)居老人風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理平臺(tái)”，作為社區(qū)獨(dú)居老人風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用場(chǎng)景。

“獨(dú)居老人風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理平臺(tái)”目前已覆蓋陸家嘴街道1827名獨(dú)居老人。各個(gè)居民區(qū)的社工和志愿者，將獨(dú)居老人的狀況錄入后，由后臺(tái)系統(tǒng)算法對(duì)老人進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”的評(píng)估，作為后續(xù)探訪關(guān)懷的依據(jù)。

“俞阿姨屬于低風(fēng)險(xiǎn)，所以我們一般一個(gè)季度上門(mén)一次，對(duì)她進(jìn)行安全走訪，包括詢問(wèn)她近期身體狀況有沒(méi)有發(fā)生變化，以及使用大功率的電子設(shè)備的情況，如果是用明火做飯的話，我們也會(huì)對(duì)這些電器、煤氣管道進(jìn)行相應(yīng)檢查，確保使用安全?！笔窡樥f(shuō)。

東園一居民區(qū)共有103名獨(dú)居老人，其中包括14名中風(fēng)險(xiǎn)老人。借助管理平臺(tái)，居民區(qū)不僅安排了社工隨時(shí)關(guān)注老人的健康狀況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，還結(jié)合“老伙伴計(jì)劃”，讓志愿者經(jīng)常去關(guān)心和慰問(wèn)獨(dú)居老人。

今年86歲的陳恩貞，老伴已經(jīng)去世，兒女又住得比較遠(yuǎn)。居委會(huì)得知這個(gè)情況后，安排了社區(qū)里的“老伙伴志愿者”葉芝英與她結(jié)對(duì)，經(jīng)常上門(mén)看望老人。

“她身體不太好，平時(shí)也有哮喘，所以我經(jīng)常會(huì)過(guò)來(lái)，提醒她不要忘了吃藥，身體有什么不舒服隨時(shí)可以跟我們說(shuō)，我們也會(huì)及時(shí)反饋給居委?！比~芝英說(shuō)。

陳阿姨也早已將葉芝英當(dāng)成了自己親人來(lái)看待?！皟鹤优畠鹤〉眠h(yuǎn)，她來(lái)得比他們要勤快多了，我心里真的特別感動(dòng)，比親人還親?！彼f(shuō)。

自治金項(xiàng)目管理平臺(tái)

借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，陸家嘴街道將線下的獨(dú)居老人風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)移到了線上，形成了“動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)感知、高效處置”的閉環(huán)機(jī)制，同時(shí)也減輕了居委社工和“老伙伴”志愿者的工作負(fù)擔(dān)。街道方面表示，智能化手段的運(yùn)用、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，最終目的是讓社區(qū)老人進(jìn)一步感受到生活的安全，以及社區(qū)的溫暖。

據(jù)了解，街道打造了數(shù)字治理的“1+3+x”工作體系?！?”就是讓市區(qū)各級(jí)數(shù)據(jù)匯集到街道層面的數(shù)字底座。結(jié)合實(shí)際情況，將海量數(shù)據(jù)貼標(biāo)簽，分為居民區(qū)，街區(qū)，中心區(qū)三大類。目前系統(tǒng)已經(jīng)打了138萬(wàn)個(gè)標(biāo)簽，通過(guò)這樣精細(xì)化的分類，盡量減少基層的工作量。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道將繼續(xù)豐富應(yīng)用場(chǎng)景，在專業(yè)人士的指導(dǎo)下，探索打通應(yīng)用場(chǎng)景間的關(guān)聯(lián)，讓數(shù)據(jù)形成互補(bǔ)，反哺社區(qū)。

一網(wǎng)統(tǒng)管助力，老舊小區(qū)煥發(fā)新生

地處寸土寸金的陸家嘴地區(qū)，東園一居委卻曾有鱗次櫛比摩天大樓背后的“想不到的難”。

周海俠是個(gè)“老浦東”，初到東園一居民區(qū)擔(dān)任黨總支書(shū)記的她怎么也想不到，東園一村是這樣的老小區(qū)：“小區(qū)里有公共廁所、賓館、幼兒園；電線大剌剌地從六樓垂下來(lái)給電瓶車充電；走進(jìn)樓道，公共空間堆滿了居民的雜物?！?/p>

浦東公安分局梅園新村派出所趙成峰看向周海俠，也只有一臉苦笑，2017年擔(dān)任東園一居民區(qū)社區(qū)民警以來(lái)，他其實(shí)已經(jīng)啃下了好幾塊“硬骨頭”：“小區(qū)公共廁所邊上就是‘弄堂菜場(chǎng)’，為了治理每天早晨7點(diǎn)鐘準(zhǔn)時(shí)把警車停在這里；主干道上停了兩輛僵尸車，像個(gè)倉(cāng)庫(kù)裝滿了廢品。”“亂”字背后，居民們也有一言難盡的“囧”，房屋老舊，設(shè)施缺乏，公共空間逼仄，“誰(shuí)喜歡亂，都是不得已！”

東園一居民區(qū)

就這樣，浦東公安分局梅園新村派出所和東園一居民區(qū)黨總支走到了一起，“啃”下這塊硬骨頭，解決居民群眾每天的煩心事。他們巧用新手段“彎道超車”——“一網(wǎng)統(tǒng)管”。借助于陸家嘴街道的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái)，社區(qū)治理有了數(shù)字化支撐，更有了創(chuàng)新思路。

東園一居民區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)置了21項(xiàng)日常重點(diǎn)巡查事項(xiàng)、3項(xiàng)定期巡查，將房辦、公安、城管、居委會(huì)、物業(yè)等治理力量統(tǒng)統(tǒng)納入其中。小區(qū)出了事兒，誰(shuí)來(lái)管，怎樣管，都有了明晰的流程。

居委干部、社區(qū)民警和社工志愿者們開(kāi)會(huì)探討社區(qū)難題

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái)每天接到的問(wèn)題里，有一定比例的鄰里瑣事，怎么柔性處理、不導(dǎo)致更大的矛盾產(chǎn)生？“和諧工作室”應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)由16位社區(qū)黨員組成的志愿者團(tuán)隊(duì)，在接到來(lái)自聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái)的“派單”后，便會(huì)立即出動(dòng)。

如今，在居委干部、社區(qū)民警和社工志愿者們一點(diǎn)一滴的努力下，東園一居委煥然一新，智能充電棚從源頭上解決了飛線充電的問(wèn)題，對(duì)群租房、“三合一”場(chǎng)所等亂象及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，治安越來(lái)越好了。對(duì)此，黨員志愿者王小芳說(shuō)：“我們還有什么理由不愛(ài)這個(gè)共同的家？”

近年來(lái)，針對(duì)東園一居民區(qū)人房構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)，黨總支作為領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮政治功能和組織功能，全面統(tǒng)領(lǐng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)調(diào)工作，從內(nèi)向外輻射形成一個(gè)同心圓，共同驅(qū)動(dòng)“三駕馬車”良性運(yùn)轉(zhuǎn)，努力構(gòu)建上下貫通、橫向協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)、融合創(chuàng)新的“數(shù)字”治理新格局。

2019 年 7 月 1 日，被稱為“史上最嚴(yán)垃圾分類”管理辦法的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，東一小區(qū)，前店后門(mén)沿街商鋪多，且小包散落垃圾時(shí)常影響居民區(qū)垃圾分類實(shí)際效果，針對(duì)這一小包垃圾治理頑癥，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固實(shí)效”為導(dǎo)向，以“網(wǎng)格+”大黨建為抓手，積極配合街道打造“街—居”兩級(jí)閉環(huán)的“東一聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái)”。

通過(guò)布控在小區(qū)各個(gè)方位的55個(gè)智能攝像頭，智能抓拍，智能分析，梳理小區(qū)內(nèi)的高頻綜合管理事項(xiàng)，如：小包垃圾、亂堆物、（非）機(jī)動(dòng)車亂停放、亂設(shè)廣告牌、亂晾曬等情況，以此為憑證發(fā)現(xiàn)社區(qū)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，并通過(guò)每月一次的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)會(huì)議，多方攜手，共同處理，以此大大提升社區(qū)治理效能。

2023年，平臺(tái)還增設(shè)了智能車棚管理模塊。結(jié)合小區(qū)實(shí)際，對(duì)2個(gè)非機(jī)動(dòng)車棚及1個(gè)地下車庫(kù)進(jìn)行了智能化改造，可通過(guò)該模塊遠(yuǎn)程監(jiān)控車棚內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)情況。通過(guò)安裝熱成像攝像頭及煙感報(bào)警裝置，多角度、全方位監(jiān)控車棚具體情況，如有車輛發(fā)生充電過(guò)載或引發(fā)火災(zāi)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)報(bào)警，自動(dòng)推送至物業(yè)及社工的手機(jī)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，保障社區(qū)居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)智能應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)任務(wù)協(xié)同處置提質(zhì)、提速，推動(dòng)居民區(qū)“條、塊”的責(zé)任與職能發(fā)揮互相賦能。

建設(shè)民生實(shí)事“服務(wù)站”，讓群眾說(shuō)了算

根據(jù)上海市委市政府對(duì)“兩張網(wǎng)”建設(shè)在社區(qū)基層治理中的要求，黨總支引領(lǐng)社工們堅(jiān)持用好市、區(qū)、街道各級(jí)信息平臺(tái)，以“社區(qū)云”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用“居社互動(dòng)”平臺(tái)“身邊事”“議事廳”等模塊，完善黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商機(jī)制，深入探索“在線三會(huì)”，梳理問(wèn)題清單，助力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)項(xiàng)目的選擇，實(shí)施成效讓群眾說(shuō)了算”。

2021年初，東園一居民區(qū)有居民在“居社互動(dòng)”平臺(tái)留言希望建設(shè)片區(qū)“社區(qū)食堂”，得到了許多評(píng)論和點(diǎn)贊。通過(guò)召開(kāi)兩委班子會(huì)議開(kāi)展線下調(diào)研，在“議事廳”板塊發(fā)布“線上三會(huì)”，就選址、價(jià)格、服務(wù)時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)一步聚焦征詢，促成項(xiàng)目落地。

目前，在小區(qū)共建單位“五芳面館”已與街道服務(wù)辦的大力支持下，于2021年的“重陽(yáng)節(jié)” “社區(qū)長(zhǎng)者食堂”正式開(kāi)業(yè)，長(zhǎng)者食堂和傳統(tǒng)社區(qū)食堂不同，“五芳面館與樂(lè)齡” 新生代長(zhǎng)者食堂無(wú)論顏值還是內(nèi)涵都讓人耳目一新。

為老年人提供了平價(jià)、放心的餐食，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅僅依靠經(jīng)營(yíng)者和管理者，“五芳面館與樂(lè)齡”打破原來(lái)由政府直接出資金“貼錢(qián)”的模式，轉(zhuǎn)為政府搭平臺(tái)提需求，通過(guò)“長(zhǎng)者膳食改善計(jì)劃”，借力陸家嘴社區(qū)基金會(huì)，采用“線上廣泛募集”＋“線下精準(zhǔn)對(duì)接”的方式做大資金池，讓區(qū)域內(nèi)各類有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)能有針對(duì)性地參與到助老服務(wù)中。

對(duì)于不會(huì)用智能手機(jī)，使用微信或支付寶掃碼支付的老人來(lái)說(shuō)，只需要首次登記用餐卡，在平臺(tái)系統(tǒng)錄入用餐人員的人臉信息，之后直接在食堂吃飯也不用帶飯卡刷臉就可以自行取餐完成支付吃飯，后臺(tái)系統(tǒng)可以自動(dòng)給60歲以上老人就餐打9折，75歲以上老人打8折，輻射周邊社區(qū)，為老年人及特殊群體提供更優(yōu)惠、更舒適的用餐服務(wù)，居民們對(duì)能在家門(mén)口吃上這口“老味道”滿懷欣喜，不禁贊嘆道：“米道老靈額！”

陸家嘴街道黨工委書(shū)記、人大工委主任凌軍芬表示，下一步，陸家嘴街道將始終堅(jiān)持踐行從數(shù)字化到智能化再到智慧化，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，化居民美好愿景為智能工作場(chǎng)景，打造更多亮麗社區(qū)風(fēng)景。（陸家嘴街道供圖）

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